建设项目全过程造价咨询中的造价控制要点与对策

梁国强

（华安项目管理咨询有限公司，山西 太原 030006）

0 引言

建设工程发展中，工程造价控制成为人们关注的重点内容，当前全过程造价管理模式进一步推广应用，提高了企业造价控制水平，在保证项目建设周期合理、质量达标的情况下提高其经济效益，使建设工程企业经济实力壮大，市场竞争力提升。国家提倡全过程工程咨询，也发布了相关的政策和法规，住建部提出了全过程的试点单位、试点时间和咨询内容，咨询项目像雨后春笋般地快速发展。但随着我国固定资产投资项目建设的快速发展，为更好地实现投资建设意图，投资者或建设单位在固定资产投资项目决策、工程建设、项目运营过程中，对综合性、跨阶段、一体化的咨询服务需求日益增强。这种需求与现行单项服务供给模式之间的矛盾日益突出。具体在全过程造价管理模式中，需要把握好项目立项、设计、施工、竣工等各个阶段造价工作，充分发挥全过程管理优势，防止出现资金浪费现象，最大程度保障建设项目的效益。

1 全过程造价咨询的相关概述

1.1 全过程工程咨询模式相关概述

全过程工程咨询服务模式具体指工程项目在建设过程中，将工程咨询服务融入工程立项、设计、决策、招投标、进度控制、结算等过程中，使造价咨询服务覆盖整个建设工程生命周期内。基于该模式下，相关企业所提供的工程咨询服务主要体现在工程造价管理、项目经济与技术分析、工程组织与设计等方面。项目建设方需借助项目工程造价咨询服务，完成全过程的投资、造价管理、造价咨询、招标代理、方案设计等的咨询服务，以确保项目决策的科学性。但由于全过程咨询模式的特殊性，在落实各项造价咨询服务时仍存在较多难点问题。具体来说，工程造价咨询是一项价值突出的服务型业务，直接影响着工程项目造价控制效果，在工程建设中占据着重要地位，并且在全过程咨询过程中，工程不同阶段其造价咨询侧重点有着明显差异性。要求提供咨询服务的企业重视工程全过程的策划设计、造价管理，懂得依据项目招标文件、施工设计、建设数据、施工合同持续完善造价管理信息，为建设方提供有效的咨询服务[1]。

1.2 建筑工程造价咨询的内涵和作用

建筑工程造价咨询主要是建筑工程造价咨询企业接受业主委托，组织相关专业的咨询人员从建设项目的现状、图纸、业主单位的相关要求等基础数据入手进行分析，提供专业的咨询服务，出具相应的分析评估文件。为建筑工程的造价提供详细的资料与数据，进而给出控制工程造价的根据，更好地实现全面造价管理。随着当前建筑工程行业的快速发展，建筑工程的造价管理已经成为提高建筑工程经济收益的重要部分，工程造价咨询也逐渐成为全方位了解各阶段工程造价现状的关键，在整个施工管理过程中对各类资金进行有效管控，明显降低了工程项目的整体成本，提高了工程项目的经济收益[2]。

1.3 全过程造价咨询在建设项目中的应用效果

全过程造价咨询服务在具体的项目建设过程中也产生了许多有益的效果。

（1）全过程造价咨询帮助工程项目的相关决策人员更加全面地了解该项目的各项参数以及市场的变化。全过程造价咨询服务能够帮助项目建设单位的决策人员更全面地了解整个工程各阶段的各项工作资金的预计使用情况，从而帮助项目建设单位更有准备的面对工程具体实施过程中可能出现的各种问题。同时根据全过程造价咨询服务提供的计价服务，项目建设单位能够更透彻地了解到市场的发展变化，从而更加科学地规划整个工程项目，提升工程项目的可行性发展水平。

（2）全过程造价咨询服务帮助工程建设单位掌控整个项目建设费用的使用。全过程造价咨询服务能够为整个项目工程造价提供科学合理的管控服务，而项目建设单位可以通过全过程造价咨询所提供的服务，全面了解整个项目的资金使用，从而更加方便优化资金的使用，提高整个工程项目的质量[3]。

（3）全过程造价咨询能够让项目更加科学地发展。国家对于全过程造价咨询服务有明确的规范与规定，项目建设单位可以充分利用国家提出的相关管理文件，确定优质的全过程造价咨询服务单位。而优质的全过程造价咨询服务能够帮助项目建设单位更加细致地管控整个工程项目的造价，充分利用各种资源，进而提升项目质量，推动项目的科学发展。

因此，全过程造价咨询服务能够帮助项目建设单位更加科学合理地管控整个项目的进行，充分利用各种资源，提升项目质量，推动项目的科学发展。但是在全过程造价咨询服务为向建设提供有益帮助的同时，在具体的实施过程中，也由于各种因素存在着一些问题[4]。

