部属事业单位中层干部队伍建设研究：要求、挑战和路径

吴 比 康 星 朱 佳 雷 泽

（农业农村部农村经济研究中心 北京 邮编：100810）

2022年初，农业农村部印发《关于促进部属事业单位高质量发展的意见》，从布局结构、履职能力、服务水平等方面提出要求，多角度提升事业单位建设水平。部属事业单位集聚了大量人才、技术等优质资源，为三农领域储备了一大批优秀干部。其干部队伍尤其中层干部队伍的建设，是打造新时代三农高素质干部队伍的重要组成部分。如果中层干部选派得力，工作就能事半功倍，否则，就会出现偏差，久而久之将会影响到整体工作，不能为三农事业提供有力支撑。可以说，提高中层干部队伍建设水平，对促进事业单位高质量发展、支撑三农工作高效率履行、推动乡村振兴全面起势等具有重要意义。

一、部属事业单位中层干部队伍建设的需求形势

进入新发展阶段，面对国际国内环境出现的各种不确定性，需要进一步掌握中层干部队伍建设面临的形势和环境，为深入分析要求、挑战和路径打好基础。

（一）应对各种风险挑战的紧迫需要

当前阶段，百年未有之大变局与世纪疫情交织叠加，国内经济社会发展形势日趋复杂。如何做好三农各项工作、夯实三农这个压舱石，对我国有效保持经济和社会发展环境稳定，从容应对各种不确定不稳定因素起到重要的支撑保障作用。打造一支高素质三农干部队伍，更是成功防范和化解重大风险挑战的关键。新形势下，我们党面临着复杂的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验，广大干部也面临着严峻的精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险。如何在日趋复杂的发展环境和日益繁重的工作任务中，经受“四大考验”，防范“四种危险”，对各级领导干部的能力和素质提出了新的更高要求，迫切需要党的执政骨干积极主动作为，切实增强自律意识、提高工作能力[1]。部属事业单位中层领导干部队伍是做好三农工作的重要支撑力量，其队伍建设同样要与时俱进，通过不断地改革创新，做到永不僵化、永不停滞，这样才能破解农业农村现代化前进道路上一个又一个难题，才能将中央各项决策部署更好地贯彻落实，努力为开创党和国家事业新局面作出新的更大贡献。

（二）加强党的建设的重要内容

长期以来，我们党都十分重视加强自身建设，围绕如何提高干部队伍的先进性和纯洁性，作出了一系列决策部属和重要指示，特别是十八大以来，面对实现中华民族伟大复兴的历史使命，党对建设新形势下的高素质干部队伍提出了新要求、指明了新方向[2]。2012年底，中央政治局审议通过关于改进工作作风、密切联系群众的“八项规定”，各级党组织也相应制定了加强作风建设的有关规定，在全党深入开展教育实践活动。党的作风建设特别是改进干部作风取得明显成效，建设高素质执政骨干队伍取得了很大成绩。应当看到，党的干部队伍主流是好的，但面对愈发尖锐的意识形态斗争，面对日益凸显的社会深层次矛盾，面对社会主义现代化建设过程中出现的新情况、新要求，干部队伍中也确实存在许多亟待解决的突出矛盾和问题。有些问题一定程度上损害党的形象，影响党的干部声誉，削弱党的凝聚力和战斗力。部属事业单位中层干部是部系统干部体系中的中坚力量，其队伍建设质量直接决定了三农公益服务的水平。直面问题，需要通过党的建设为载体，以更高的标准、更主动的精神、更有效的措施，切实加强部属事业单位中层干部队伍建设各项工作，全面提高队伍建设科学化水平。

