电力交易平台建设路径探析

文/山东电力交易中心有限公司 林祥玉

随着电力体制改革进程的不断加快，我国初步形成了电力市场发电侧主体多元化的竞争格局，同时也渐渐暴露出了一些问题。如：交易机制缺失，市场配置资源的决定性作用难以发挥；市场化定价机制尚未完全形成，政府定价难以及时并合理反映用电成本、市场供求状况；电力规划的实际执行偏差过大；新能源和可再生能源开发利用面临众多困难，没有形成研发、生产、利用相互促进的良性循环；电力法律法规相对滞后，制约了电力市场化和健康发展等等。

基于此，2015年3月，中共中央、国务院发布了《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》，启动了以电网端为重点的电力市场化改革。其中，“建立相对独立的电力交易机构，形成公平规范的市场交易平台”是新一轮电改的重要举措。

2016年，山东电力交易中心有限公司成立。公司主要负责市场交易平台建设、运营和管理，提供结算依据和相关服务，也包括市场主体注册和相应管理，披露和发布市场信息等工作。

近年来，山东电力交易中心积极探索以市场化手段建设电力交易平台的路径，积极构建空间上覆盖省间、省内，时间上覆盖中长期与现货，品种上覆盖电能量、辅助服务等较为完备的电力市场体系，为解决电力市场化进程中暴露出的问题，提供了有效的解决方案。

搭建交易平台，健全交易机制

市场交易机制的缺失导致电力资源利用效率不高。作为市场化的交易平台，电力交易中心可以最大限度还原电力的商品属性，激发市场主体活力，为发电企业、售电企业、电力用户和电网企业等电力市场主体提供规范、公开、透明的电力交易服务，促进发电企业和用户之间的市场交易。同时，电力交易中心在政府批准的公司章程和市场规则监管下，不断完善着交易机制，引导电力投资、调动系统灵活性资源、促进源网荷储有效互动、引导多元主体参与系统运行决策，提升电力利用效率，最终实现资源的优化配置。

山东电力交易中心的成立运营，为省内发电企业、售电企业、电力用户等市场主体搭建了流程规范、运作透明、功能完善、便于监管的交易平台。中心通过新一代电力交易平台的建设，实现了市场交易业务全覆盖、数据可交互、流程严管控，形成了涵盖全市场交易品种的市场形态，满足了山东省日益增长的电力交易需求，为山东构建统一开放、竞争有序的电力市场体系和深化电力体制改革打下坚实的基础。

完善电价机制，反映供求关系

2015年电改配套文件《关于推进电力市场建设的实施意见》提出：“逐步建立以中长期交易规避风险，以现货市场发现价格，交易品种齐全、功能完善的电力市场。”

在电力体制改革之前，电价一直为政府的基准电价，难以及时并合理反映用电成本、市场供求状况、资源稀缺程度和环境保护支出，无法保证真正意义上的“市场化价格”，严重阻碍了电力市场的建设进程。

交易中心作为电力交易平台，通过中长期交易市场来保证电力价格在范围内稳定；通过现货交易市场及时根据市场供求关系动态调整价格，不断理顺着电价关系、完善市场化定价机制，加速市场化改革进程，释放了电力体制改革的红利。

作为全国唯一一家实现中长期市场、现货市场、零售市场同时连续运行的交易平台，山东电力交易中心从2018年开始启动现货市场建设，到2021年底共完成了5次现货市场试结算运行，持续探索优化市场电价的形成机制。中心搭建的跨省区“慧交易”大数据辅助决策支持系统，以全网拓扑结构分析、最优资源配置理论、通道输送能力为依据，对电力气象数据（风力、光照、水文）、电网运行方式、负荷预测等数据进行分析，为交易组织和交易电价提供实时依据，促进了电力价格形成机制更加符合市场供求关系。

互济电力资源，统筹省间市场

统一电力市场体系的建设，开启了电力市场化改革的新篇章。电力交易中心作为统筹电力资源的市场化交易平台，积极融入全国统一电力市场建设，在落实国家西电东送等战略计划、地方政府间框架协议，为跨区跨省市场化交易提供服务，促进省间余缺调剂和清洁能源消纳，在不同区域之间的资源协调配置上发挥着重要作用。

山东电力交易中心在协调省间省内的电力平衡中，积极落实跨省跨区送受电协议，与送端交易中心加强沟通联系机制，深挖外电通道送电空间。

2021年，中心开展了京津唐送山东、四川水电送山东等6批次省间增购交易。截至2022年上半年，中心累计开展88批次省间交易，达成交易电量1276亿千瓦时，最大限度提升了外电通道利用率。

同时，山东电力交易中心深入探索“低谷低价、平段平价、高峰高价”分时段交易，有效加强了省外来电与省内衔接，充分发挥了余缺互济作用，进一步推动着电力资源优化配置。

引导绿电消费，凸显绿电价值

新能源和可再生能源常常面临前期开发成本高、上网电力不稳定等问题，在市场化竞争中处于一定劣势。通过电力市场化改革能够倒逼能源供给侧调整，引导消费侧的绿电消费，进一步提高能源消费结构中的可再生能源比例。其中，交易中心在宣贯绿电政策、传递绿电价格、引导绿电消费中发挥了有效作用。

山东电力交易中心按照国家绿色电力交易试点工作方案及全国统一电力市场框架，搭建了“绿电交易直通车”，积极向有关部门争取绿电交易政策支持。中心以电力市场化改革为新型电力系统赋能，通过可再生能源配额制、绿证等政策机制，进一步凸显了绿色电力的环境价值，持续扩大了绿电交易规模，在上游保障发电主体收益、引导投资，在下游引导更多市场主体消纳绿色电力，成交绿电交易电量超8239万千瓦时，促进了电力系统绿色低碳发展。

协助监督管理，维护市场秩序

电力交易中心除了发挥电力交易服务功能，也应作为“管住中间、放开两端”的监管机构发挥作用，协助政府有关部门加强电力交易履约监管，促进电力市场信用体系建设，构建与政府监管密切配合的综合监管体系。

山东电力交易中心于2017年牵头组建了山东省电力市场管理委员会，2021年组织完成电力市场管理委员会改组工作，充分发挥着电力市场管理委员会议事协调功能和市场监督职能。

中心还编制了《山东电力交易中心市场注册管理办法》，细化各类市场主体的注册、准入、信息变更、注销、退出等相关要求和流程、办理时间节点，全面提升业务办理合规性。

同时，中心与全国信用信息平台实现信息共享，及时发现规则漏洞和市场风险，促进了电力交易机构规范运作。

结语

2022年1月18日，国家发展改革委、国家能源局印发的《关于加快建设全国统一电力市场体系的指导意见》，对深化电力体制改革提出了最新要求，明确了“加快形成统一开放、竞争有序、安全高效、治理完善的电力市场体系”的全国统一电力市场体系建设目标。这意味着电力交易中心在全国统一电力市场体系的建设中将发挥更大作用。

未来，在电力体制改革进程中，电力交易中心作为电力体制改革中重要探索者和试验田的位置将进一步突出，北京电力交易中心和广州电力交易中心的平台示范引领作用也更加明显。山东电力交易中心将进一步加强各市场主体的协商对话，持续促进信息公开，完善电力市场监管保障，依法依规提供可靠、高效、优质的电力交易服务，进一步推动市场在电力资源配置中发挥决定性作用，为深化电力体制改革，加快全国电力市场体系建设和能源资源更大范围的优化配置，提供更多的实践经验。