行政事业单位如何强化财政支出绩效评价工作

何红卫

在社会经济不断发展的背景下，行政事业单位运行进程逐渐加快，社会各领域逐渐加大了对行政事业单位功能作用的重视程度，以往单一且滞后的经济预算方式已经不符合当前市场经济发展需求，这就需要结合实际情况加以改善，依照财政管理体系改革要求健全管理体系，有效实施绩效评价工作。本文主要分析了行政事业单位财政支出绩效评价中存在的各项问题，并提出了应对策略。

在党的十九大报告中明确提出，需要加强行政事业单位绩效管理工作，全面实行预算绩效管理，健全财政资金管理以及分配体系，提升财政资金的使用效益。从行政事业单位财政支出绩效评价工作实际开展现状来看，还存在着较多的问题，绩效评价的有效性和应用程度严重不足，因此，政府相关部门务必高度重视，切实树牢“花钱必问效，无效必问责”的工作理念。

一、对于绩效评价概念和行政单位应用绩效评价的阐述

（一）具体概念

所谓绩效评价，主要表现为采取合理的评价方式，以及量化指标和评价标准，为绩效项目的实施安排预算和效果展开综合性评价，基本过程是使员工的工作绩效实现基本目标，按照评价内容和标准不定期考核评价对象能力以及业绩，以此为晋升和调职、离职、晋升员工提供良好的依据，综合性评估培训以及员工职业生涯规划效果，最为重要的评价方式表现为以下几点。第一，叙述法。该项方式需要评价者使用简单的记叙文描写记录员工业绩，该项方式比较倾向于员工工作中表现突出的地方，不过却没有相对统一的量化评价指标，和评价人员写作能力有着密切联系。第二，关键事件法。此种方式是对部门单位效益产生较大影响的事件进行特殊记录，同时在考核后期让评价者对于记录的事件当成员工绩效加以评价。第三，硬件分布法。该项方式需要评价人员对工作小组分配到正态频率的有限数量类型中，通过类型分类评价员工的绩效情况。

（二）行政单位实施财政支出绩效评价的作用体现

伴随着行政事业单位财政支出工作的有效实施，各种各样的问题也随之出现，比如财政制度管理体系不健全，管理效率较低等。同时我国行政事业单位将关注点放在了财政支出方面，完全忽视了财政支出重视程度的开展，再加上财力较少，财政资金发挥出来的效果不高，因此面临着十分严峻的财政支出现象，基于此，强化行政事业单位财政支出管理力度极为关键。财政支出的绩效评价工作是行政事业单位财务管理制度中非常重要的方面，在合理分析行政事业单位财政支出情况的基础上提升资源利用率，从中获取精准的数据，堵塞财务管理漏洞，并且动态性地实施行政事业单位财政支出管理，还可以提升财务管理质量，降低财政资源过度输出，增强财政支出的透明程度。

二、对于行政事业单位财政支出绩效评价不足之处的分析

（一）采取的绩效评价方法指标不具备规范性

在财政事业单位财政支出绩效评价期间，采取的方法指标不具备合理性，财政支出绩效评价效率处于较低的状态，通过分析看出，方法指标不符合标准要求表现为以下几点：其一，绩效评价方式不规范，在行政事业单位财政支出评价期间，一般是从事业单位财政收入以及支出情况入手进行分析，依照资金数据评价事业单位的绩效目标以及指标。对于财政支出评价来讲，本身有着较强的专业性特征，包含的工作环节诸多，可是因为采取的财政支出绩效评价工作不合理，因此影响了财政支出绩效评价真实性体现，过于单一且滞后的财政支出绩效评价方式难以将行政事业单位中财政支出评价全部情况清晰地体现出来，所以就要求行政事业单位依照财政支出现象引进合理的绩效评价方式。其二，绩效评价指标不合理。行政单位财政支出绩效评价改革工作是以政府政策执行为主，强化财政支出监督管理力度。不过在具体操作阶段中，行政事业单位一般是将重点放在了财政支出项目中，尚未从经济角度分析项目，也没有落实精准的绩效评价指标，财政支出判断存在误差。另外，行政事业单位和企业相比较来看也有着诸多的不同之处，行政事业单位是国家类型的机关，财政支出有着公益性特征，实施财政支出项目的实质性目的是为社会提供良好服务，将经济效益发挥到最高。

