全球农业强国的特征观照与有益启示*

巩慧臻

（中国农业大学经济管理学院 北京 邮编：100083）

纵观全球农业发展，推动农业强国建设已经成为提升农业产业核心竞争力，打造现代农业发展制高点的重要途径。基于全球比较，农业强国是一个多维度动态概念，普遍具有“四强一高”的特征，即农业供给保障能力强、农业科技创新能力强、农业可持续发展能力强、农业竞争力强和农业发展水平高[1]。同时，相对非农业强国而言，全球农业强国在供给保障能力、产业体系、可持续发展能力、农业科技实力、主体活力方面较为突出，具有一定的引领性，可以看成是现代农业强国的五大重要标志[2]。农业强国往往能凭借其丰富的资源禀赋、典型的地域特征、发展的农业科技特色、完善的体制机制，实现农业领域的革新，打下深刻的时代烙印，具有引领农业创新潮头的能力。步入农业强国行列的过程，并非一劳永逸。一部农业发展史，也是不同阶段农业体制机制、效率驱动之间兴衰更替、迭代更新的历史，其本质在于如何实现农业持续增长和高质量发展。美国、法国、澳大利亚、日本、荷兰等国家的农业发展领跑世界前列，是全球农业强国的典型。鉴此，观照全球农业强国的总体情况，综合分析这些国家农业发展的规律，归纳出以下五方面的共同特征，并在此基础上，进一步提出对我国农业强国建设的有益启示。

一、 全球农业强国的总体情况

步入全球农业强国行列的国家主要集中在少数发达国家，总体上看，美国、法国、澳大利亚、日本、荷兰、丹麦等都是典型代表，与非农业强国相比，这些国家经济发展水平较高，或具备优质的农业生产条件，或形成了有国际竞争力的农业产业链，且已构建起较为完善、严谨的农业高质量发展指导框架，农业增长速度已不再是关注的重点。这些农业强国大多更加关注农业关键性、引领性、持续性领域，更加重视提高农业全要素生产率，更加重视农业体制机制建设，更加重视利用全球资源、全球市场延伸农业产业链，激发农业产业发展潜力，致力于开拓农产品广阔市场，更强调质量第一、效益优先，农业发展达到全球领先水平。从关键指标上看，2020年，人均名义GDP远远高于世界10909.3美元水平①，且超过5万美元的国家有美国、澳大利亚、荷兰、丹麦，这说明了步入农业强国行列的国家生活水平普遍较高。劳均农业增加值②按2015年美元不变价计算。根据世界银行统计口径，劳均农业增加值中的农业范畴包括林业、狩猎、渔业以及农作物种植和畜牧业生产等。是能直接衡量产出水平的指标，2019年，美国、加拿大、以色列的劳均农业增加值已超过10万美元，远远超出世界0.4万美元水平，且大幅度超出高收入国家4万美元整体水平③劳均农业增加值数据来源于World Bank Open Data，https://data.worldbank.org/indicator/NV.AGR.EMPL.KD?locations=-NL-FR-DEDK-JP-IT-1W-XD。，农业产出水平领跑世界前列；农业固定资本形成额占比④固定资本形成总额与农业增加值之比称之为农业固定资本形成额占比。固定资本形成总额等于从事生产活动的单位在核算期间购置与被处置的固定资产总价值差额，再加上部分非生产性资产价值，是用于衡量新增固定资产投资部分的资本数量指标。是农业发展质量的直接体现，农业固定资本形成额占比越高，意味着农业发展基础好、发展水平高、持续性经营的能力强，能为农业实现效率变革、质量变革筑牢基础。2017年，美国、德国、荷兰、丹麦、日本农业固定资本形成额占比超过30%⑤农业固定资本形成总额数据来源于FAO,“World Food and Agriculture - Statistical Yearbook 2020”, https://www.fao.org/3/cb1329en/online/cb1329en.html。，而其农业从业人员占比均低于3.5%⑥农业从业人员占比数据来源于World Bank Open Data，https://data.worldbank.org/indicator/SL.AGR.EMPL.ZS?locations=CA-AU-USIL-NL-FR-DE-DK-JP-IT-1W-XD。，并多年保持基本稳定，表明农业劳动力已基本转移至其他高报酬的部门。这些国家较为扎实的农业基础，为工业化和城镇化的发展提供强劲支撑，同时，工业化和城镇化的发展对农业的带动能力也更强。2020年荷兰、以色列、日本的城镇化率均达到90%以上，美国、澳大利亚、法国和丹麦也纷纷超过80%，远远高于世界城镇化率56.2%的水平⑦城镇化率数据来源于World Bank Open Data，https://data.worldbank.org/indicator/SP.URB.TOTL.IN.ZS?locations=CA-AU-US-IL-，农业强国城镇化水平较高，农业发展实现了效率变革、质量变革和动力变革。可见，全球农业强国总体上步入高质量发展阶段，农业发展达到全球领先水平。