（三）建设高素质三农干部队伍的重要组成

步入新发展阶段，国际国内形势深刻变化，尤其是新冠肺炎疫情带来的一系列不稳定因素，使得三农工作面临更多新情况、新问题和新风险，对农业农村干部人才提出了更高要求。三农干部队伍作为全面推进乡村振兴的主力军和排头兵，肩负着贯彻落实新时代党的各项方针政策的重要职责。部属事业单位干部人才尤其中层领导干部，作为农业农村干部人才队伍的重要组成部分，既要为机关施政做好参谋助手，也要面向社会提供高质量公益服务。新一轮机构改革后，职能由“一农”向“三农”转变，业务范围几乎涵盖了经济、生态、文化、社会、科技等领域，对相关复合型干部人才的知识和能力要求越来越迫切，既要具备服务三农的综合性能力，又要具备诸如农业科学技术、乡村社会文化、经济产业发展等方面的专业知识与实践经验。部属事业单位的中层干部，必须带头做到主动适应农业农村现代化需求，不断提升自身知识水平，不仅要熟悉三农全局发展，也要精熟某一专业领域。可以说，加强部属事业单位中层干部队伍建设，是打造复合型农业农村干部人才队伍不可或缺的重要一环。

二、部属事业单位中层干部队伍建设的现实要求

习近平总书记关于“八项本领”①2017年10月18日，习近平总书记在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告。八项本领：学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。与“七种能力”②2020年10月10日，习近平总书记在秋季学期中央党校（国家行政学院）中青年干部培训班开班式上的讲话。七种能力：政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力。的重要论述，集中体现了新时代党对高素质干部队伍的各项要求，是广大干部有效应对各种复杂挑战、高效完成各项艰巨任务的必备条件。部属事业单位中层干部队伍建设，既要努力增强“八项本领”、提高“七种能力”，同时结合三农事业发展需要，还要重点关注应具备的“三种意识”。

（一）坚决贯彻落实上级各项指示和决议的意识

习近平总书记强调，“对党忠诚，不是抽象的而是具体的，不是有条件的而是无条件的，必须体现到对党的信仰的忠诚上，必须体现到对党组织的忠诚上，必须体现到对党的理论和路线方针政策的忠诚上。”③2016年12月26日，习近平总书记在中央政治局民主生活会上的讲话。对于党员干部来说，能否坚决做到贯彻落实，是反映其政治品格的关键。广大干部的主动作为、敢于作为、勇于作为，是确保中央各项决策部署落地见效的重要保障。有些工作部署执行不到位，既有客观因素影响，也有主观认识原因，即没有从讲政治高度去推动落实。讲政治不是体现在材料中、讲话上，而是要真真切切落实党和国家各项决策部署。审视领导干部是否讲政治，要看他能否主动克服工作中的困难，动真碰硬、敢抓敢管，实现破难题、开新局，把正确的政绩观有机融入干事创业当中，真正让党的决策、政府的政策落地生根、落地见效。作为三农事业的前沿骨干，部属事业单位中层干部必须将抓落实作为一种自觉行为，把任务使命放在心头，把忠诚履职融入血脉，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，履职尽责、担当作为，真抓实干落实好新发展阶段三农工作的各项决策部署，用自身实际行动体现对党的绝对忠诚。

（二）形成高效协同、整体联动的工作合力的意识

“协同”蕴含着马克思主义的哲学智慧，是辩证的思维方式、科学的工作方法和高效管理手段，值得我们在日常工作中学深悟透、融会贯通。面对新形势、新任务、新要求，只有勠力同心，打破岗位之间、部门之间、单位之间的间隙与隔阂，才能促进不同领域、不同政策的相互协调、相得益彰。在现实工作中，自觉融入协同理念并不是易事，需要有系统观念、集体意识，站在全局去考虑问题，去推动落实。中层干部是干部队伍体系的中枢纽带，将自身工作做到最优最强是整体联动的前提，其带动下级落实上级工作部署实现整体的高效协同，决定全系统的工作效能。每一名中层干部必须具备“打铁必须自身硬”的自觉，牢固树立全局观念和开放视野，在系统协同中凝聚共识；还要在工作中锐意进取、勇于探索，进一步改进工作方法与沟通方式，让协同作战成为工作常态，实现内化于心、外化于行；更要刻苦提升专业本领，全面增强综合素质，掌握看家本领，在凝心聚力中燃烧激情、建功三农事业。在全面推进乡村振兴工作中，部属事业单位的中层领导干部需要正确处理好部分与整体之间的辩证关系，不断深化协同联动，进一步增强事业单位与机关、事业单位之间、事业单位内部、部系统与地方的联系与配合，推动公益服务、资源要素、公共政策环联互通，形成政府与社会的高效协作联动体系。

