高职院校“双高计划”建设的现状分析及实施高质量评价的策略探索

杨茂芽 刘向红

[摘  要]“双高计划”作为国家职业教育现代化改革的关键举措，对于我国职业教育高质量发展的示范引领作用不断凸显。对于已经入选国家“双高计划”的197所高职院校，在建设过程中做好质量控制是关键。本文围绕“双高计划”建设中存在的具体问题进行了系统分析，并针对高质量实施“双高计划”的评价策略提出了五方面举措，对于高职院校“双高计划”的高质量建设具有一定借鉴意义。

[关键词]高职院校  双高计划  现状分析  质量  评价策略

课题与基金项目：陕西省教育厅2019年度陕西高等教育教学改革研究项目（课题编号：19GY016）;陕西省职业技术教育学会2021年度课题（课题编号：2021SZXYB17）。

引  言

为了进一步落实国务院2019年2月发布的《国家职业教育改革实施方案》，将职业教育作为与普通教育同等重要地位的类型教育的具体化，国家启动了“双高计划”建设，旨在打造一批能够在我国职业教育层面引领改革、支撑发展的中国特色高水平高等职业学校和专业群。同时按照《教育部 财政部关于实施中国特色高水平高职学校和专业建设计划的意见》，经过第一轮遴选，56所高职学校入选高水平学校建设，141所高职学校入选高水平专业群建设，建设期为2019年至2023年，使高职教育目标迈向了新的高度。本轮“双高计划”的实施，是在国家印发《国家职业教育改革实施方案》和推进职业教育改革背景下，职业教育质量提升过程的首个建设项目，其建设质量的好坏，将直接影响高职教育高质量建设的步伐，因此做好“双高计划”实施过程中的问题分析，探索确保高质量实施“双高计划”的评价策略具有重要意义。

“双高计划”建设现状

“双高计划”第一轮建设周期为2019—2023年，是国家将高职教育列为一种类型教育后，在高职领域开展系统化建设的新的历史使命。在本文截稿前，“双高计划”建设单位的《实施方案》《任务书》已经完成教育部备案工作，正在如火如荼地按照各院校自行制定的绩效目标全力开展2020年建设任务，由于教育部财政部尚未公布“双高计划”如何进行阶段性验收和终期验收，各建设单位也是边探索边建设，其中受“示范校”“骨干校”建设思维影响较大，对于“双高”的高质量建设不利。

1.“被动式”实施“双高计划”

“示范校”“骨干校”建设能否通过的关键是建设期满的一次性验收，而“双高计划”建设验收则更侧重过程化管理，即把阶段性分年度绩效考核和五年建设总绩效考核作为是否能够通过最终验收的关键。在教育部财政部积极探索制定“双高计划”绩效考核办法的背景下，“双高计划”建设院校正按照备案教育部《实施方案》《任務书》稳步推进各项建设任务。但在完成任务的过程中，很多任务主要通过集中加班等方式在电脑上根据任务要求完成资料的准备，侧重“材料本身”，而对于建设任务的具体内涵以及涉及建设任务的调研、实践、验证等环节投入时间不足，重材料轻内涵的问题比较突出，被动式建设“双高”痕迹明显。对于高质量实施“双高计划”的时间分配，大致应该确保实操占70%、材料占10%、统筹占10%和其余10%，真正体现“建设”的味道，而不是通过材料建设“双高”。因此，需要细化研究“双高”建设路径，在实践中建设“双高”，并将建设成果及时应用在教学中，实现“双高”建设由被动变主动。

