X民办高校预算管理优化研究

朱 砚

（广西民族大学相思湖学院，广西 南宁 530008）

0 引言

能否做好预算管理工作，决定了民办高校的经济效益和办学条件，无疑是至关重要的。但是，由于预算管理涉及的分项较多，该工作也具有较强的复杂性和多变性，要想在不影响正常教学的情况下最大程度控制预算，必须对预算管理的策略进行优化，结合本校的教学需要制定出特色化的预算管理方案。

1 民办高校预算管理存在的问题

1.1 预算管理的理念不科学

预算管理的基础性工作是预算编制，预算编制是否合理，决定了预算管理工作的有效性，但这同时也是一项难度较高的复杂性工作。预算编制必须将学校现有的资源最大程度利用起来，为正常的教学活动提供保障，同时又要减少支出，实现远期的战略规划目标，因此预算编制必须以战略计划为基础。但在实际工作中，预算管理者却对战略计划不够重视，将更多精力放在了财务管理的制度的执行上，认为只要严格执行财务管理，就能节约支出，保证教学活动正常运转。在缺少长期目标的情况下，很容易出现预算不足的问题，为了严格执行预算不得不缩减部分开支，影响正常教学，或者由于预算过大而造成资金浪费。比如，某民办高校采用增量预算的方法进行预算编制，在学年末发现预算目标没有达到，剩余资金较多，于是开始在短时间内迅速进行一些无意义的支出，这样的浪费会影响到下个学年的预算，不利于学校的长期、稳定发展[1]。

1.2 预算管理的流程不规范

全面的预算管理主要包括三个阶段，分别是预算编制、预算执行和预算考核，这原本应该由三大组织机构分别完成，包括预算管理的执行机构、工作机构和管理机构，但实际上，这些应当设立的机构在院校中并不存在，大多是由其他部门代为开展工作，机构设置的缺失导致预算管理的流程不规范。

1.3 资源配置不合理

资源配置不合理主要体现在教学经费分配模型的不公平、不科学以及业务和战略承接不足等方面，各个部门及院系所获的预算资金配置不均匀。民办高校要想提高教学质量、师资力量和教学管理水平，必须首先确保资源能够得到合理配置。但是在实际工作中，预算管理者一心节省开支，预算编制、执行和监督的所有权利都集中交付给了财务部门，出现了过度集权的问题，也缺少一套完整而有效的预算管理制度，这直接导致了资源配置不均的问题，将影响院校的长远发展。

1.4 预算考核的环节缺失

某民办高校每个学年进行一次预算编制，每一次的编制周期较长，效率低，且预算编制和执行等权力都集中在财务部门中，很容易造成内部贪污的问题，或者盲目编制预算，大刀阔斧地支出，缺少节约资金的意识，在中间缺少预算执行的监督和考核环节，导致财务部门执行预算、合理编制预算的积极性不高，很容易出现“乱花钱”现象，导致资金浪费。

1.5 预算管理体系及组织体系不完善

预算管理工作在完善的预算管理体系之下才能顺利开展，但预算管理体系不完善也会影响各项工作的开展以及学校的发展。某学院在执行预算管理的过程中缺少战略性的预算管理体系作为支撑，而由于预算管理属于系列性工作，每个环节都环环相扣，任何一环出现问题都会影响整个学院的教学和秩序，打造更完善的预算管理体系成了当务之急的工作[2]。

2 民办高校预算管理的优化路径

2.1 增强预算管理意识，树立服务理念

高校应当树立新型的服务理念，增强预算管理意识。首先，要提高预算管理人员的专业工作能力，加强队伍素质建设，利用绩效分配制度来增强全体人员的工作积极性。尤其是要树立起以战略目标为导向的预算管理理念，在预算编制工作中要做到严谨、严肃，从预算、分配、使用、报销等每一个环节进行跟踪监督，将资金集中于重要事物上，合理分配资金，杜绝浪费。预算管理不仅要节约开支，还要努力增加收入，在精细化的资金管理中求发展。在办公费用、招待费用等行政性的开支中缩减预算，将更多的资金集中在学校建设、管理等重要的工作中。