（二）尚未制定健全的法律法规以及绩效评价体系

从发展现状来看，我国绩效考核制度制定的时间不长，除了不具备法律法规体系监督之外，同时也得不到全面保护。这是因为法律法规体系不具备完善性，在各项领域内行政事业单位实施绩效评价制度期间受到了一定的约束，在该项约束背景下，行政事业单位自主探究了财政支出绩效考核系统，虽然各单位作出了一定的努力，可是由于观念滞后，制度不健全，所以产生的绩效评价效果依旧处于较低状态，而绩效考核的落实可以提升经济效益，有助于加深行政事业单位对各个环节的掌握。行政事业单位包含了环节诸多，财政支付领域广泛，而各项阶段的财政支出都有着特殊性特征，该项单位获取的效益除了有着直观可行的经济效益之外，也有着投资回收期非常长的社会效益，比如艺术类型的社会公众视野获取的收益无法根据可比指标加以衡量，所以，構建良好的指标系统非常重要，借助该项系统对各项单位考核效果动态性衡量。最后，指标评价内容不完善，指标数据设置不规范，受此种现象的影响，导致行政事业单位财政绩效考核工作难以高效率开展。

（三）专项资金绩效目标编制不到位

行政事业单位绩效评价工作有着一定的技术性特征，在实施绩效评价工作期间，除了从全局角度考虑之外，还必须掌握好各项要点。不过从实际情况来看，因为行政事业单位涉及的领域不一样，资金用途也有着诸多差别存在，在制定事业单位专项资金绩效目标期间，难以对评价标准加以区别，缺少合理的评价依据，进而形成了行政事业单位无法对绩效指标进行规范性应用的现象，和具体工作目标发生了差别，甚至影响了财政资金管理效率和质量的提高。

（四）结果应用不恰当

当前阶段，政府部门明确要求行政事业单位实施财政支出绩效评价工作的主要目的是为了节约财政资金，促使财政资金效益最大化，行政事业单位财政支出绩效评价是提升财政支出合理性以及规范性的主要方式，如果采取的绩效评价方式不规范以及绩效评价指标不规范性，将直接影响到绩效评价数据的准确性，导致绩效评价工作趋于形式化，这样一来，将从一定程度上阻碍行政事业单位财政管理工作的良好实施。

三、行政事业单位财政支出绩效评价的落实

（一）制定健全的财政支出绩效评价体系

在制定健全财政支出绩效评价体系期间，需要强化财政支出绩效评价立法，结合各区域政府部门绩效管理情况逐渐延伸到法律方面，为财政支出绩效评价管理提供良好依据。比如，在预算期间，增强政府部门预算管理理念，对绩效管理职能加以确定。同时成立权威性极强的财政支出绩效评价管理机构，该项机构主要是建设财政支出绩效评价制度，创建财政支出考核以及评价指标，从评价原则、对象以及方式和标准等多方面入手，构建完善的财政支出绩效评价标准，以此为行政事业单位财政支出绩效评价工作开展奠定坚实基础。

（二）做好行政事业单位财政支出绩效评价全过程管理工作

当前阶段，需要从整体角度考虑，全面实施行政事业单位财政支出绩效评价管理作业，具体涉及到了事前管理、事中管理以及事后管理三方面。

其一，事前管理。表现为审核和审批财政资金预算期间，改善绩效评价工作，将绩效评价较低的项目彻底剔除，防止产生财政资金过度消耗的现象。

其二，加强事中管理。当实施财政支出绩效评价工作期间，相关人员务必全面评价资金实际使用情况，做好预测工作，加深资金实际运行情况掌握程度以后提升资金预算的规范性。

其三，落实事后检查作业。等到完成了绩效评价作业以后，还需要重点检查支出现象，将该项工作当成绩效评价的一项重点，在该项阶段内存在着事业单位资金过度消耗现象以后，必须制定出完善对策将问题彻底解决。