2.“缺魂式”开展校企合作

2019年，国家针对职业教育密集发布了一系列重要文件，重点聚焦“三教”改革、“1+X”证书制度、产教融合型企业认证、教师教学创新团队、实训基地建设等内容，足以表明产教融合、校企合作是“双高计划”项目实施的关键路径。然而在“双高”建设任务的实施过程中，学校与企业合作深度不足，企业人员在院校教学、专业设置、“三教”改革、实践基地建设、“双师”教师培养、人才培养方案论证、高技能人才实践指导等方面参与度低，院校教师在参与企业一线实践、产品技术研发与改良、企业职工培训等方面参与度同样也不高，势必会造成企业和院校之间接触少、合作层次低、缺乏真正沟通等诸多问题，这对于正在实施的“双高计划”是必须深度解决的问题，否则“缺魂”背景下诸多“双高”任务的高质量建设将无法保证。

3.评价方式突破性不足

高职院校经过“示范校”“骨干校”系统化建设，在学校整体办学水平提升、重点专业建设、社会服务能力建设、共享型教学资源库建设、教学建设与教学改革等方面通过了国家全面验收，习惯性形成了院校自主建设、被动接受外部评价的迎评思维，而且这种被动式评价思维已深入人心。国家“双高计划”建设旨在通过“一加强、四打造、五提升”十大建设任务，打造一批引领改革、支撑发展、中国特色、世界水平的高等职业学校和骨干专业群。因此必须改变现有的“被动式”“等待式”迎评思维，不断创新质量评价的体制机制，激发院校自建自评的内生动力，突出各大建设任务实施过程中的阶段性评价、问题反馈、诊改、再次评价机制，确保建设任务的动态管理和高质量完成，避免被动式评价带来的诸多问题。

“双高计划”建设的高质量评价策略探索

获批国家第一轮“双高计划”建设的高职院校共计197所，涵盖各专业领域，专业特色明显。在制定备案教育部《实施方案》《任务书》的过程中，国家没有明确最终的验收标准，各高职院校结合学校特色和专业群优势，自行制定建设任务和对应绩效目标，导致绩效目标的差异性非常大，这有利于推动院校特色化发展，但是也给“双高计划”建设质量验收带来一定的困难。因此，在“双高计划”任务实施的过程中制定科学合理的质量评价策略，对确保“双高”建设任务高质量完成就具有了重要的现实意义。

1.按照央财资金投入规模建立分类评价体系

按照“双高计划”立项的A、B、C类“双高”学校和B、C类“双高”专业群每年对应获批国家5000万元、2500万元、1000万元、700万元和400万元资金支持级别，依据投入与产出相辅相成的原则，建立层级分明的分类评价体系。分类评价体系中要站在国家层面严格制定不同级别“双高计划”建设质量的基本评价指标，包括一些重点建设项目及绩效目标等，指导“双高计划”院校按照一定规划层级的建设目标开展或者优化建设，更有助于形成建设合力。同时充分考虑同一级别学校的自身特色和专业群优势，由学校自行推荐一批具有院校特色的自荐评价指标，评价过程中针对不同央财资金支持级别，分别给予国家层面基本评价指标和院校层面自荐评价指标一定的权重系数，进而实现更高水平的“双高计划”建设质量综合评价。

2.优化资金预算绩效评价制度

备案教育部“双高计划”《任务书》已经针对既定建设任务制定了详细的绩效指标，属于五年建设周期内的总体建设绩效，而对于核心指标的分年度建设绩效尚未明确，不利于“双高计划”实施过程中指标质量的动态控制，可能会出现“速成指标”“虚拟指标”等问题，影响建设质量。因此，需要进一步优化实施建设任务分阶段绩效评价制度。一是“双高计划”建设单位建立校级“双高”建设任务绩效评价监督指导委员会，专项负责“双高计划”建设期内任务建设目标绩效的评价、监督与指导等工作，任务实施过程中，开展定期和不定期督促与指导;二是根据建设任务的建设目标、资金预算、创新程度、建设周期、建设难度等因素，科学合理规划关键建设任务的年度绩效，并进行细化实施;三是针对已经实施的建设任务，推行目标绩效动态评估调整机制，对于实施过程中明显不合理的绩效，由“双高”建设任务绩效评价监督指导委员会组织专家进行论证，并及时进行动态调整，确保建设目标高效完成。