二、全球农业强国的特征观照

（一）拥有富有竞争力的农业产业体系，农产品供给保障能力突出，特色化、品牌化、高端化和国际化明显

农业强国大都经济发展水平高，尽管在发展过程中路径不一，呈现差异化、多样化的特征，但是对追求更高的农业竞争力是一致的。农业强国富有竞争力的农业产业体系，为推动现代农业发展提供深厚底蕴、增添高质量成色，也为农业产业向高发展能级跃升提供强劲支撑，牢牢夯实农产品走向特色化、品牌化、高端化甚至国际化的基础。例如，美国富有竞争力的农业产业体系，突出的农产品供给保障能力，使其因丰富的农产品品类、高水平的农产品产出而享誉世界。美国农产品出口额由2020年的1359亿美元⑧数据来源：USDA, 2021, “Outlook for U.S. Agricultural Trade: February 2021”, https://www.ers.usda.gov/webdocs/outlooks/100579/aes-115.pdf?v=3656.6。，上升至2021年的1770亿美元⑨参见：2021年美国农产品出口同比大增18% 第一拉动力来自中国，https://www.163.com/dy/article/GVPQ9TF10514R9OJ.html。，创造了新的历史纪录，领先世界水平。荷兰较为发达的农业产业体系和先进的农业供应链管理水平，使一个“弹丸小国”纵身跃为“农业强国”，特别是近些年推出“链战略行动”，更助力荷兰跑出加速度。2021年，荷兰农产品出口预计达到1074亿欧元，比上一年增加90亿欧元（9.4%），创历史新高，其中，农产品出口排名第一的是观赏园艺，达12亿欧元⑩数据来源：荷兰统计局CBS，Agricultural exports exceeded 100 billion euros in 2021，https://www.cbs.nl/en-gb/news/2022/03/agricultural-exports-exceeded-100-billion-euros-in-2021。。澳大利亚的肉类、谷物、乳制品、园艺及葡萄酒产业构筑起农业发展的五大农业产业，盛产牛羊，是世界上最大的羊毛和牛肉生产国之一①，澳大利亚有机农产品丰富，拥有约占世界50%

NL-FR-DE-DK-JP-IT-1W-XD。的有机农业面积，也是世界上实现由传统农业向有机农业转型的典范。丹麦肉奶供给水平突出，2018年，人均肉类产量为323.5千克，是世界45.1千克水平的7倍以上；同年，人均奶类产量为982.8千克，是世界111千克水平的近9倍，且大幅度高于美国、加拿大等发达国家②数据来源：FAO,“World Foodand Agriculture-Statistical Yearbook2020”, https://www.fao.org/3/cb1329en/online/cb1329en.html。。农业强国都十分注重结合自身农业资源禀赋，打造具有国际竞争力的农业产业，并通过农产品特色化、品牌化、高端化和国际化的有机结合，增进农业生产与消费的良性互动，反向为丰富现代农业产业体系的内涵提供新的引擎。