（三）从群众立场出发思考问题、开展工作的意识

习近平总书记强调“为民造福是最大政绩”，要求“把好事实事做到群众心坎上”①2022年3月1日，习近平总书记在春季学期中央党校（国家行政学院）中青年干部培训班开班式上的讲话。。干部的一切行为，必须从维护最广大人民群众的根本利益出发，无论是调研、思考还是决策、处理，都要以解决人民群众关切的问题为目的，着力增进各项民生福祉[3]。只有明确工作方向、站对工作立场，才能准确地思考各种问题，作出科学的决策与正确的行为。有的干部因为系统观念、全局观念不足，想问题、做决策往往无法统筹兼顾，最终的结果反而会损害群众利益。全盘谋划工作，无论通过何种方式、何种途径，最终落脚点必须是全心全意为人民服务、坚决维护人民利益。三农工作打交道最多的就是农民，我们制定和推动各项三农政策落实落细，归根到底是能否妥善处理好农民群体关切的问题，归根到底是能否不断满足人民群众对美好生活的需要。只有从广大基层民众普遍关注、反映强烈、反复出现的问题出发，制定的政策才有意义，执行的政策才有实效。部属事业单位的中层干部更要善于“十个指头弹钢琴”，从各种渠道倾听群众呼声，以多种方式反映群众诉求，带领专业技术人员，以过硬的专业服务，下大力气满足好社会广泛的现实需要，才能不负韶华、不辱使命。

三、当前部属事业单位中层干部队伍建设的主要挑战

面对新形势和相应的现实要求，当前部属事业单位中层干部队伍建设存在诸多难点，我们认为，最主要的是能否做到“三个结合”。

（一）能否做到政治素质建设与专业能力建设有机结合

习近平总书记指出，“我们党既要政治过硬，也要本领高强”②2017年10月18日，习近平总书记在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告。。过硬的政治素质是干部提高专业能力的基础，较强的专业能力是实现干部政治过硬的必要条件。在干部队伍建设过程中，要注重二者的有机结合，不能割裂开来。政治素质建设是干部队伍建设的核心工程，必须摆在各项工作的首位，确保干部队伍建设朝着正确的政治方向前进。旗帜鲜明讲政治，是干部“选、育、管、用”工作的首要原则，要通过选拔任用的导向作用、干部培养的浸润作用、干部监督的约束作用、干部考核的倒逼作用等，推动政治建设落实落地。把握政治与专业的关系，需要从组织原则上进行考量，讲政治是马克思主义政党的基本要求和重要特征；懂专业则是组织要求的具体体现，是对不同专业领域领导干部任职的基本从业要求。讲政治与懂专业不存在本质矛盾，政治原则所要求的方向和规范将转化成指导专业实践的路线和方法，专业工作所要求的科学方法也时刻体现着岗位的政治立场与政治方向，最终实现讲政治与懂专业的辩证统一。但是，二者决不能混为一谈，需要分清次序，明确政治是专业的前提和基础，决定着专业的价值观和方法论。例如保障粮食安全是我们三农工作者的第一要务，必须从讲政治的高度坚决扛起稳产保供重任，切实维护国家粮食安全。事业单位的中层干部是业务骨干，在从事粮食安全领域的政策研究、专业技术服务等工作时，要对国之大者心中有数，所提出的各项政策建议要紧紧围绕中央决策部署，为维护国家粮食安全提供高效的智力服务。