3.推行企业深度参与的多元评价制度

国家实施“双高计划”，预计2035年，一批高职学校和专业群达到国际先进水平，引领职业教育实现现代化，为促进经济社会发展和提高国家竞争力提供优质人才资源支撑。其中企业和学生作为优质人才资源支撑的核心力量，是“双高计划”建设是否有成效的终极检验标准，因此建立企业和学生等深度参与的多元评价制度意义重大。一是充分發挥用人单位评价反馈系统的作用，及时收集用人单位对学生职业表现的评价和学生入职后对学校人才培养的建议等信息，作为动态调整学生培养举措的基础，强化内部评价，激发内生动力;二是积极借助第三方评价作用，定期针对用人单位和学生开展学生培养质量的数据分析报告，以验证培养举措的合理性，并及时进行动态调整，强化外部监控;三是国家层面“双高计划”的管理部门，针对“双高计划”建设单位上报的绩效指标，定期进行综合对比，及时发布评价结果，激发内部竞争，促进质量提升。

4.兼顾中省最新建设项目进行综合评价

国家第一轮“双高计划”实施周期为2019—2023年，且《实施方案》和《任务书》也已经于2020年5月完成了教育部备案工作，正在按照既定建设任务实施建设。而教育部在启动“双高计划”建设项目之后，又陆续启动了课程思政、提质培优计划、本科层次职业教育学校和专业申报等项目，将职业教育提升到了新的高度。因此在“双高计划”建设评价中，一是需要将课程思政、提质培优计划、本科层次职业教育学校和专业申报等项目建设与“双高计划”有机融合，协同推进;二是在“双高”建设年度评价、中期评价和终期评价的过程中，通过设置一定的权重，将国家大力推进的项目以及学校后续启动的一些关键性任务有效纳入“双高计划”，实施综合评价。借助国家“双高计划”评价体系，助力学校的高质量发展。

5.有效实施基于评价反馈的动态预警与改进机制

基于高等职业院校成熟的内部质量保证体系，按照PDCA模式，积极依托“双高计划”建设质量过程评价，建立“双高”任务动态预警与改进机制。一是按照“双高”建设绩效指标，制定分年度建设绩效指标，并在教学质量管理平台输入数据，设立预警线，及时针对各类过程评价反馈数据，实时诊断，动态预警，限期改进，有效实施数据诊改;二是建立定期巡视诊断与评价机制，针对动态预警信息反馈的问题，给予一定整改时间后，由项目负责人针对问题的改进措施、改进成效等情况进行汇报，专家组针对改进效果的有效性进行质量评价，对建设过程中出现的问题进行有效督促。通过不间断进行综合评价与改进，确保“双高计划”建设任务的高质量完成。

结  语

国家实施“双高计划”，是职业教育作为与普通教育具有同等地位类型教育的重要实践，对高职院校而言非常关键。由于“双高计划”建设实施绩效考核和动态管理， 2023年建设期满后，2024年将实施新一轮遴选，全国高职院校站在同一起跑线上，同台竞技。因此对于已经入围国家“双高计划”的高职院校而言，需要深度对标“双高计划”建设绩效目标，严格落实自查与自评举措，把好质量关，高标准完成既定建设任务，为学校“十四五”期间迈向新阶段和新一轮“双高计划”遴选奠定坚实的基础。

参考文献：

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[3]教育部，财政部.教育部 财政部关于公布中国特色高水平高职学校和专业建设计划建设单位名单的通知（教职成函〔2019〕14号）[EB/OL].（2019-12-13）. http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A07/moe_737/s3876_qt/201912/t20191213_411947.html.

[4]何世松，贾颖莲.高等职业院校“双高计划”项目实施的顶层设计、关键路径与评价指标[J].职业技术教育，2020，41（14）：6-10.

（杨茂芽、刘向红：陕西国防工业职业技术学院发展规划处）

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