（二）农业对外投资能力强，农业发展呈现覆盖全球、侧重流通的全产业链格局

农业对外投资能力可以较好衡量一个国家经济发展程度，许多农业强国凭借其现代化、富有竞争力的农业产业体系，不断拓展对外投资范围，展示出强劲的对外投资能力，在全球农业经济的竞争与合作中占据主导地位。同时，较强的农业对外投资能力，不仅可以纵深拓宽农业产业价值链的空间范围，也为能在全球范围整合资源、集成要素、凝聚市场和更好地建设富有竞争力的现代化的农业产业体系，提供坚实支撑。以全球“四大粮商”为例，控制着优质粮食种子选育、原材料供应、生产加工、市场开拓整个全产业链运行，全球80%的粮食交易量都汇集于此③资料来源：世界粮食的四大巨头：简称为“ABCD”,控制着全球80%的粮食交易量，https://ishare.ifeng.com/c/s/v002awFG7zf47oVa--S3xybd2KwvnHPAI-_MjzSJs4NfqFSDg__。，在全球粮食市场的主导地位不可撼动。美国ADM不仅在农业生产、农产品加工方面能力突出，在粮食制造方面也享誉全球，其附属子公司遍布全球200多个国家和地区，占据全球粮食市场的“半壁江山”。美国嘉吉，专注粮油、肉类领域，致力于加工、仓储、物流等高附加值环节，涉足150多个国家和地区，且对全球粮食产业的发展起着重要的引领作用。近些年，美国还注重向动物营养、动物蛋白等领域延伸，实现细分领域的跨越和布局④同③。。澳大利亚在推动农业发展过程中充分注重农业产业链一体化建设，以葡萄酒主题旅游为例，其作为农业生态旅游之一，发挥普通酒工业厂区、农业园区、酒庄特色，推出旅游度假、定制酒采摘酿制、红酒知识培训、SPA养生休闲等体验式服务[3]。实现葡萄酒产业链网络化的发展趋势。澳大利亚葡萄酒以出口为导向，约60%的产量销往中国、美国、英国、加拿大和香港等葡萄酒市场⑤参见：“Australian Wine: Production, Sales and Inventory 2020-21”，https://www.wineaustralia.com/market-insights/australian-wineproduction-sales-and-inventory。，呈现覆盖全球的、侧重流通的发展格局。2021年，以雀巢、百事为首的全球十大食品企业中，总部分布在瑞士、美国、荷兰、英国、法国等国家，涵盖从初级产品生产到精深加工领域，为农牧产品的发展提供了广阔舞台。全球乳企代表之一荷兰的菲仕兰，始终秉持“自然滋养”的精神，由注重提升品类份额、做爆品到围绕功能性、年龄层向乳品多元化延伸，实现婴幼儿配方奶粉的迭代更新和成人营养奶粉的开发⑥参见：菲仕兰 陈戈：PPV管理是持续增长的内驱力，https://www.chinanews.com.cn/cj/2022/05-30/9766823.shtml。，推动形成“从牧场到餐桌”“从荷兰到全球”的广覆盖、侧重流通的全产业链发展格局。

（三）具备较强的抗风险能力，农业发展韧性、发展活力位居世界前列

农业是深度全球化的产物，在应对不确定突发事件时，农业强国具备较强的抗风险能力，能适时调整农业发展的目标和重点方向，农业发展韧性、发展活力位居世界前列。所谓农业发展韧性、发展活力指的是农业生产、供应、贸易等主要环节在面对外部环境冲击时，农业强国较为完备的现代农业产业体系、富有前瞻性的风险防范机制，具备自我修复能力和较强的恢复能力，确保农业产业链各环节正常运转；这种韧性和活力还体现在农业强国凭借前期农业发展积累的物质增量，转变为雄厚的财富存量，牢牢夯实农业发展坚实基础，在面对巨大冲击时，能确保农业生产基本稳定、农业产业链供应链不受阻碍、农产品贸易逆势增长[4]。例如，自新冠肺炎疫情发生以来，Delta病毒、Omicron病毒一波未平一波又起，农业生产不稳定、农产品加工受到阻碍、农业劳动力用工难、物流运输出现停摆，农产品供应链的中断有可能对全球农产品进出口依存度高的国家造成影响[5]。自2020年1月1日起截至2021年7月26日，全球共有69个国家（地区）针对197种农产品实施了3485项与疫情相关的农产品贸易措施[6]，这些势必都会对农产品市场正常运行造成巨大冲击[7]。愈是面对不确定性，愈能彰显农业强国的韧性和活力。在面对新冠肺炎疫情的持续性影响，农业强国将农业发展的重心放在“稳农重粮保供”上，例如，美国适时出台新冠病毒食品援助计划①在CFAP援助中方案，160亿美元用于对农牧民的直接支付，30亿美元用于收购牛奶、肉、水果和蔬菜。CFAP对生产者的直接支付中，分为非特定产品类别的补贴和特定产品类别补贴。根据美国农业部的预测，非特定类别产品获得的补贴将达到37.58亿美元，其中22.93亿美元补贴给玉米、8.45亿美元补贴 给大豆、4.42亿美元补贴给棉花。对牛和生猪养殖户的补贴分别达到50.6亿美元和16亿美元。对奶农的补贴高达27.7亿美元。（Coronavirus Food Assistance Program，简称CFAP），其预算额度高达190亿美元[8]，注重通过营养援助、确保食品供应链安全和农村发展贷款项目为农业发展注入活力。针对农业劳动力用工难、农产品滞销问题，农业强国注重放松用工规定，出台支持政策等措施化解用工难、成本高的瓶颈，日本、德国、意大利、欧盟、澳大利亚等都是这方面较好的典型。

