招投标及合同管理阶段工程造价的控制

柏朝云

（山西正大方工程项目管理有限公司，山西太原 030000）

0 引言

在工程项目招投标及合同阶段，工程造价的控制管理是对设计阶段工程概算、造价与预算控制的体现，同时也是对工程项目规模和投资的一种实现，招投标及合同管理过程中，招投标的竞争方式能够有效保证招标方与投标方双方合法权益得到有力的保证，确保工程项目质量，保证工期质量与降低工程造价，这也使得招投标及合同阶段的工程造价控制成为多方参与所重点关注的焦点。

1 相关概述

1.1 建设工程招标阶段造价管控的重要性

招标阶段管理是建设工程管理的一个重要环节，其中招标阶段造价管理又尤为重要，它是工程量清单与控制价编制的依据，也是建设单位、施工单位权益保护的基础。招标阶段造价控制要求清晰界定项目投资规模、工程各建设内容占比，并以此指导设计概算编制，匹配设计图纸修正。目前，多数建设工程施工招标对标底进行计算时采用工程控制价方式，对施工招标控制价上限进行设置。引导投标人在合理的报价区间有序竞争，有效降低建设方的建设成本；建筑工程勘察、设计、监理、设备、货物采购等必须招标的内容，也需要了解市场信息对工程设备及货物采购进行评估，运用计价规范算出采购预算最高限价，确保各项费用成本控制在合理范围[1]。所以，建设单位对招标阶段造价管理的重要性要有正确认识。

1.2 建设工程合同管理的重要性

建设工程合同对于建设市场有着管理和引导的作用，是发包方与承包方利益关系的凭证，也是双方权益的基本保障。由于建设工程合同在整个建设工程中的重要地位，建设工程合同管理的重要性更是愈发突出。有效的合同管理工作，能够使合同双方更好地行使其权利，履行其义务，对于建设市场的秩序起到了良好的维护作用，有利于建筑企业的发展。同时对于建设工程的质量、成本、进度等方面也提供了相应的保障。

1.3 招投标及合同管理阶段工程造价控制的关键要点

在开展招投标及合同管理阶段工程造价控制工作时，工作人员需要抓住其中的控制要点，不断提高造价控制的合理性，降低资金风险。一方面，工作人员需要严格审查招投标过程中的工程量清单。此阶段的造价控制效果与工程量清单的质量有着非常紧密的关联性，需要严格按照工程项目的具体状况进行编制，清晰地划分每一个程序的造价内容，从而为工作人员测算相关资费提供更加便利的条件。另一方面，工程合同的签订环节最为关键[2]。在通常情况下，合同条款内容较多，很容易因内容解释不清而引发经济纠纷。合同是保障双方合法利益的核心依据，合同内容会具体说明施工周期、建筑质量、资金以及建设安全等方面的内容。无论哪一方，都需要严格遵守合同中的条款，都要围绕共同目标开展工程项目建设，确保双方都能获得应有的利益，通过合同管理阶段的工程造价控制来提高造价控制水平，推动工程的顺利开展[3]。

2 存在的问题

2.1 造价人员的技术能力欠缺

在招标阶段，造价编制人员是造价管理工作的主体，因此，编制人员的专业知识水平、熟悉应用软件、正确理解计量计价规则及依据现行文件合理取费的精准度，都直接影响工程控制价编制合理性与科学性。造价人员是否具备施工经验也与计价质量有着密切联系。工程市场存在部分缺乏施工经验，对施工技术操作工艺没有调查研究的造价人员，他们无法确认工程量清单特征。专业水平相对较低的造价人员负责编制招标控制价时，容易导致项目出现缺项、量差、重复计价、定额换算错误等问题，严重情况下容易导致造价管理过程中出现费用计取错误、计量单位不符等相关问题，进而影响工程量清单及控制价计算合理性、准确性[4]。

2.2 合同内容问题

在合同管理过程中，还存在着其他问题，这些问题会对造价造成严重的影响，其中合同内容问题比较突出。许多工作人员在签订合同过程中，没有仔细阅读合同内容，没有及时地补充和调整合同中存在的不足之处，以致合同双方发生纠纷的现象时有发生。同时，在履行合同的过程中，相应的条款履行程度较低，这不仅不能保证工程合同的公正性，还会对后续施工造成较大的影响。更有甚者，有些施工方没有认真履行施工合同，往往存在随意修改合同条款的现象，这不仅不能够真实地反映造工程造价情况，还会对建筑工程造价管理造成一定的负面影响。

