甘肃省中小企业公共服务平台建设作用及发挥情况

陈晓蓉,张燕玲

（甘肃省工业经济和信息化研究院中小企业和民营经济研究所，甘肃 兰州 730000）

1 甘肃省中小企业公共服务示范平台和实体窗口服务建设情况

中小企业公共服务平台是支持中小企业提升经营管理能力。政府在中小企业政策制定过程中极为重视对服务平台建设和运营支持。近年来,国家非常重视中小企业的发展情况,出台了一系列政策扶持中小企业,2017年7月3日，工信部发布了新修订的《国家中小企业公共服务示范平台认定管理办法》。甘肃省也将中小企业摆在了非常重要的位置，中小企业公共服务平台的建设就是一个重要手段[1]。

截至2021年10底，国家工业和信息化部审核通过了国家级中小企业公共服务示范平台292家。中小企业公共服务平台在提高服务的同时还组织带动服务资源，为中小企业开展公益性服务，及时反映中小企业发展面临的困难问题及政策建议，在提升现代化水平、助力企业做大做强做优等方面发挥好支撑作用。服务平台主要是为企业开展服务、提供信息服务、创业服务、培训服务、技术对接、人才招引、校企共建实验室、企业研发体系建设等活动，为中小企业健康发展起了重要作用。目前，累计认定国家级示范平台657家，认定省级示范平台3 900多家。2021年，甘肃省级中小企业公共服务示范平台达到150家以上，全省综合性中小企业公共服务机构300家以上。2021年新认定省级中小企业公共服务示范平台10家（累计认定108家）、省级小型微型企业创业创新示范基地7家（累计认定35家）。国家中小企业公共服务示范平台5家（累计认定16家）、国家小型微型企业创业创新示范基地5家（累计认定8家）。支持中小企业高质量发展，全年累计开展服务活动2 184场次，服务中小企业11.12万家次。

甘肃省各级中小企业公共服务平台现入住各类服务类中小企业1 850余户，在不断提高自身服务、创新和发展能力，现已经建成中小企业服务机构181家，其中法律服务和管理咨询机构50家，人才培训机构18家，技术支持与专利开发机构30家，信息查询机构18家，创业辅导机构13家，信息化应用7家，市场开拓8家，节能环保机构2家。从服务机构分布情况看，全省14个市州均建立了服务机构，省、市、县三级综合公共服务平台基本形成。截至目前，甘肃省中小企业公共服务示范平台共签约机构83个，简约服务83个，申请企业数117家，累计成交金额172.41万元，累计领券53.39万元。为13 739户企业进行融资服务；稳岗就业33.46万/人次；减免税费、降低运营成本9.3亿元；发布政策法规2 577条；服务机构累计共372家；7个产业窗口。例如：金昌市现有中小企业公共服务示范平台21家。酒泉市目前已整合各类服务机构40家，网络注册会员企业22家，其中10家省级服务平台累计开展各类服务活动262次，服务中小企业926家。白银市累计服务中小企业达到635家次，服务企业满意度达92%，服务人次4 000余人。庆阳市综合窗口平台服务于中小企业，提供信息化公共服务、技术创新、项目咨询、人才培训、政务代理、法律援助、会计事务服务等。临夏州的网络清真产业和民族用品集聚窗口服务平台与中国企业联合会、甘肃省民营企业家协会等17家社会机构及单位建立了合作关系。

示范平台实体窗口服务建设中贯彻落实中小企业促进法，加快建立健全社会化中小企业公共服务体系。平台窗口助力做好“六稳”、落实“六保”任务发挥了积极的支撑和示范带动作用。例如：中小企业积极参加“甘肃金控杯”甘肃省中小企业创新创业大赛，兰生润医用级牦牛胶原蛋白项目参加了“创客中国”中小企业创新创业大赛全国总决赛，并荣获创客组三等奖。