（二）能否做到专业性与综合性提升的结合

具备专业素质是新时代对干部队伍的必然要求，也是干部走向主要领导岗位的重要前提[4]。随着国际竞争不断加剧，国际国内发展环境愈发复杂，社会需求日益多元，各种新兴领域的高层次专业干部开始供不应求。领导干部不能充分掌握本领域的专业情况，就无法科学有效领导团队形成战斗力，甚至可能因专业素质不足导致决策失误，给党和国家的事业造成损失。专业干部是培养选拔主要领导干部的“蓄水池”，具备高水平专业素质的干部既可以成为专家，也可以培养成为主要领导干部。从事业单位干部成长规律角度来讲，从专业干部向中高层管理干部的逐步转变是多数干部的成长路径。干部选用工作要紧盯这个转变的过程，依据专业特性划分不同类型，结合个人性格特征、个人能力禀赋、职业通道等因素总结规律和特点，为人事相宜、梯次递进提供科学依据。当然，这个过程具有长期性和复杂性特点，不是一蹴而就能实现的，需要组织人事部门和干部本人共同努力。中层以上领导干部需要具备较强的综合能力，才能够在高效处理日常事务的基础上，妥善解决一些急难险重任务，这不同于专业技术能力，必须通过实践去学习、感悟、总结和提高。部属事业单位的中层干部多数脱胎于专业技术岗位，专业属性过强既是优势也是不足，只有及时向综合性人才的方向转变，才能将自身专业优势转化为工作优势，在管理岗位上真正发挥作用。面对当前三农工作的新形势、新任务，部属事业单位中层干部要会为、善为、有为，不仅应成为履行主责主业方面的业务骨干，还应成为处理综合事务方面的管理专家，做到专才与通才的结合。

（三）能否做到分类培养与导向引领相结合

分类培养是新时代干部队伍建设的现实要求。无论专业素质和政治素质的建设，无论专业性还是综合性的提升，都需要因材施教，分类细化完善微观标准体系。同时要强化导向引领，在对岗位分级分类的基础上，进一步明确岗位任职要求，构建“干部—岗位”胜任素质信息库，明确干部培养具体标准和方向。在明确划定岗位职责、准确测算岗位任务量的基础上，系统分析岗位履职所需的各项技能，提出具体的岗位任职条件并编制有效的岗位说明书，得出岗位胜任素质特征，构建明确的干部岗位胜任素质标准，并将其作为干部选拔任用的基础依据。在具体标准上，要能准确反映出干部的知识技能、综合经验等外显因素，也要包含政治素质、性格特征等内隐因素，按照特岗特设的原则，制定出有针对性的任职要求，尽可能实现人员素质与岗位要求的充分匹配。目前在干部选用过程中，对考察对象的知识、技能等较易评判，但对其深层次的人格和素养较难实现科学评价，难以对干部的综合素质和潜力进行全面鉴定，不利于构建良好的干部队伍考核评级体系，不利于选拔出与岗位最为匹配的干部人选，不利于根据导向要求有针对性地培养干部。应对挑战，需要深度挖掘和科学评价干部的内隐因素，基于岗位要求和个人差异，制定个性化的干部选拔任用方案与教育培训制度，建立健全干部培养综合机制，引导干部持续提升政治水平和专业能力。

四、部属事业单位中层干部队伍建设实施路径建议

（一）加强党对干部选拔任用工作的全面领导

在党管干部的大方向下，围绕建设高素质专业化干部队伍的目标，研究制定规范的选人标准，树立正确的用人导向。坚持把政治素质提升作为干部队伍建设的第一课题，以学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想为主线，全面加强部属事业单位中层干部、年轻干部的党性教育,把对党忠诚刻进心里、把严守党的政治纪律融入血脉、把严守党的政治规矩转化为自觉行为，引导干部旗帜鲜明讲政治[5]。提出新时期三农事业好干部具体标准，推进干部素质教培体系建设，明确成长方向、优化成长路径。在政策框架内，旗帜鲜明树立选人用人导向，完善改进适用于三农事业的干部推荐考察方式方法。在实践中，坚持从三农事业需要选拔干部，重点在一线岗位、关键岗位培养和考验干部，采用科学的递进式、累进式培养锻炼路径，使中层以上干部具备丰富的基层工作经验和关键岗位历练经历；同时，要注重干部年龄结构问题，充分考虑不同年龄段干部的搭配使用，既要调动优秀年轻干部的工作积极性，也要倾听中年干部的想法与诉求，尽可能推动部属事业单位干部资源优化配置。