3 招投标阶段工程造价的控制措施

3.1 科学编制招标文件

在招标工作开展中主要涵盖施工招标以及设备材料招标两大方面，要求在招标文件中明确施工招标的原则和程序，对招标不同环节进行规范指导，明确提出项目报建直到合同签订的整个过程。招标文件是编制投标文件的根据，也是中标单位与招标单位签订合同的基础，具有法律效力，所以编制招标文件过程中必须保证内容准确、合理，本着严谨的态度落实，在招标规范须知、合同条件等要求，明确造价管理要点。要求根据投标人资质和业绩条件设定招标文件内容，这一环节需要考虑国家规定，并引导企业积极参与投标，努力营造公平竞争的招投标环境，以此为后续的预算管理工作打下基础。与此同时，要求文件规定中的条款根据甲乙双方签订合同内容、采购形式、费用支付、临时用地、环保等对工程造价产生间接影响的内容[5]。

3.2 前期准备工作

首先需要由专业的造价人员对工程整体成本进行一个合理的分析和预算，然后咨询相关技术部门对项目进行全面的分析了解，为后期工程合理预算的制定打好基础。施工企业如果想在不影响工程质量的前提下节约建筑成本，可以通过BIM技术对施工现场进行合理的技术性优化，制定最优的工程施工方案，最大程度上降低施工资源的浪费，降低工程造价的成本预算。其次，企业可以自行组建专业化的业务团队，对施工组织设计方案进行严格的审核，保证方案落实后，工程施工能够达到预期的效果，合理的施工组织设计方案可以为后期施工奠定良好的施工基础。在这期间，需要注意工程建设成本，它对招投标文件的编制有着重要的影响，所以编制人员要熟知一定的造价管理知识，对企业情况有一个全面的了解，为编制招投标文件打好基础[6]。

3.3 做好信息化建设和管理

随着我国科学技术的稳定提升，越来越多的科学技术被应用于建筑行业中，其中又以信息技术为主，基于信息技术强大的性能优势，很多企业利用信息技术开展一系列的管理工作，极大程度上提高了工程的施工效率和管理效率，保障了企业的可持续发展。为了进一步保证工程项目招投标阶段的造价控制水平，施工单位要进一步规范投标流程，加强信息化建设力度，以信息化的管理方式构建一个系统性的管理制度，切实提高工程造价控制水平。施工企业可以建立一个信息化系统管理平台，对工程造价进行全面的控制，工程造价信息化系统管理平台的种类比较多样化，不同的管理平台发挥的作用优势是不一样的，需要根据工程实际需求进行合理的调控。平台搭建完成后，需要进一步规范完善相关信息安全管理制度，工程造价属于商业机密，这是不可泄露的，如果泄露了工程造价内容，就会影响企业的竞争优势，所以企业一定要重视信息安全管理工作，做好信息保密工作，确保企业利益[7]。

3.4 清单子目的完整性

在进行清单子目的编制之前，必须要全面了解工程项目的特点和实际施工现场的环境条件，并仔细进行相关设计方案和设计图纸以及招标范围的分析研究，防止发生漏项缺项的问题。清单当中漏缺项必然会为后续施工当中所产生的变更与索赔造成严重影响，而且也会由于这一部分没有经过竞争报价，无法确定合理的单价，后续需要联合各参与方共同进行协商后，方能够予以确定。但如果在后续施工过程中才进行清单子目的确定，往往会造成额外的巨大工作量，而且也容易因不同意见导致工程项目质量受到影响、工期发生拖延，使得工程项目成本投资加大，不利于各参与方的经济效益最大化。

3.5 严格进行招标控制价审核

招标方要能够委托工程造价咨询单位针对招标控制价进行严格审核，主要审核内容包含综合单价是否依据社会平均水平消耗定额、人力资源、材料和设备组合间接费与利润等费率是否按照建设主管部门标准予以执行、是否充分考虑投标方能够承担的风险成本、人力资源和材料以及设备单价是否依据所处地区当时造价信息及市场价格予以调整、工程量是否与清单一致、措施项目是否完整、暂列金额与暂估价是否严格按照招标文件进行规定计价、规费与税金费率是否严格按照当地地区政府规定[8]。另外，还需要针对招标控制价是否保证在批准工程概算范畴范围内进行审核，如超出则需要将控制价报于原概算审批部门，进行审核批准。招标控制价编制流程如图1所示。

图1 招标控制价编制流程

4 合同管理阶段工程造价的控制措施

4.1 加强设计合同管理

根据以往的造价管理经验，由于勘察不到位、设计不细致，从而导致设计方案实用性不强，出现设计变更的情况并不少见。因此，在工程设计环节要重视勘察、设计合同的管理。业主应当与负责勘察、设计的单位签订合同，并在合同条款中明确划分责任和详细说明要求。通过签订合同的方式实现风险的转移，如果后期仍然发生了因为勘察、设计方面的原因导致工程变更的情况，则业主可根据合同要求勘察、设计单位赔偿损失，或者直接从勘察、设计费用中扣除，从而削弱因为工程变更对造价管理带来的负面影响。另外，为了防止后期在设计方案上出现扯皮、推诿的情况，在双方签订设计合同前，业主方还应联系设计人员、监理人员，共同对设计方案进行充分研讨，确保设计方案不存在技术缺陷。在确定不存在分歧、问题后再签订合同，提高设计合同的法律效力，为造价管理创造良好环境。