特别在跨越困难关口时，农业强国经济系统内部还发生着深层次的转化，注重在农业结构优化、农业方式转变和提升农业效益方面发掘“新动能”，致力于建设富有生命力、抵御力以及可持续的农业体系，推动农业发展向更高级形态转变。例如，意大利从创新新业态新模式为切入点，激发农业企业等微观农业组织的作用，一些酒庄和农场主协会发起“网上品酒”活动，推动在线教授品酒课程和品尝奶酪课程走向世界。此外，线上挤奶、远程收养蜜蜂实现了经营方式和思维观念的创新，发布“奶酪债券”实现奶酪商和农场主双赢[9]。荷兰家庭农场为合作社一体化、产业链组织模式建设注入新的生命力，致力于将先进的农业生产方式、管理理念和健全完善的制度体系注入现代农业发展中，提升农产品在加工、包装、销售等环节的附加值，推动家庭农场、合作社、公司三者之间相互协调、高效发展的格局，助力农业产业链一体化水平的提升，本质上是通过农业组织模式的创新，实现农业全产业链的发展[10]。从农业高效高产、韧性有活力、可持续且具包容性视角看，农业强国更加重视统筹成本、市场和安全，注重防范外部风险、保障农业安全，农业发展韧性、发展活力走在世界前列。

（四）农业科技创新程度较高，能够最大限度地引入新的生产方式和优质生产要素

农业强国具有孕育新技术、新理念的肥沃土壤，能引导新技术落地生根，是循环农业、康养农业、智慧农业、设施农业、生物农业、创意农业等潮头农业的密集发生地。农业科技创新可以为农业竞争力的提升提供强劲支撑和动力。许多农业强国往往注重通过农业科技创新，最大限度引入新的生产方式和优质生产要素，推动生产力的变革，进而推动农业产业升级和结构调整。一般认为，发达国家农业科技水平和农业机械化水平较高，对农业的贡献率分别能达到80%和90%以上[11]。农业强国往往能通过科技创新最大限度引入新的生产方式和优质生产要素，推动农产品由功能单一、层次单薄、价值不高向多层次、多功能、高附加值转化，促使农业产业链变粗变长，推动农业发展的能力强、质量高、程度深，能较好实现农业发展质的跃升。这些农业强国的创新往往具有以下3个特征。一是农业科技创新和农业产业创新能级高，农业创新能力位居世界前列。例如，以美国的加利福尼亚大学、康奈尔大学，荷兰的瓦赫宁根大学为典型代表的全球顶尖农业大学学府，瞄准现代农业基础、前沿研究领域，整合优势研究资源，为农业科技创新输入源源不断的人才，在农业产业创新能级方面领跑世界前列。二是农业科技创新和产业创新受全球市场驱动明显，农业强国为许多创新型企业搭建广阔平台，使其成为全球农业产业发展和资源、要素流动的领航者。例如，全球5大种业企业，美国的孟山都、瑞士的先正达和荷兰的瑞克斯旺、必久、纽海姆在国际市场上都占有极高的份额[12]。三是农业科技创新链和农业产业创新链深度良性互动，创造全球农业发展史上诸多奇迹。例如，美国是全球精准智能化农业的领航者，注重加深物联网、大数据与农业产业创新链融合互动，在农业的精准分析、综合分析、实时分析和预测分析方面位居世界前列；法国为减少自然条件对农业发展的制约，专注农作物周年连续生产领域，建立植物工厂，通过计算机自动控制、调节自身生长过程中所需要的营养物质，实现连续生长，成为全球农业发展历程中一颗璀璨的明星；荷兰在种子供应、花卉盆栽、鲜蔬出口、温室设施等方面全球第一，是农业科技创新和农业产业创新的典范，也被誉为全球“农业奇迹”；以色列从一毛不拔的沙漠之地转变为物产丰富的农业宝地，设施园艺、鲜蔬水果、滴灌技术、保鲜技术享誉全球，这些都是农业科技创新推动的结果。可见，农业强国在很大程度上发挥着全球农业科技创新发动机的作用，前沿农业科技创新和学术自由发展为现代农业产业发展提供加速器，也畅通了前沿农业科技创新深度融入农业产业、农业产业依托前沿农业科技创新的良性循环。