（三）设置合理的财政支出绩效评价指标

针对行政事业单位来讲，要想完善财政支出绩效评价体系，就应当依照实际情况设置合理的绩效评价指标，以此增强行政事业单位财务管理水平。具体要点表现在以下几方面：

其一，社会效益的指标。体现在单位自身对社会产生的影响，提升经济效益。

其二，经济效益指标。涉及到了单位资金实际流向，比如收入和产出等单位内部经济情况。

其三，单位内部资金支出指标。

其四，资源利用指标。提升行政事业单位资源利用率，使其和质量标准要求相符合。

其五，预算执行指标。包含了单位内部资金应用指标。

其六，单位未来发展趋势。整体上来看此种指标有着极高的复杂程度，要想提升评价指标的合理性以及灵活性，就需要将其全面落实于行政事业单位内。

（四）成立相关的财政支出绩效评价机构

现阶段，我国行政事业单位尚未成立专业性的财政支出绩效评价机构，因此不利于提升财政支出绩效评价管理工作的规范性，对此，构建专业性的财政支出绩效评价机构是极为关键的，同时还需要采取合理措施呈现出该项部门的独立性以及公平公正性，这样的话，就可以获取精准的绩效评价数据。最后，加强行政事业单位财政支出绩效评价结果的重视力度，解决存在的难点，促使绩效评价工作稳定实施。

（五）引进合理的评价方式，落实评价方案

合理的评价方式以及完善的评价方案是行政事业单位实施财政支出绩效管理的重点，基于此，在财政支出绩效评价期间，需要引进和实际需求相符合的评价方式，遵循因地制宜以及实事求是的基本理念，借助完善的资金分配方案提升资金利用率。从不同的项目内容入手，整合各项数据，提升评估方式的针对性，促使评价质量全面增强。在该项阶段中，行政事业单位依照评价方案和基本要点有效分类评价指标，提高评价指标的可控制性，从不同的评价指标对财政支出绩效加以评价，达到多层次和多要素目的，使不同区域之间能够相辅相成，从而起到良好的效果。

（六）引进合理的绩效评价方式

现阶段，在行政事业单位财政支出绩效评价期间引进合理的绩效方式是非常关键的，行政事业单位管理人员务必注重绩效评价价值的体现，依照事业单位经济活动情况制定针对性的绩效评价方式，有效转变以往绩效评价中存在的不足，促使健全的绩效评价方式更加具备说服力，还要对评价方式依照不同岗位职能加以分类处理，对同一等级范围展开绩效考核评价作业，从而获取准确的考核数据，增强绩效考核环节的规范性，依照目标预算的具体落实现象了解到实际执行和目标预算期间存在的差别，以此为后期财政资金支出使用预算方式提供良好的借鉴依据。同时制定的绩效评价方式必须暂停一段时间，了解到行政事业单位工作人员对于绩效考核的实际评价，完善各项要点，将针对性体现出来，促使绩效考核评价工作体现出更高的价值。

（七）明确财政支出绩效评价工作要求

绩效评价包含的领域极为广泛，涉及到诸多部门以及项目，当前阶段，要想实现绩效设定的工作目标，就需要采取合理措施促使评价工作稳定实施，在明确工作要求的基础上提升评价工作效率。第一，强化组织领导，将财政部门当成财政支出绩效评价的一项主体，主要是负责绩效评价开展以及监督检查作业，同时也可以把财政支出绩效评价工作作为深化财税体系改革和提升财政资金利用率的关键所在。绩效评价工作要求各项单位树立较强的绩效预算意识，加深财政支出绩效评价组织领导强化程度，做到积极配合，共同实施财政支出绩效评价工作。第二，积极探索和探究，财政部门结合实际工作特征健全绩效评价管理体系，增强绩效评价工作的规范性。在绩效评价流程中，做到数据统一和完善，在一定程度上提高财政支出绩效工作质量。

结 语

从以上论述来看，在行政事业单位财务管理工作开展期间，绩效评价极为重要，基于此，行政事业单位务必加强对财政支出绩效评价的重视程度，创新和改进评价方式，促使财政资金效益发挥最大化，提升资金的使用效率。现阶段，有的行政事业单位还存在着一些难点，这就需要结合实际情况健全和完善相關措施，明确评价指标，进而促使行政事业单位良好运行。

3137501908210