4.2 提高合同管理人的综合素质

目前，国内建设工程市场合同管理意识薄弱，约束力不强，索赔程序缺乏规范性等情况较为常见，根本原因主要在于具有良好综合素质的合同管理人才不足。因此，想要提高建设工程合同管理工作的水平，就要提高合同管理人员的综合素质。企业要重视合同管理人员的培训工作，加强合同管理人员专业知识、职业道德、责任心等方面的培养。在培训过后，还应设置相应的考核机制，通过考核检验培训的效果，并且根据考核的结果给予受训人员相应的奖励或惩罚，以此调动合同管理人员主动学习、自我提高的积极性。并且在招聘合同管理人员时，要注重应聘人员的专业素质与实践经验。

4.3 推行合同范本制度

建设工程合同文本的规范性，对于发包方与承包方发生违约行为有着较强的约束力，从而可以依法保护合同双方的合法权益，降低发生合同纠纷的概率，为工程项目施工顺利开展提供相应的保障。由此可见，推行合同范本制度尤为重要。现阶段，我国的建设工程合同示范文本，对于FIDIC合同的文本格式进行了一定的借鉴，相比于以往的建设工程合同示范文本，内容更加全面，对于合同双方的权利、义务、赔偿等方面更加明确，使合同更具完整性、合法性。

4.4 加大合同管理的工作力度，规避合同管理风险

为提升建筑工程建设品质，保证项目保质保量完工建设，必须充分依托合同。由于项目施工建设流程较为复杂，因此，施工单位在追求项目经济效益地基础上，加大对合同管理的重视程度，制定完善的合同管理制度，明确分工，安排专人从事工程造价合同管理工作，将具体的责任意识落实到个人，要求相关人员严格按照合同管理条例开展合同管理工作，并依法推进工程索赔工作的开展，始终秉持严谨、科学的工作态度，积极营造良好的施工环境。在合同内容制定上，保持高度的科学性和严肃性，明确招投标文件内容，清晰化界定合同双方的权利和义务；建立责任追究机制，避免问题发生时相互推诿责任，出现权责模糊的情况。同时，在合同管理过程中，要强化合同执行效果，实时进行监督和跟踪，掌握合同落实和执行情况，若出现违约问题，需要第一时间与有关部门进行沟通，均衡各方的利益关系；合同执行完成前，集中对项目资金进行归纳和整理，保证合同履行质量，通过工程信息数据的收集，进行全面的评估和分析，为项目后续施工建设夯实基础。基于签证属于工程索赔范畴，因此，在实际落实签证工作过程中，需要加强对不确定因素的把控，减少签证变更，进而提升工程索赔工作管理效果。

4.5 加强造价咨询合同与施工合同的管理

若业主委托造价咨询公司编制工程量清单，则业主与该公司要签订委托合同。后期如果因为造价咨询公司存在过失，带来额外损失的，则业主依照合同向该公司发起索赔，从而降低自身的损失。除了造价咨询合同外，施工合同也是管理的重点对象。要保证合同内容中对变更的原则、变更审批程序等具体内容做出明确说明。通过提高合同规范性，减少争议，保证变更问题得到妥善处理。施工单位应严格执行合同中的条款要求，若实际施工中遇到了施工计划与施工合同冲突的情况，不得擅自处理，而是要同时联系业主、监理部门，三方协调并达成一致意见后，再做出调整施工计划和更改施工合同的具体处理。

4.6 做好索赔控制管理工作

在前期施工阶段，往往会遇到一些不确定的因素，所以施工方必须做好施工阶段的索赔控制管理工作。如果出现了索赔事件，施工方应采取有效的措施进行处理，应在合同规定的时间内，按照索赔程序向业主提交索赔意向书。这样既能够确保自身利益，也能够避免不必要的经济纠纷。施工方还要做好索赔事件资料收集整理工作，从而实现在保证自身利益最大化的同时，还能够较好地控制工程造价。为了做好索赔控制工作，施工方应分析施工问题产生的具体原因，进一步采取有效的措施，按照合同规定来做好相关工作，从而提高合同管理工作质量，并且获得令人满意的工程造价控制效果。

5 结语

综上所述，相关管理人员必须重视招投标及合同管理阶段工程造价的控制工作，从合同内容、条款审核、招投标过程以及工程量清单编制等方面来进行工程造价控制，以保证工程质量与企业的经济效益，推动工程项目的顺利开展。