（五）体制机制建设富有前瞻性，走在全球农业可持续发展前列

观照全球农业强国的发展历程，可以看出只有走可持续发展的道路，农业发展才能走得更远、更实。农业强国体制机制建设大都经历了保障农业生产到优化农业结构、增强农业竞争力，再到增强农业绿色发展能力和促进农业农村可持续发展的演变过程。富有前瞻性的体制机制建设，更关注农业发展过程中的人文性、和谐性和持续性，注重农民“生产生活生态”三生同步发展，聚焦农业产业链之间高效互动、协调联动、优势互补发展，在产业链变长加粗上下足功夫。例如，2020年3月，日本政府对《食物·农业·农村基本计划》进行了第五次修订，从增强食物供给能力、强化小农生产基础、激发偏远地区活力、推动小农绿色生产、提升小农抗冲击能力和检视农民组织改革成效等6个维度进行了未来10年的政策部署，核心目的在于推动小农高质量可持续发展[13]。日本农林水产品及食品出口额是有梯次、有目标、有方向进行的，安倍政府首先定下在2020年达到1万亿日元，然后到2030年达到5万亿日元的目标[14]。从日本实际发展情况来看，2018年的农林水产品及食品出口额达9068亿日元，是2012年的两倍[15]，且继续呈现增长态势，离目标值越来越接近。可见，富有前瞻性的体制机制正引领日本稳步前进。荷兰也将农业可持续发展作为未来一段时间内的重点，其中“循环农业”的发展是荷兰农业可持续发展贯穿的一条清晰可见的主线。由2011年启动该议程，到2016年提出“循环经济2050计划”、2018年发布“循环农业行动计划”[16]，再到2030年提出建成全球领先型农业经济大国，再到2050年实现循环利用率达100%全覆盖，无一不体现出荷兰在可持续农业方面做出的努力。在此期间，荷兰在农业废弃物、食品消费等领域的循环利用方面实现了突破，目前，荷兰正朝着既定目标有序前行。同样，美国和日本也有类似的专项行动和方案。可见，农业强国大都注重通过体制机制建设为不同地区、不同领域的农业发展提供细化指导，注重唤醒、激活沉睡的农业资源，重新组合要素配置，实现农业绿色生产、风险防范、科技进步、体制机制的深层互动，打通全球消费、贸易市场，真正实现经济效益、生态效益、社会效益的有机统一。

三、全球农业强国对我国农业强国建设的有益启示

（一）明晰我国农业强国建设的主要矛盾和突出问题，瞄准关键节点、分阶段推进，注重建立起农业发展的长效机制

全球农业强国高质量的农业发展水平、突出的农产品供给保障能力、较强的农业对外投资能力和抗风险能力、富有竞争力的农业产业体系和富有前瞻性的体制机制，为我们勾勒出一幅农业强国地图。透过国际视野，可以看出农业强是国家强的标配，农业强国建设涵盖农业发展的方方面面，是一项综合性、系统性、整体性工程，具有一定程度的难度和复杂性，不可一蹴而就。对比全球农业强国，我国目前还处于城镇化、工业化推进的阶段，城乡发展差距、工农差距、农业劳动力老龄化问题仍比较突出，在此过程中反映出来的深层次体制机制问题亟待解决。因此，我们要明晰所处阶段，从国际视野构建大农业，分阶段分节点推进，瞄准2025、2035、2050年等关键节点，继续把全面推进乡村振兴和发展现代农业相结合，将现代农业与先进制造业和现代服务业相结合，将继续深入推进农村一二三产业融合、推进农业产业化、品牌化、集约化作为深化重点，提高农业科技贡献率的能力，使农业科技创新渗透到农业发展的各个领域，营造一幅和谐的乡村发展大局。我们既要认识当前我国农业发展过程中面临的主要矛盾和突出问题，根据农业农村农民发展的客观实际需要和现实农业发展现状，加强前瞻性布局、战略性谋划，实现农业结构更合理、质量更高级、效益更显著发展，构建起农业发展的长效机制。