2.2 完善以战略发展计划为导向的预算管理流程

首先，要组建完整的预算管理工作体系，预算管理的执行机构、工作机构和决策机构缺一不可。执行机构负责编制预算草案。工作机构主要为预算管理办公室，负责召开预算工作布置会，基于本校的战略发展目标制定年度的预算目标。决策机构为预算管理委员会，负责对各部门的预算进行审议[3]。

2.3 完善预算管理目标体系

建立完善的预算管理目标体系尤为关键，学校可以利用平衡计分卡，将学校的远期战略目标进行细分，灵活对预算的执行过程进行控制，实现资金和资源合理配置，打造出完善、优质的预算管理体系。利用平衡计分卡，首先确定预算管理的具体目标，再从财务、内部业务、客户及发展等角度出发，结合战略发展目标来确定具体的目标体系，也就是将综合性的战略目标进行细分。比如，某民办高校的战略发展目标是实现“三步走”战略，先打好基础，再提高教学水平，最后打造民办教育品牌，成为在当地、在全国中都有一定名气和影响力的高校。为了实现该目标，利用平衡计分卡，将上述目标具体落实到四个维度中，建立预算管理体系。从财务维度，提高对固定资产的利用率，控制学费收入和教学、管理的支出；从内部业务维度，做好课程设置、学科建设等工作，完善教学的组织流程，配备一流的教学设备和仪器，优化教学服务；从客户角度，努力提高学生的证书获得率以及就业率，为学生提供更优质的就业岗位和学习环境，满足他们的需要；最后从发展角度，努力建设优质的师资队伍，打造校园文化，树立良好的口碑，增强在业界的影响力[4]。利用平衡计分卡，可以将上述活动所需的资金分为宣传类、行政类、财务类、教学类、人力资源类和通用类，对每一类的资金支出进行合理的预算编制，使预算管理真正与学校的战略发展计划相一致，在满足学校发展需要的基础上，合理缩减开支。

2.4 合理进行资源配置

预算编制也要注意资源和资金的合理配置，不仅要适应当前的需要，也要考虑到未来一段时间的需求。因此，资源配置必须从全局进行考量。学校的发展战略对教学以及学校的发展都息息相关，以战略为导向的预算管理不能将目光集中于某一部分的工作中，要协调好各项工作之间的关系，使业务和财务之间相平衡。有必要引入“业财融合”的理念，这要求学校内的全体教职工和管理人员都应当掌握一些必要的财务知识和财务管理能力，如此才能更好地落实战略发展目标[5]。民办高校的收入十分单一，以学费收入为主，并且拥有的可支配资源十分有限，如果全体教职工都能在较强的预算管理意识下合理利用学校资源，将更好地实现预算管理目标。

2.5 制定完善的预算管理体系

一个完善的预算管理体系应当拥有很长的流程链条，各个环节之间紧密联系，这对学校的长远发展具有至关重要的影响。首先，要根据学校的战略规划来制定年度的发展目标，以此为依据制定年度的预算管理体系，该体系中应当包括全面预算管理组织体系、全面预算管理的内容体系、全面预算管理年度方法体系、调控体系和考核体系。

2.6 加强预算管理考核

预算管理必须通过监督和考核来规范，应当对各级的预算执行单位提出具体的要求和目标，用最终的目标达成情况来进行各岗位的业绩考核，这样各岗位工作者才能更加积极地落实预算管理，配合工作开展。对于没有严格执行预算的部门，要利用奖惩机制来处罚，增强全员的预算执行意识，预算管理的目标才不至于落空。

3 结语

民办高校想要在时代的推动下不断发展，就必须认识到预算管理工作的重要性，不能盲目制定预算方案，必须结合学校长远的发展规划，将预算管理与学校的教学、管理、发展融为一体，严格执行。未来，预算管理的水平将成为高校发展及竞争力的重要资本，民办高校在这项工作中遇到的挑战无疑更大，必须完善预算管理机制、提高预算编制水平，加大预算落实监督力度，培养高素质财务人员，推动学校及教育工作的发展。