2 成效和特点

2.1 推进优惠政策落，综合资源，激发创新创业活力

甘肃省充分利用国家优惠政策，结合当地实际，有效激发了创新创业活力，为平台建设打下了基础。2021年度省级技术创新平台中兰州市15家单位的15个技术创新平台被评定为优秀等级，其中8户企业的技术中心被评为省级优秀企业技术中心。在省上的大力支持下，在公共服务平台架构的基础上又开发增加了以下服务功能：一是涉企政策精准推送；二是涉企政策“不来即享”；三是在线业务办理；四是政企在线交流；五是服务数据统计分析；六是中小企业平台升级优化。这些功能为中小企业及时了解掌握政策进一步提供了便利，切实优化了服务环境。2021年，线上受理企业贷款申请5 438笔、发放贷款169.19亿元，受理电子保函3 560笔、担保金额4.4亿元。截至2021底，服务系统注册企业19.65万户，同比增加289%，累计发布涉企业政策888条，同比增加69%，企业累计登陆35.8万次，同比增加302%，政策阅读32.22万次，同比增加128.5%。有效提升融资、减税降费等涉企事项办理便捷度。平台充分发挥“陇信通”“信易贷”等平台作用，组织实施“金融稳企纾困融资专项行动”，“信易贷”平台已覆盖全省53.5万户企业，4 599户次企业在平台发布融资需求562亿元；在甘21家省级银行业金融机构、3家省级担保公司全部入驻，银行通过平台累计授信281.49亿元、放款151.73亿元。

2.2 通过完善公共服务体系提升了创新创业能力

中小企业公共服务平台为中小企业提供信息、技术、培训、融资、创业创新等公共服务活动4 164次，服务中小企业46 358家。举办线上助力中小企业复工复产网络专场招聘会、网上百日招聘高校毕业生活动，累计达成就业意向6 093人。大多平台在疫情防控期间为中小企业提供减免代理费用服务，积极做好疫情期间中小企业金融、税收等减免政策宣传，开展中小企业“企业微课”线上培训工作，提高相关政策的知晓度、惠及面，大大减低了企业的经营管理成本。无论是实践创新，还是管理创新，无论是事业单位或企业的平台，近几年都持续完善管理运行机制，进一步优化服务方式，提升服务效能，大多形成了“互联网+政府服务+企业服务+社会服务”的“1+3”公共服务平台，设立“绿色通道”和一站式服务“窗口”，充分利用入驻平台企业微生活、大众文化网络传媒有限公司和政府金融媒体发布平台为入驻（孵）实体提供了免费、便利的信息服务平台。

2.3 注重人才培育助力创新创业发展

各地积极争取创业创新人才培养项目，成立了基层专家科研工作站，聘请专业导师，采取“请进来”“走出去”等多种方式提供个性化和专业化指导和培训服务，培训各类人才，形成了创新创业的浓厚氛围。2014—2021年，我省共审核认定“专精特新”企业271户。为专精特新“小巨人”企业提供技术创新、创新成果转化和上市辅导、数字化智能化改造、知识产权应用及工业设计等服务。截至2021年底，全省已认定制造业创新中心8家，其中兰州市占据7家，累计创建省级智能工厂14户、市级智能工厂41户，占全省的35%。

2.4 诚信和品牌建设成为企业追求可持续发展第一目标成为共识

各个企业平台积极适应中小企业在互联网时代的需求，以“诚信是企业之根，质量是企业之本，服务是企业之脉”为宗旨，普遍秉承“资源共享、平台开放”的经营理念，按照“用心管理、用心服务、注重细节”的要求，坚持“客户盈利至上”的原则，出台和完善了一系列服务项目规范程序，建立健全客户档案信息，全部实现标准化、数字化，逐步实现了服务和可持续发展。

2.5 新型企业建设和用人管理机制初步建立

新型企业适应企业多元化发展的要求，围绕加强企业建设，实施精细化管理，提高员工专业技能和素质，各平台注意加强团队建设，优化内部人事框架，激发员工创新活力，90后甚至00后大学生逐步成为骨干，一些平台（公司）率先实行了“服务平台+合伙人”管理制度，形成自我约束、自我管理的新型企业文化。办公智能化、平台化、全程数字化、电子化。

3 存在的问题

甘肃省公共服务示范平台建设目前仍存在服务体系模式尚不明确、中介服务功能单一等一系列矛盾和问题制约中小企业的发展。

3.1 平台建设服务体系还不健全，发展较弱

总体上市级和事业单位型平台由于政策支持和地域关系，其发展基本正常或较好，而县级和企业型平台综合实力弱，科技研发投入相对较少，发展较为一般。市级和县级“双创示范”工作和中小企业服务平台建设成绩相对发展较弱。