（二）注重提升我国农业强国建设的时代内涵，推动农业产业多元化、网络化、国际化发展，致力于提高我国农业发展竞争力

我国人多地少的国情决定了我们要发挥农业的多重功能，走内涵式发展道路，通过农业综合效益的提升带动农业发展竞争力的跃升。近些年，我国在推动农业产业链、重构农业价值链方面取得了一定的成绩，但是总体来看，产业链较短、农产品加工业与农业产值比较低、农民与企业之间参与分享机制不健全等，导致我国农业发展“大而不强”，后劲不足。而纵观全球农业强国，能通过前期较为深厚的物质积累，迅速为后期农业发展方式、农业产业结构的深层次转化提供强劲支撑，推动农业产业链、创新链深度良性互动，实现农业发展能级更高层次的跃升，而我们与之还存在一定的差距。因此，需要更多关注农产品品牌化、差异化、区域化、标准化发展，推动农业产业向多元化、网络化、国际化发展。充分发挥我国农业自然生态环境“远近高低各不同”“横看成岭侧成峰”的特点，大力发展特色农业；充分挖掘全面推进乡村振兴战略、农村一二三产业融合发展、农业供给侧结构性改革、农业高质量发展的时代内涵，充实、丰富农业强国建设架构；充分打通农业生产和全球消费之间的联系，推动农业产业网络化、国际化发展。此外，还要注重提升农业供给体系质量，不断丰富我国农业强国建设的时代内涵，推动形成农业发展布局合理、运行高效、协调衔接、网络联动的发展格局。

（三）充分发挥农业微观组织的作用，释放农业发展活力，为我国农业强国建设奠定良好的基础

纵观全球农业强国，农业强势发展的背后是一批批农业合作社、涉农行业组织和产业联盟等农业微观组织在集聚资源要素、重塑资源配置、完善利益联结机制、融通信息、撮合交易、增进共享中发挥的强大作用。而我国在推进农业强国建设过程中，农业生产率、农产品质量、农业基础设施等方面质量不高、基础薄弱、普遍层次较低，这些都与农业强国建设的要求不相适应，中国农业如何做强、做优被放在关键位置。同时，从全球农业强国发展来看，对农业精准化、智能化、数字化、服务化的要求越来越高，农业微观组织在此过程中发挥的作用越来越重要。因此，我国在推进农业强国建设的过程中，要注重激发农业微观组织的作用，激发新型农业经营主体的活力。例如充分发挥龙头企业引领带动作用，规范合作社运作方式，激发家庭农场、专业大户潜在优势。为现代农业生产体系、产业体系、经营体系创新奠定良好的微观基础，构建起互促共升、优势互补的发展格局，与此同时，实施领军型农业企业成长工程、高成长型农业企业培育计划，促进农业产业间的融合、协作，实现协同集成发展，释放农业发展活力，为农业强国建设奠定良好基础。

（四）注重有效市场和有为政府有效结合，增强农业发展的政策支持力度，推动我国农业强国建设纵深突破

全球农业强国在推进农业建设过程中，不乏有成功经验，也有失败教训。但有效市场和有为政府的有效结合是推进农业强国建设过程中始终贯穿的一条主线。纵观全球农业强国，其发展离不了政府的规划、引导和扶持，虽然国情、农情不同，不可一概而论，但是一批批创新活跃、效益显著、质量卓越的农业企业、农业行业协会、农业发展示范区、先行区、农业跨国公司等都需要进行规范、引导、支持，农业产业生态环境的发展也离不开相关的政策支持。因此，在推进农业强国建设的过程中，注意激发资源、要素、市场和环境之间的联系十分关键。特别是在推进农业强国建设的过程中，会面临一些不确定性，有时会对农业发展造成一定的冲击，破坏农业发展的生态环境，因此，需要政府做好顶层设计，加强规划引导，倒逼相关方在推进改革过程中转变思维，不断革新、优化农业发展方式，增强适时调整农业发展目标和重点的能力，优化农业投资优先顺序，提升农业经营组织、小农的适应能力。同时，在推进我国农业强国建设过程中，需要加大对农民、农场职工、从事农业研究的科研院所以及农机服务组织等与农业相关的人员的补贴力度，更好地吸引相关产业的集聚，加快推动农业转型升级。还需要在现有农业布局上进行合理规划、优化，针对不同的粮食主产区、特色农产品优势区、规模化农业产业区等提供不同的农业发展政策支持方式。要因势利导，抓住机遇和有利形势，推动我国农业强国纵深突破。