2 建设工程造价控制存在的问题

2.1 重视施工阶段造价控制，忽视前期阶段造价控制

长期以来，我国建设工程造价控制工作中往往更注重施工阶段，主要就是审核施工图预算等，取得了一定成效，但比较有限。要实现工程造价有效控制，进一步降低项目投资，需要更加重视前期阶段造价控制，以达到事半功倍的效果。而在项目前期即立项和设计阶段，往往会出现建设单位主观臆断确定工程建设规模、工程咨询单位对造价无法独立、科学、公正估算、审批部门未委托评估机构进行项目评估把关不严、不重视建设项目可行性论证和工程造价等问题，进而引发投资损失和严重资金浪费[5]。

2.2 施工阶段准备不足

一些建筑企业为了尽快开工提交有问题的施工方案，未重视图纸设计方案的完善，就快速签订合同，往往实际施工中只能临时应变，导致预算出现偏差。同时，监理机构负责人员存在合同管理、信息管理不到位的情况，仅仅是分散管理中间付款、变更工程和结算审核，对项目施工中造价管理缺乏真正监控。此外，部分建设单位对设计变更控制不到位，审批手续不办理也没有正式的变更通知单，还经常提出超出设计标准的过高要求，如装修超标准等，导致实际造价超出原有预算。

2.3 传统工程造价咨询企业的工作内容

传统工程造价咨询企业的工作内容，无非是工程的算量和套价两方面，对于投资者来说，委托工程造价咨询企业的目的就是在招标阶段得到工程量清单以便快速确定施工单位，从而尽快进场开工进行建设。在竣工结算阶段，把对量、对价等简单而又机械的工作交给工程造价咨询企业。这种工作模式，在一定程度上控制了工程成本，但对于工程造价咨询企业来说，只发挥了其技术职能而未发挥其控制职能。在这种模式下，工程造价咨询企业也只能作为委托单位成本部门的延伸，其作用只是辅助其成本部门的工作[6]。这对于委托单位来说，可谓是一项损失。

2.4 社会认知及市场化程度不高

大多数政府投资或国有投资背景的业主还没有充分认同全过程工程咨询服务在项目建设中所起到的重要作用和显著效益，而有外资背景的业主却认同全过程工程咨询的服务模式，社会各方对全过程工程咨询服务的认知仍然存在着较大的差异。

3 全过程造价控制的应用要点

3.1 造价风险因素识别

采用流程图分析法分析各环节存在的风险因素、风险责任人及各风险因素对工程造价产生的直接影响或间接影响。以全过程工程咨询单位介入前期阶段为例进行介绍。从全过程工程咨询单位介入前期阶段的工作流程图分析各个环节存在的风险因素及风险因素的影响。

直接影响因素包括项目建设目标及功能需求不明确；项目全过程工程咨询招标文件编制水平差；全过程工程咨询单位对项目招标内容理解不深刻，投标文件存在质量问题；全过程工程咨询合同条款存在的风险；咨询单位服务能力风险，即人员执业素质、专业技能、履约能力、赔偿能力等风险等[7]。

间接影响因素包括：项目建设管理方式预估不准确；未及时发布招标公告；全过程工程咨询单位开标评审单位能力不高；各全过程工程咨询单位均不满足要求，存在项目废标的风险；全过程工程咨询单位不能按期签署合同的风险等。全过程工程咨询单位介入前期阶段的工作流程如图1所示。

图1 全过程工程咨询单位介入前期阶段的工作流程

3.2 全面把握工程情况

熟悉工程概况、图纸内容，能够及时反馈问题；熟悉工程量清单计价规范，提高算量造价准确性；充分了解定额和市场价格，合理套价，提供有效价格依据；重视竣工验收评估阶段的反馈和建议，进行调整；充分考虑整个工程项目的资料送审，总体上减少项目退回再修改过程，提高效率；从而提高整个工程造价的合理性、规范性和准确性。

3.3 健全规范制度避免违规

结合目前的建筑工程造价咨询工作的现实情况，不难发现存在的问题：个别造价咨询单位的专业水准以及职业素质低，高估冒算建筑项目工程造价等方式来迎合委托企业，导致造价咨询行业产生秩序混乱的境况。在造价咨询作用于建筑工程整体过程的阶段，严重阻碍了造价咨询的质量。必须在进行造价咨询的过程中健全相关的制度机制来进行有效的制约；有关部门要坚决做到严格监督，并且健全相应的法律规定，以期促进造价咨询单位持续强化自身的专业素养水准[8]。

3.4 基础保障能力提升路径

咨询企业融入全过程工程咨询服务，要通过不断的资源整合实现，小企业可以通过联合经营、大企业通过并购重组等方式，拓宽公司业务范畴、提高市场占有率、扩大企业实力来积累业绩，通过优质的服务树立企业品牌。同时，要推动企业内部管理规范化、标准化，不断加强员工业务学习，紧跟时代步伐，创新企业引人、留人机制，通过市场化选拔人才择用机制、构建合理的薪酬激励体系、完善人才晋升机制等方式，培养兼有经济、技术、管理、法律等方面知识储备人才，实现企业与员工共同发展。

