深刻理解“共同缔造”的精髓要义

○ 黎 恋

“共同缔造”是为纾解新时代基层治理之困，走深走实群众路线、积极构建基层治理体系的重要抓手。这一理念产生于云浮，成熟于厦门，推行于沈阳与全国建设系统，最终进入中央文件。2022年5月，中共中央办公厅发布《乡村建设行动实施方案》，正式以中央文件形式提出“共同缔造”这一概念。多年来，“共同缔造”在广东、福建、辽宁、青海等地试点推行，获得了一些经验。各地经验证明：“共同缔造”是深耕基层、扎根群众、极富生命力的好经验和好做法，值得复制推广，是解决基层治理难题的“金钥匙”。

湖北省第十二次党代会提出：以构建纵向到底、横向到边、共建共治共享的城乡社会治理体系为目标，广泛开展美好环境与幸福生活共同缔造活动。目前，湖北“共同缔造”活动正在火热进行之中。准确理解“共同缔造”行动理念、精准把脉“共同缔造”难点痛点，是实施“共同缔造”、提升基层治理效能的前提。因此，必须深刻理解“共同缔造”的精髓要义。

一、把握一个“共”字，“五共”齐用谋发展

推进美好环境与幸福生活共同缔造，“共”是灵魂和核心，培育共同精神是根本。要着眼于“共同”、着手于“共同”，强调“共同创造”，让群众成为社会共同治理的主体。目前，“共同缔造”的共同认识还未完全形成。仍有部分干部、群众不清楚“共同缔造”是什么、关键怎么把握、具体怎么实施，甚至有人认为只要有群众参与了就是“共同缔造”，等等。干部、群众对“共同缔造”把握不准、理解不透，就会造成政策执行力不强、落实不到位，达不到预期效果。湖北深入实施美好环境与幸福生活共同缔造的前提，是要由上至下达成共识，使“共同缔造”理念深入人心。“五共”工作法是“共同缔造”的具体行动路径，强调在发挥党组织主心骨作用的前提下，通过共谋、共建、共管、共评、共享，实现全过程的群众参与，其中每一环节都需要群众发挥主体作用。“共同缔造”的实施效果如何，取决于“五共”工作法有没有用好、用活。党和政府要站稳人民立场，组织群众和发动群众，形成“一起拿主意、一起想办法、一起做事情”的共治共管大格局。要“五共”齐用，凝聚共识，变“你和我”为“我们”，发动群众一起干。如，云浮探索实现的“老少共议，达成共识”“共食、共议、共担当”；厦门形成的“人人为我，我为人人”“共驻共建”等好经验好做法就可资借鉴。

二、把握一个“构”字，纵横结合建体系

“缔造”是一个创造性过程，强调从无到有。“共同缔造”是创新社会治理的重要抓手和切入点，意在将基层治理创新落到实处。要建设好“共同缔造”这项系统工程，首先必须解决方法论问题，构建起“纵向到底，横向到边，共建共治共享”的基层组织和治理体系架构，组织群众力量、发挥群众创造力。“纵向到底”强调由上至下，要求党组织落实到村小组、社区，不断向基层延伸，融入群众、带动群众，实现党的全面领导；“横向到边”要求将每一个个体都纳入到组织中来，通过民间组织和团体等，实现群众的自我管理、自我服务和自我教育。如，湖北省麻城市作为全国首批共同缔造活动精选试点县（市），在2017年的“共同缔造”实践中，就构建起了市委书记、市长挂帅的“县级部署、镇级主抓、村级组织、群众参与”的四级联动机制，建立了“村党支部＋塆组党小组＋党员中心户”与“街道工委＋社区党委＋小区党支部＋楼栋党小组＋党员中心户”的城乡组织架构，发动党员“一户十联”。由上至下，从市委书记、市长到基层群众，坚持纵向到底；同时，设立“楼长制”“巷长制”，引导成立五老会、安全联防队等民间团体，通过各种社会组织将每一位群众组织起来，把群众事务交由群众管理，做到“横向到边”。