（二）强化对领导干部的政治考察

建立健全领导干部政治素质、政治表现的识别和评价机制，将政治考察融入工作能力、道德品质、廉洁自律等综合素质评价的全过程，系统推进知事识人体系建设。贯彻落实对干部政治素质考察的相关部署，将考察落实到具体个人，重点对部属事业单位的中层干部按照“一人一册”建立政治素质档案。建立部属事业单位干部基础数据库，分层分类建立优秀干部、专业干部、党建干部、纪检巡视干部等数据库，对干部信息进行经常性更新，实现实时动态管理。深入开展中层干部专项考核，采取“日常考核+多渠道考核”模式，围绕干部履职情况、思想状况等内容进行多维度、系统化考察，将识别发现的优秀中层干部作为重点对象培养使用。在日常工作中，不打招呼、不定时深入工作现场、岗位一线，近距离、常态化考察了解干部的综合表现。在重大问题、突发事件、关键情况面前，仔细甄别、深入掌握干部的学识水平、见识高度、胆识境界和应急突出能力，既要注重看得到的显绩，也不能忽视尚未体现的潜绩。同时，探索干部档案信息化，通过干部成长经历、个人述评材料等刻画干部内在性格特征、成长表现，在长时间周期内掌握干部个人潜在隐性特征。

（三）系统推进监督管理体系建设

加强干部监督措施和途径的贯通协调，打通堵点、改进弱点、连通断点，构建多元化立体式干部监督体系。以巡视巡查、审计信访、个人事项查核以及专项检查等措施，加强对部属事业单位选人用人工作质量的监督，建立覆盖干部“培养、选拔、管理、使用”全流程的系统性监督体系，树立风清气正的选人用人风气[6]。各单位内部，要实现对每位干部监督管理的全覆盖，围绕一些可能的苗头性、倾向性问题，做到重点管理与日常监督相衔接，及时发现、快速处置；结合事业单位内部控制工作，抓紧抓实“关键少数”，对一些权力较为集中、容易滋生腐败的重点领导岗位，强化对工作流程的监督与管控，在管好重点岗位的基础上带动对其他干部的全面监督。加强对信访举报的真实性、准确性分析，对确有其事的举报内容坚决查处，严肃处理相关干部；对于诬告陷害的不实内容及时澄清，积极维护干部良好形象。在干部干事创业过程中，要提高组织人事部门的管理包容性，提前明确不同情况下的容错要求，为干部能够放手干、大胆干创造条件。

（四）建立健全鼓励担当作为的激励体系

坚持人岗相适、人事相宜的原则下，通过岗位交流锻炼提高干部干事创业的积极性与主动性，重点突出单位内部交流轮岗，条件允许情况下加强在不同部属单位间交流。将同一职务连续任职满10年，在人事、财务、项目管理岗位连续工作满5年以上的干部作为重点轮岗对象，培养工作“多面手”，提振干部精气神，化解廉政风险点。强化考核结果运用，坚持考用结合、考培结合，对于在重大任务、关键时刻表现和能力突出的干部，及时列为进一步提拔使用、教育培养的对象；对于不作为、假作为甚至乱作为的干部，要及时调整、严肃问责[7]。相关考核结果、考核等次以及在考核中发现的主要问题、改进建议等要及时向干部告知，提高干部对考核的重视程度，积极督促落实整改，帮助干部强化担当意识、提升干事创业本领。进一步健全部属事业单位奖励表彰制度，允许各单位在归口司局指导下，根据自身财政能力、资金水平等情况设立不同级别的激励担当作为奖项，重点奖励在履行部门主责主业、促进三农事业发展方面贡献突出的干部，激励更多在一线岗位上的干部职工主动担当、勇于作为。