隆阳区地摊经济调查及规范管理建议

董新朝 罗杨清

2020年李克强总理在山东烟台考察时指出地摊经济、小店经济是就业岗位的重要来源。地摊经济是人们的一种生活手段，在我国疫情防控期间发挥了重要保障作用，但是地摊经济在释放巨大市场活力的同时，同样存在诸多问题有待解决。通过对云南省保山市隆阳区地摊经营者和消费者两大群体进行访谈和问卷调查，掌握他们对地摊集市管理的态度，分析目前隆阳区地摊经济管理中存在问题并提出相应的对策，有利于隆阳区地摊经济既管理有序，又能发挥其促进经济发展的作用。

一、问题的提出

地摊经济在我们身边是最熟悉不过的，我们常常把它叫做“摆地摊”。这样说有点狭义，不过准确地说就是通过摆地摊售卖商品的形式来获得经济来源的一种手段。地摊经济起着促进经济发展的作用，但也存在一些不足的地方，比如地摊的不合理的摆放，成为城市管理者头疼的问题。疫情暴发以来，经济下滑，一些小商贩和农民工没有了收入来源，失业的问题相对严重。2020年5月28日，李克强总理出席记者会时提到“西部有个城市，按照当地的规范，设置了3.6万个流动商贩的摊位，结果一夜之间有10万人就业”。在疫情防控的大背景下，既要解决人群的失业情况，又要拉动群众的消费，促进经济的增长，发展“地摊经济”是一个不错的选择。

隆阳区为统筹常态化疫情防控和经济社会发展，助力复工复市，支持企业和个体商家经营发展，围绕做好“六稳”工作，落实“六保”任务，聚焦稳岗位、保就业、惠民生，结合隆阳区中心城区实际情况，将中心城区限时限区域限经营范围设置临时摊位。这个措施一定程度上对扩大就业，增加就业机会，促进经济发展起到了很大作用，但是对于城市的管理还是带来了诸多问题，本文通过实地调研，了解隆阳区地摊经济的现状，分析地摊经济管理中存在的问题，根据问题提出相应解决对策，使隆阳区地摊经济得到良好的管理和健康的发展。

二、隆阳区地摊经济发展现状

（一）经营者的基本情况

我们通过访谈和随机发放问卷的方式对隆阳区地摊经营者进行实地调查，在调查的经营者群体中，我们首先对年龄进行统计，如图1所示：

本次共调查53人，根据统计18-30岁之间有7人，占总人数的13.21%;31-40岁的有17人，占总人数的32.08%;41-50岁的有18人，占总人数的33.96%;51-60岁的有11人，占总人数的20.75%。31岁至50岁之间的人口占比相对较大，而18岁至30岁还有60岁以上的人口较少，从图中可以得出31岁至60岁这个阶段人数较多，18岁至30岁之间人数较少，而60岁以上的人数在调查中直接没有。

如图2所示，经营者中城乡结合部所占人数较多，占被调查者人数的71.7%;其次为农村社区占比为16.98%;最后为城市社区其占比为11.32%。城乡结合部地理位置优越，更适合地摊经济。

从表中我们可以看出在调查的经营者中大专和高中文凭人数占比分别为35.85%和32.08%，是比较多的;其次为初中文凭和大学本科及以上文凭占比分别为16.98%和11.32%;人数最少的为小学及以下文凭。

从图3中可以得到经营者的平均月收入在3001-4000元之间的人数最多，占比高达50.94%;其次为在2001-3000元之间占比为30.19%。说明了在收入方面还是属于偏低，但在疫情防控期间通过摆地摊也能赚到可观的收入，说明地摊经济的潜在价值是较大的。

从图4中可以看出地理位置优越，交通便利，离自己的社区较近，管理规范这几个因素所占比例较大。另外人群密集，消费群体多和政府规范点占比为43.4%、33.96%，反映出来在经营地摊时，摊主更注重地理位置优越，交通便利，离自己的社区较近，管理规范等因素对于地摊经营很重要。

（二）消费者的基本情况

同样我们也对消费者也进行了实地调查，在调查的消费群体中，共101人，男女比例大致相同，男性消费者占50.5%，女性占49.5%。

从图5可以看出游乐场区域附近、学校附近和美食广场附近是消费者比较喜欢的区域。分别占被调查者人数的66.67%、66.67%和57.41%。其次为工作单位附近、超市商店附近和其他地区。分别占被调查者人数的42.59%、29.63%、16.67%。

根据图6所示，晚上散步的时候人们比较喜欢去逛地摊，占被调查者的人数44.44%，其次在白天闲逛这个时段也相对较多，占被调查者人数的37.04%;最后是下午遛弯时段，占被调查人数的11.11%。其余的为其他数段，占被调查者人数的7.41%。

从表2中反映的结果来看，大部分人对城市管理者的管理措施还是比较赞同的，占被调查者的61.11%，不赞同者占被调查者的38.89%。说明了城市管理者对地摊的管理大部分人是比较认可的。

综上所述，通过对经营者和消费者的调查可以看出经营者的年龄主要集中在30岁至60岁之间，居住的地方多为城乡结合部，文化水平主要是大专、高中、初中，经济收入主要在2000元至4000元之间。影响经营的主要因素为地理位置、管理是否规范、离自己的居住地是否相近。消费者主要消费区域集中在游乐场区域附近、学校附近和美食广场附近，他们喜欢逛摊的时段是晚上散步时这个时段，大部分人对城市管理地摊的措施是比较认可的。

三、隆阳区地摊经济管理存在问题及原因分析

随着科技发展，现代化城市的步伐逐渐加快，商业形态的多样化、便利化。地摊经济的发展受到了挑战。隆阳区地摊经济发展还存在许多问题，如场地、卫生、安全、质量、管理、交通等问题相对突出，与城市管理的矛盾相对较大。

