水东乡舍乡村旅游“三变”创新研究

朱芡芡

（滁州职业技术学院，安徽 滁州 239000）

2019年中央一号文件《关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》，六盘水农村“三变”改革经验被写入其中。 这是继2017年、2018年六盘水“三变”改革写入中央一号文件后，连续第三年写入中央文件。所谓“三变”改革，就是在保持土地公有属性不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损的前提下，村集体将土地、林地、水域等自然资源要素，通过入股的形式集聚起来，达到“资源变资产”；在不改变资金利用性质及用处的前提下，将各级财政投入到农村的发展类、扶持类资金等量化为村集体或农民持有的股金[1]，投入各类经营主体，使分散的资金聚起来，推动“资金变股金”；在遵从农民意愿的前提下，将农民个人的资源、资产、资金、技术等，入股到新型经营主体成为股东，实现“农民变股民”。“三变”改革在完善产权制度的前提下，通过股份制的运作模式，不仅盘活了农村闲置、分散的资源，推动了农业的规模化、市场化经营，也为入股的农民带来了入股分红，增加了其财产性收入，为农民的持续增收提供了稳定的途径。将乡村旅游的发展同“三变”改革相结合，形成乡村旅游“三变”的发展模式，能够解决乡村旅游发展中存在的管理不到位、经营规模小、资源利用不足等问题，为乡村旅游的健康发展，提供新的发展模式，成为乡村旅游发展的新方向。

文章以贵阳市开阳县龙广村水东乡舍作为案例研究点，原因在于水东乡舍旅游“三变”是贵阳市积极推进旅游“三变”中，实施最早并初见成效的旅游“三变”项目，并在中共贵州省委改革办主办的2018年贵州省全面深化改革的优秀案例评选中获得到网络评选的第一名。2017年贵阳市积极响应全省关于推进“三变”改革的政策，在全市范围内开展旅游“三变”的试点工作，开阳县龙广村的水东乡舍旅游“三变”就是在这种背景下率先产生的。

1 研究回顾

通过对“三变”改革的相关文献进行梳理发现，现阶段学者们对于“三变”改革的研究焦点主要集中在农村集体产权制度变革的影响、精准扶贫的影响、经营管理体制的影响以及对旅游发展的影响等角度。

王永平（2018）等人认为，农村“三变”改革不只能够深化我国农村的产权制度，还能推动农业供给侧的结构性改革，为我国农业农村培育新的动能、新的产业提供理论指导[2]；张绪清（2017）认为“三变”改革的实施，调整了农村的生产关系，解放了农村的生产力，释放了农村的发展活力，在带动入股农民增收、促进农业增产的基础上，也为农村的发展带来了新气象，成为精准扶贫的有效途径[3]。此外， 付蓉（2017）在对六盘水农旅一体化发展情况较好的水城县玉舍镇、六枝特区落别乡以及盘州市大山镇开展的调研中发现，“三变”改革的施行在带动当地农村发展的同时，也推动了当地旅游业的纵深发展，促进了六盘水农业与旅游业的一体化进程[4]；李如海（2017）认为，把“三变”改革取得的经验推广到山地旅游发展之中，形成大旅游的“三变”模式，是六盘水市创新旅游管理体制改革、深化景区经营体制改革、推进旅游投融资体制改革的新探索[5]。

从“三变”改革的研究内容来看，对乡村旅游“三变”研究的文献相对较少。鉴于此，本文试图通过对贵阳市开阳县水东乡舍旅游“三变”的研究，采用调查、访谈等相结合的方法，获取水东乡舍旅游“三变”在发展过程中的详细资料，以期拓宽“三变”的研究领域，丰富旅游“三变”的研究内容，为其他地方推进乡村旅游“三变”提供具体的案例参考和经验借鉴。

2 水东乡舍旅游“三变”的主要做法

2.1 资源变资产

2.1.1 闲置民居入股变经营房

闲置民居入股变经营房是指在确定闲置民居权属关系的基础上，龙广村村民把闲置民居20年的使用权、经营权折量入股到水东乡舍平台公司，由平台公司将其改造成乡舍民宿。

2.1.2 自留地出租变体验地

自留地改体验地是指平台公司通过租赁的方式，从村民手里获得自留地的使用权、经营权，将其改造成可供游客体验农耕文化的体验地，村民可获取600元/年/亩的租赁费用。在体验地上可种植水果、蔬菜、花卉、茶树以及药草等农作物，游客或者城市投资人可自己管理体验地，也可通过平台公司请当地村民代为管理。