3.2 平台服务水平和服务能力不充分

随着经济下行压力持续加大，提供专业化高端指导相对较少，大多平台依托企业或孵化园生存，部门间协同交换信息不够，许多平台业务量逐步减少，影响到入驻平台服务机构的工作积极性。

3.3 平台发展不够，建设和管理水平较低

一些平台建设还存在等靠要思想，办事服务效率低，项目审批难、落地难、推进慢，办事指南不够清晰。平台运营尤其是企业型平台服务意识和经费不足，影响了平台的创新发展。

4 对策和建议

4.1 深化人员培训，在提升平台服务长效机制上下功夫

中小企业的发展需要强化创业创新培训，依托基层科研工作站和创新创业人才培养项目，加大对创新创业人才的培训力度。可以联合人社局、工信局、商务局等部门和企业广泛开展各类专项培训，提升中小企业管理人员的素质，为企业发展提供强有力的人才智库支撑，促进推动企业高质量发展，同时实用性的产学研教育体制还不能充分满足小微企业的现实需要，小微企业的人才培育和人才职称评定还没有纳入正常轨道。建立健全创新创业人才引进、培养和激励机制，政府部门制定激励政策，培养和扶持重大科技问题、应用技术问题进行学科交叉研究的创新团队。

4.2 加强部门共建，在推动平台共享共管机制上下功夫

公共服务平台服务项目内容涵盖的部门较多，政府部门应充分发挥统筹协调的作用，加强沟通协作，定期分析服务平台建设情况及存在问题，共同推动服务平台共享共管机制的建设和发展。中小企业发展专项资金重点用于购买服务、奖励等方面，支持推动中小企业公共服务体系和共享共管机制建设[2]。完善相关政策措施，明确目标和任务，整合现有资源，加强对各类服务平台的规划指导，按轻重缓急、分类分批的原则进行建设，避免交叉重复建设。

4.3 加大政策扶持，在激励平台壮大自身实力上下功夫

政府应发挥公共财政资金的引导激励作用，在中小企业发展资金中设立专项，帮助企业与金融机构对接，在放贷、不抽贷、不压贷、不断贷等方面争取尽快办理。政府在中小企业发展资金中设立专项，对经认定的信誉好、服务优、效果显著的示范服务平台在建设投资、购置关键仪器设备、软件等予以财政补贴支持。继续加强规划引导和政策支持，支持各类创业主体，对于聚焦主业、苦练内功的中小和民营企业，应提供更有效的政策支持。

4.4 整合信息网络，在统筹平台发挥示范作用上下功夫

加大平台网络品牌宣传力度，依托各地主要新闻媒体开展中小企业政策宣传解读，把信息质量的提高与用户需求结合起来，以政府职能部门网站的信息中心为基础，以数字、时代网络等专业服务网站为技术支撑，充分利用互联网信息资源，可以建立信息网络服务为主的中小企业服务平台，提供技术服务。

4.5 加大培育力度，激发鼓励企业活力精准服务企业

加大“专精特新”中小企业培育力度，出台资金奖励、优先融资等优惠政策，积极鼓励和引导全省中小企业走“专精特新”发展道路。建立“专精特新”企业培育库，全省入库培育企业606户，省级“专精特新”中小企业累计达到271户，新增55户、同比增加25%。推荐工信部认定国家级专精特新“小巨人”企业累计达到41户，新增12户、同比增加41.4%。争取国家中小企业发展专项资金5 958万；其中，奖补我省12户国家级重点专精特新“小巨人”企业和14家中小企业服务示范平台3 458万元，支持天水、金昌经济技术开发区大中小企业融通发展1 500万元。建立“规下转规上”企业培育库，入库企业378户，动态调整、精准服务入库企业。

中小企业服务机构是政府与中小企业、社会服务资源联系的枢纽[3]。甘肃省公共服务平台在畅通信息渠道、激发中小企业创新活力、助力数字化转型等方面也发挥着重要作用。发挥示范作用，带动全社会的服务资源，更加好地去构筑中小企业的发展环境，帮助中小企业走“专精特新”的发展道路。