如图7所示，可以得出地摊经济影响市容市貌并妨碍公共秩序;存在安全隐患（如食品安全;摊贩争抢有利位置等）;沒有行业标准，常发生损害消费者权益的现象。这些现象发生相对较多的，分别占被调查者人数的88.89%、83.33%、75.93%。其次为影响城市管理、和损害正规店铺的利益，占被调查者人数的62.96%和24.01%。其他现象占被调查者人数的1.85%。

（一）交易不规范问题

地摊交易存在着许许多多的问题，商品会出现劣质产品、假冒伪劣商品和质量低下商品，从而就将会影响市场的正常秩序。每年隆阳区都会举行大规模的端阳花街，到那时各种商品琳琅满目，应有尽有，其间会有一小部分人售卖假冒的名牌衣服裤子，还有一些低质量的家庭用品来牟利，这样的做法将是不可取的。现在城市的发展给人们带来了巨大的便利，有24小时的便利店，超市连锁店等。对地摊经济发展压力将会越来越大，面对竞争，地摊经济的优势将会越来越小，因此我们需要加强地摊经济交易规范的问题。

（二）卫生和安全问题

在所有地摊中，烧烤小吃类所占有的比例是比较大的。这些路边摊在经营过程中，会产生大量的餐厨垃圾，如果摊主和消费者环保意识不强，就会将一次性碗筷、纸巾、剩饭剩菜等随意丢放在路边，这不仅影响城市的环境还给环卫工人带来麻烦，也没有正规的营业执照对一些商品的安全问题，无法得到保障。隆阳区青华海东湖夜市每天晚上都有很多消费者到来，产生许许多多的垃圾，如果处理不规范，就会很不卫生，特别在天气比较炎热的时候苍蝇会很多，会滋生各种细菌，从而健康安全得不到保障。

（三）交通堵塞问题

有些经营者会占道经营，使得原本并不宽阔的道路变得更为狭窄，堵车及车辆之间的剐蹭事故更是时常发生，不仅影响居民生活秩序，也严重危及广大人民群众的生命财产安全，存在非常大的道路交通事故的风险。隆阳區三馆广场地理位置处于城市中央，交通比较发达。摆摊人数比较多，也吸引了许许多多消费者前往，但有一部分消费者停车不规范，产生交通堵塞，还有经营者的摆摊位置不规范也会产生交通堵塞问题。

四、隆阳区地摊经济管理解决对策

从图8中可以得到加强地摊经济的监管，提高地摊经济的品质;加快城市立法，让地摊经济合理化;加强政府引导，促进经验交流这几项措施的占比比较高，分别为87.04%、81.48%、72.22%。其次为消除地摊妨碍城市发展的刻板现象，还有借鉴国外经验，分别占被调查者人数的51.85%和31.48%。其他措施占比为5.56%。

图8  应对地摊经济存在的问题

地摊经济能够得到更好的发展，我们需要做出更好的发展，需要转变一些刻板观念、完善制度建设，规范健康安全问题，以及交通改善问题。

（一）转变对地摊经济的观念

消除对地摊经济认识的偏差，地摊经济也是一种谋生手段。一些商品的质量并不是我们想象得那么不好，多数是我们的主观臆断，它能方便我们生活带给我们便利，也为我们节省很多时间。地摊经济也是一种文化的传承，从古至今未曾改变，地摊经济会有可能存在历史遗留问题，会有一定的局限性和滞后性，要顺应历史的发展，要取其精华去其糟粕，然而也要考虑到消费者群体心理习惯问题，加强引导，逐步规范，出发点需从民生为主，以人为本。建设规范的市场，从而让许多消费者逐渐接受，得到真正认可。

（二）完善制度建设

隆阳区地摊经济的改善会涉及各个群体，各个方面，会触及各种各样的社会问题，需要做好各种预案，实事求是，立人为本，要有长远的眼光。要有规划地实施。要责任明确、制度健全、运转高效。按照“依托职能，层级设置，独立运行，相互协作”的原则，科学划分市场监管区域，将工商管理人员、市场开办单位、行业自律组织、义务监督。构筑起各方责权分明、职责落实反应迅速、全面监管的市场动态网格化监管体系，对市场实行全方位全角度监管。保障消费者的合法权益，把不符合营业标准的摊位撤销，对卫生情况经济全方位的监督，对商品的质量安全进行全方位的把控。

（三）改善交通堵塞问题

经济的发展给人们带来了生活水平的提高，地摊经济的发展对于经营者和消费者都带来了好处。前者增加了经济的收入、后者方便了生活。然而发展的过程中也会出现问题，交通问题成为主要问题。需要加强经营者的交通防范意识对摊位进行严格管控，对消费者的交通工具进行严格规范停放，对一些不遵循的进行严格的惩罚和教育批评，为地摊经济营造一个美好的环境，净化地摊经济中的不良行为。

结 语

地摊经济的存在和发展是必要的，它对经济建设具有积极的促进作用。从目前来看隆阳区地摊经济的发展还是比较不错的，但在发展过程难免会出现一些问题，比如卫生安全、交易不规范、交通堵塞问题。因此我们要正确认识和把握地摊经济的双重作用，用其所长，避其所短。随着时代的发展，地摊经济的发展会更加多样化，如商贸、休闲、旅游项目，将地摊经济与商圈建设相结合，与商贸规划相连，与特色街道相结合实现地摊经济的合理化发展，展现现代化商业风貌和特有的地摊经济。我们用心保护、合理规划、严格管理、创新发展，使地摊经济真正走进新时代。

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