2.1.3 经营管理入股变金融资产

水东乡舍平台公司将其经营管理折算价值后入股，获取乡舍运营收益。平台公司的经营管理包括：在闲置民居改造完成前，负责委托湖北大学计算机学院开发乡舍APP软件、选择闲置民居、寻找城市投资人、改造民居以及打造体验地等工作；在闲置民居改造完成后，负责对民居进行统一管理、统一经营的工作，包括招聘、培训服务人员、宣传推广水东乡舍“三变”等；在乡舍项目运营之后，负责落实城市投资人、入股村民的分红工作。

2.2 资金变股金：投资资金、扶贫专项资金入股变股金

城市投资人从网上了解到，平台公司发放的关于改造闲置民居的信息，在有投资意向的基础上，与平台公司签订入股合同，并在平台公司开发范围内的村寨自行选择某一特定民居进行投资，由平台公司利用城市投资人的资金对选定的民居进行改造，改造完成后乡舍由平台公司代为管理，城市投资人按固定比例获取乡舍运营的分红。

开阳县民宗局将用于改善凰寨建档立卡的贫困户的28万元扶贫资金入股到水东乡舍平台公司，在不改变资金扶贫作用的前提下，将其折算为贫困户进行入股的股金，让贫困户享有分红以及其他股东所具有的股份权利。

2.3 农民变股民：村民变股东

村民将闲置民居的使用权、经营权量化入股到了平台公司，以此作为其获取分红的股金，通过股权的纽带作用，入股村民成为与平台公司、城市投资人地位平等的股东。

2.4 利益分配模式

平台公司通过管理技术入股、农户利用闲置民居20年的使用权入股、城市投资人利用乡舍改造资金入股，在此基础上形成关于城市投资人、村民、平台公司之间的“622”（城市投资人占股60%、平台公司占股20%、村民占股20%）利益分配模式。

3 水东乡舍旅游“三变”取得的成效

3.1 以股权为纽带，加强了各参与主体的联系

水东乡舍旅游“三变”中涉及到的参与主体主要有平台公司、当地农民、城市投资人。对平台公司来说通过发展水东乡舍项目不仅让平台公司拥有了新的经营资源、拓展了发展空间、降低了经营成本，还提高了平台公司的知名度。对入股农民来说通过项目的发展不仅解放了思想、增加了财产性收入，还为其回乡提供了保障。对城市投资人来说，投资乡舍项目改善了其投资渠道、降低了投资风险，也实现了度假养老需求。

3.2 以丰富旅游资源为内容，改善乡村旅游经营环境

水东乡舍旅游“三变”利用闲置民居入股的方式，把带有布依族文化的老房子进行了有效的整合利用，将其变成了乡舍民宿。改造完成后的乡舍民宿以其鲜明的文化特色、温馨的居住环境、专业化的经营方式展现了乡舍与星级饭店、农家乐不同的产品特质，呈现出了旺盛的生命力，拓宽了旅游住宿产品供给的覆盖面，提升了住宿业产品的丰裕度，为消费者提供了更多住宿选择。新的运营方式以及融资渠道改善了乡村旅游在发展中存在的管理不到位、管理者文化低、小规模经营的方式。

3.3 以产权为依托，扩大农村的“三变”的范围

水东乡舍旅游“三变”的发展强调将闲置的、非典型的生产资料入股到专业管理公司，其中入股的资源为个体的管理技术、资金以及房屋的使用权，这些资源对其所有者来说，是一种闲置的资源，并且在家庭收入中不占据主要地位，即使平台公司经营亏损也不会对其家庭收入产生重大波动。

4 水东乡舍旅游“三变”存在的问题以及改进措施

4.1 存在的问题

4.1.1 资源缺乏深度开发，可提供的旅游产品少

现阶段，水东乡舍旅游“三变”为入住乡舍的游客提供的旅游产品创新性差、缺乏亮点没有形成深度加工，游客前来乡舍入住，只能停留在表面游览。与此同时，平台公司未能对龙广村的水东文化、布依族民俗文化等具有丰富内涵的文化资源，进行更深层次的开发。