3.5 综合管理能力提升路径

企业的竞争优势和价值创造能力一定程度上来源于学习能力和创新能力，综合管理能力的提高可以通过建立规范完善的知识管理培训体系，小企业通过外部购买、大企业通过内部研讨等方式创造学习环境，定期梳理评估人才专业短板，列入计划强化培训。通过科学系统的人才梯队培养规划培养人才多样化能力，提升专业人员统筹、沟通协调能力。此外，咨询企业还应紧跟信息化发展，掌握BIM等信息化软件，建立企业信息化数据平台，通过信息化管理提升业务能力和管理水平，使企业综合管理能力实现有效提升[9]。

3.6 形成工程造价咨询企业自身独具特色的企业定额

对于某个建筑工程企业来说，完成单位工程的建筑产品所消耗的人工、材料、机械是可以推算出具体数额的，这便是施工单位的企业定额；对于某个区域来讲，完成单位工程的建筑产品所消耗的人工、材料、机械是一个平均数额的，这便是行业或者区域定额。当施工单位的企业定额所消耗的费用总额低于地区总额的平均数额时，施工单位才会有利润，并且二者数额差距越大，施工单位的利润越高，企业也就越有竞争力。

对于工程造价咨询企业来说，其定价规则一般都是根据政府下发的定价文件来实施。然而依看来，工程造价咨询企业所完成的工作是固定的，那么所消耗的成本也可以有一个固定的数额，这就要求工程造价咨询企业对各专业员工的业务水平有详细的掌握，对工程造价咨询业务有全面的预见性。形成工程造价咨询企业独立的企业定额，便会形成企业的成本机制，对工程造价咨询企业的后期改革完善及企业综合竞争力的形成有极大的推动作用[10]。

3.7 根据自身的工作经验，形成无形资产知识宝库

在工作过程中，要以项目为中心，形成一套完全属于企业而不是属于某位员工的无形资产，包括形成自己独特的数据指标体系，独特的质量管理体系，独特的人力资源管理体系以及独特的工程造价程序控制体系。有了这些体系，无论何时何地的项目，也无论哪位员工来参与项目，都能依靠此体系解决问题，达到满意的结果。

3.8 全过程工程咨询不是唯一道路

全过程工程咨询服务的兴起并不会导致传统的工程咨询服务模式淘汰，在项目建设过程中，并不是所有的项目都适合采用全过程工程咨询服务，就如同EPC模式不能适用在所有的项目上一样。工程咨询机构会根据项目的不同情况为建设单位提供不同组织模式的咨询管理服务。咨询机构的关注重点也不应该从“专而精”转向“大而全”，传统咨询服务的发展思路一样能在工程咨询市场发挥关键的作用，一样能为项目管理提供有力的支撑。在市场经济体制下，业主的咨询需求同样也是多样性的，不管是全过程咨询模式还是传统咨询模式，只要在咨询服务质量上严格把关，在广阔的咨询服务市场上总会有自己的一席之地。

4 发展趋势

4.1 创新升级常态化

未来全过程工程咨询发展的关键技术和共性技术将更加被重视，在人力和政策等方面的完善将不断被深入和扩充。通过全过程工程咨询业务的创新升级，业务模式将在行业中广泛应用并产生深度影响。持续的业务创新将对行业提质升级发挥非常关键的作用。

4.2 技术应用深入化

在行业的创新发展中，技术会在需求的推动下完成创新的迭代升级，很多基础技术都将取得实质性突破。这些取得突破的新技术将被再度应用于业务的升级与发展中，对业务发展模式产生深远的影响。并且在信息化浪潮下，各企业间在网络上更加容易获取技术网络、技术资源，这也便于技术资源的交流，进而发展出以技术创新为目的的合作。在市场环境方面，良好的知识产权法律体系也有利于保障新兴技术的研发，企业间形成联盟，共同促进新技术的演化。

4.3 生态体系完善化

全过程工程咨询业务模式在度过商业化探索的初期之后，将会成为行业的市场趋势，全过程工程咨询业务链条将不断拓展和延伸，各个环节的参与角色，彼此间的协同效应也会随着业务的不断完善而增强。监理、造价、招标代理等传统的分阶段的咨询企业，他们之间的边界将会越来越模糊，而更多地从业务的融合角度开发出更好的产品以服务用户，形成融合与共赢。

5 结语

综上所述，随着现代工程项目造价需求的改变，其生产建设所需的造价咨询服务内容更为丰富。全过程工程咨询服务模式是新时期工程项目造价咨询的新方法，相关人员可利用计算机、大数据、BIM等技术，对工程项目全过程进行造价分析，并为建设方提供科学、有效的造价咨询服务。通过概算与评审、成本与核算、控制与优化等工程造价手段，以及工程各环节咨询管理业务的协调与改善工程造价咨询服务的流程，最终提高建设方工程造价管理质量。