三、把握一个“融”字，找准“最大公约数”

“共同缔造”的理论依据是习近平总书记坚持以人民为中心的发展思想。让群众满意是一个永无止境的过程。在基层治理过程中，单纯的“政策性给予”只能解决表面的问题和一时的困境，不能形成群众利益的长效保障机制。只有切实推进基层治理创新，充分发挥群众创造力，让群众融入基层治理体系、成为美好环境与幸福生活的主导者和践行者，才能实现党和人民同心同向，共创美好环境与幸福生活。“共同缔造”强调群众的主动性与能动性，但更离不开党委政府的推动引导。基层党组织要充分发挥组织力与引领力，推动资源下沉、服务下沉、平台下沉，以“民声”定“民生”，坚持公平正义，找准“最大公约数”，激发群众内生动力，变“要我做”为“一起做”，使政府与人民群众彼此信任，进而实现政民相融、共同缔造。在具体行动过程中，可以通过“以奖代补”等激励机制，激发出群众的创新创造活力。如，红安县在“共同缔造”实践中，坚持“先动手不空手”“干得好的给得多”的原则，设立“共同缔造”专项资金，对想干愿干干得好的村，实行“以奖代补”，建立起了科学有效的激励机制。同时，充分发挥老人和小孩的作用，通过开展“四点半课堂”“小手拉大手”等活动，让村民群众纷纷融入到村庄事务中来，把村里的事当作家里的事来操心，形成了“事事有人想、事事有人干、事事有人管”的村庄治理新格局。

四、把握一个“实”字，脚踏实地走好每一步

群众工作做得好不好，看的不是口号喊得响不响，而是看一步一个脚印走得实不实。习近平总书记强调：“好的方针政策都应该来自人民、顺应人民的意愿、符合人民的所思所想。”湖北开展“共同缔造”活动刚起步，必须“植根基层，落于细微”，从每一件小事、实事入手，把每一步都走深走实，万万不能急于求成。首先要在思想层面落实到位。思想问题解决了，项目的推进才会更加顺利。目前，不仅是人民群众，还有一些领导干部对“共同缔造”理念还停留在一知半解的层面，这都是因为宣传动员还没有落实到位。其次要从群众身边的实事小事着眼。“共同缔造”不是一个遥不可及的理念，更不是远在云端的目标。它以城乡社区为基本单元，致力于改善群众身边、房前屋后人居环境的实事小事，围绕群众切身利益、最关心的事而运行，是实实在在以人民根本利益为中心的。要重视“共同缔造”成功案例的引路作用，总结经验，“带土移栽”，与本地实践紧密结合。多地的实践经验证明，发动群众、组织群众并不是一件容易的事，势必会遇到各种难题。只有切实了解本地群众的所思所想，才能创造性提出化解难题的“妙招”，才能慢慢“渐入佳境”。

五、把握一个“沉”字，沉到田间地头、百姓心间

“共同缔造”的最大难点在于组织群众、动员群众。要激发群众的自觉行动，重点在一个“沉”字。习近平总书记指出：“党的领导工作的正确方法就是将群众意见集中起来形成正确的决策，又到群众中宣传解释，将决策化为群众的行动，并在群众实践中检验这些决策是否正确。”只有党员干部切切实实沉到了田间地头、沉到了百姓心间，才能够将群众组织动员起来，“共同缔造”自然就找到了关键钥匙。一是要将理念沉下去。“共同缔造”要求党组织和党的干部必须下沉到群众中间，将“共同缔造”理念沉到群众心底去。认识是一个逐步深入的过程，既要弄清其理论渊源，又要实地考察了解。要用通俗易懂的语言讲给老百姓听，帮助他们理顺“共同缔造”与其切身利益之间的关系。二是要将服务保障沉下去。党和政府要按照“能下尽下、应下尽下”的原则，将资源、服务、平台下沉到乡镇（街道）、村（社区）等基层单位，做好“共同缔造”的保障工作。要一沉到底、一沉到位，将“共同缔造”深深扎根在湖北大地之上。