4.1.2 对村集体激励机制不够

龙广村村委会对水东乡舍旅游“三变”的顺利推行，发挥了重要的作用。首先，在项目发展的前期，积极宣传推广乡舍的发展模式，做好村民思想工作，并且通过不断完善龙广村基础设施的方式，为乡舍“三变”的发展提供配套设施；其次，对于乡舍改造过程中出现的村民与平台公司之间的矛盾，也是由村委会出面进行协调；最后，村委会还需负责乡舍运营后的监督工作以及入股村民的分红落实工作。以上的行为都是村委会无偿提供的，这种发展方式无法对村委会起到激励作用，不利于平台公司与村委会长远关系的发展。

4.1.3 运营管理缺乏监督机制

随着水东乡舍旅游“三变”的不断发展，越来越多的村民和城市投资人加入乡舍“三变”改革的队伍，但是现阶段村民和城市投资人对平台公司的监管缺少渠道、监督能力弱。

4.1.4 农民股东履权能力的不足

在水东乡舍旅游“三变”的进展中，农民股东对于自身作为股东应享有的权利不清楚，履权能力和意识不强。表现为：对平台公司的运营管理缺乏监督意识，对股权退出机制认识不够。

4.2 改进措施

4.2.1 利用潜在资源，开发旅游产品

为促进水东乡舍旅游“三变”规模化的发展，平台公司应加大对布依文化以及水东文化的挖掘力度，如举办水东文化大讲堂，建立水东文化讲习馆等，也可设计一些与水东文化、布依文化相关的文创产品，对游客进行售卖。

4.2.2 制定合理的激励机制

水东乡舍旅游“三变”的发展看起来只是涉及到水东乡舍平台公司、龙广村的村民以及城市投资人三方，实际上当地政府以及村委会在乡舍项目的发展中提供了大量的人力、物力和财力，应该允许村委会以公共资产入股，成为入股收益的第四方，由原先的“622”利益分配模式，发展成“6211”的分配模式，即城市投资人占股60%、村民占股20%不变，平台公司占股10%、村委会占股10%。

4.2.3 建立健全监督机制

城市投资人、农民股东应该积极主动的参与到对水东乡舍平台公司的监督管理工作上来，这是股份权能的必然要求，也是建立有效监督机制的必然条件。因此，在水东乡舍平台公司和城市投资人、村民签订的合约中，应进一步细化各股东的权责，如监督权。

4.2.4 加强对村民产权知识的宣传，提高其履行权责的意识最根本的途径在于教育

可通过以下途径对村民进行教育：一是可由龙广村村委会向村民宣传、普及产权知识，让其了解产权所包含的内容以及了解其所具有的权利，提高村民对相关资产的归属感；二是向村民讲解水东乡舍旅游“三变”的发展模式，让乡舍“三变”的发展得到更多村民的支持；三是由当地政府或者是水东乡舍平台公司不定期组织入股村民参观管理规范、业绩良好的“三变”涉旅企业，开阔入股村民的眼界，改变入股村民的固有思维，使其发自内心的信任乡舍“三变”会取得成功，这样才能让入股村民主动珍惜和履行好作为股东所具有的权能。

5 结语

自贵州省六盘水“三变”改革取得成效以来，全国各地对“三变”改革进行了积极探索，“三变”与旅游相结合的发展方式，不仅为旅游发展提供了新资源、改善了旅游发展的经营环境、完善了旅游发展的基础措施，而且也为旅游资源规模化、资本化奠定了基础。水东乡舍旅游“三变”利用贵阳市开展城乡“三变”的契机，在“三变”改革的指引下，推出了闲置房变经营房的发展模式，鼓励龙广村有条件的村民以民居使用权进行入股，吸纳城市投资人的资金用于乡舍的改造，将闲置民居打造为精品民宿，由平台公司统一进行装修改造，统一进行运营管理，创新了开阳民宿旅游品牌。这一发展模式既利用了“三变”改革带来的政策、环境优势，也利用了旅游发展的经济优势。在扩大“三变”发展内容的同时，也推动了贵阳龙广村乡村旅游的发展，更是对乡村旅游发展模式的积极探索，值得其他发展旅游“三变”的地区借鉴。