财税视角下提高基层水利工程质量监督能力的思考与实践

林 媚

一、前言

基层水利工程关系到工业、农业及人们的生产、生活，因而工程质量的高低显得十分重要。基层水利工程质量的监督方式、方法有许多，而从财税视角来提升质量监督能力将更能够从根源处确保工程质量达标、降低各类舞弊问题出现，可以起到“牵一发而动全身”的作用。本文将从财税视角下提高基层水利工程质量监督能力的意义入手，进而揭示实施基层水利工程质量监督工作中所存在的问题，并有针对性地提出相应对策，从而为加强基础水利工程质量管理提供相应的理论基础。

二、财税视角下提高基层水利工程质量监督能力的意义

（一）确保水利工程质量达标

水利工程质量在某种程度上与项目建设过程中的财务管理、税务管理有着相应的关系。如款项的支付是否符合项目预算、项目财务管理要求；相关供应商的选择是否达到一定的标准（如是否为增值税一般纳税人企业）。通过有效的监管能够及时了解基层水利工程质量中相关问题，对帮助解决基层水利工程质量问题具有很强的警惕性作用。能够确保工程质量达标[1]。

（二）降低各类舞弊问题出现机率

水利工程建设过程中，若整体工程项目管理不善很容易导致各类舞弊问题的出现。鉴于此，通过加强财务管理、科学的财务核算及财务审核等工作能够有效降低各类舞弊问题出现的机率，从而使得基层水利工程建设实现公平、公正、公开和透明。会计监督能够有效地监管水利工程施工人员的行为，对约束水利工程施工人员相关行为、提升基层水利工程质量具有重大影响[2]。

三、财税视角下实施基层水利工程质量监督存在的问题

（一）财税管理意识较为薄弱

基层水利工程建设中涉及的工作内容较多、如设计、施工、采购、监理、财政拨款等方方面面，这些工作内容对于水利工程项目建设都是十分重要且必要的。许多基层水利项目管理者及职能部门将日常主要精力放在了工程项目建设阶段的相关内容之上，不够重视水利工程中的财税管理工作。业务部门大都忙于本部门事务，对于财税管理工作认识不高，导致整体财税管理意识薄弱[3]。

（二）现有制度存在相应漏洞

现有财务制度存在漏洞是导致水利工程质量监督相对薄弱的又一原因。部分水利工程项目建设过程中，款项支付存在项目领导签审后财务部门即付款的问题。使得财务监督难以发挥应有作用、人治现象较为严重。导致在工程项目的管理与监督中，因财务制度缺失使得整体监督质量下降。很多水利工程质量监督虽然设置了行为管理制度，但是制度与水利工程的实际运营情况相互脱离，无法有效地约束相关人员的行为。工作人员在工作的过程中，无视水利工程的内部管理制度，水利工程会计监管工作完全根据自己的意愿，工作的效率和质量都非常低。另外，在开展基层水利工程监督工作的过程中，相关的职责权限设置不科学，不相容岗位职责没有全面分离。具体的工作责任没有得到全面的落实。因此，工作人员在工作的过程中，水利工程质量监督工作人员不知道自己具体的工作责任，一旦出现问题就是互相推卸责任。

（三）财务评价与分析缺失

从水利工程层面来分析，为了更好地完善水利工程项目质量监督管理效果。水利工程应该建立完善的内部财务评价与分析体系。在很多水利工程项目中，财务人员没有实施财务数据的评价与分析，这造成无法客观、深入地反映基层水利工程的财务收支状况及存在的问题，导致对于工程项目质量监督存在漏洞与不足[4]。

（四）缺乏专业能力

很多水利单位在具体水利工程项目质量监督工作中，会计人员的职权有限，其他工作人员不配合会计人员的工作，因此会计人员很难通过多方面信息了解水利工程项目实际运营情况。会计人员在工作过程中，获取的财务资料和业务资料不足以支撑财务人员的工作需求，涉及具体的业务人员也不积极配合调查，其他运营部门的人员也是一问三不知。这种情况下，水利工程项目质量监督工作很难开展。另外，会计人员的工作受制于水利工程项目的财务总监。即使监督管理过程中发现问题后也需要向财务总监进行了汇报，财务人员发现工程项目中的问题没有引起足够的重视，也没有进行及时有效的改进，因此最终会计监督管理职能形同虚设，会计人员对于监管工作失去了信心。在开展水利工程项目质量监督的过程中，监管仅仅是在走形式，监管人员主要针对基础数据进行核实，然后就草草了事。这种情况下，水利工程项目质量监督职能得不到全面的发挥，这对于水利工程项目整个会计监督工作水平的提升造成了非常不利的影响。

（五）业财融合能力有待提升

业财融合工作主要是从财务角度出发来指导业务工作的开展，以确保水利工程项目活动始终处于较为平稳、健康、高效、低财税风险的状态运行。就基层水利工程质量的监督而言，其存在一定的技术要求，其涵盖了勘测、规划、设计、施工、科研和管理等方面的知识，并对水利、环保、水电等专业有着相应的要求，其专业性较强。而从目前而言，在工程建设过程中，财务人员对于水利工程相关专业不很了解，使其对于工程质量监督等专业性问题无法与财务相融合，使其在财税管理方面产生相应问题。并且因业财融合能力有限，使其在运用财税手段监督工程质量中显得力不从心[5]。

四、财税视角下提升基层水利工程质量监督能力的对策

（一）切实完善水利工程项目质量监督体系

水利工程应该建立完善的水利工程项目质量监督管理体系，由会计人员对于整个运营情况进行全面监管，会计人员负责对于财务行为和整个运营的控制，通过双层监管来实现最佳的监管效果。另外，水利工程单位需要进一步完善财务管理流程，针对整个项目运营进行全面的了解，在项目运营的基础上开展财务活动，最大限度地提升财务活动与项目活动之间的联系。在财务内部建立完善的授权审批机制，要求工作人员能够及时地按照具体职责开展相关活动，保证水利工程整体运营得到全面监控。在完善内部运营体系的过程中，水利工程还要加强对于信息技术的应用，建立统一的信息化平台。通过信息化平台进行财务信息和业务信息的有效沟通和输入，提升信息及时性，用于更好的监管运营，保障水利工程项目质量监督效果的提升[6]。

（二）建立完善的水利工程质量关监督制度

从管理层方面来分析，管理者必须充分地认识到内部监督管理给水利工程内部运营带来的积极意义，从思想上落实水利工程项目质量监督活动，为会计人员提供更多的职能权限。无论从任何角度来讲，水利工程管理者都需要进行积极的资源整合，针对人力资源、品牌资源、研发资源和内部管理方面的各种资源进行全面了解并实施优化整合，会计人员作为资源整合核心，必须加强对于各项业务了解，深入监督与管理水利工程内部活动。只有通过有效的监管，才能够在最短的时间内保证水利工程能以全新的方式开展运营，提升水利工程整体的经营管理水平，为水利工程更好的发展创造良好的条件。

财务部门应该提升预算管理水平，使得水利项目预算管理更加高效、务实，从而实现运用财税手段监督工程质量的整体要求。首先，预算编制方面。一方面，财务部门须会同相关职能部门细化预算编制、预算开支。对于项目建设所需要的资金严格审核，确保资金的使用高效；另一方面，项目资金使用过程中应该本着分清轻重缓急、优先考虑的原则；其次，预算执行中，要对专业资金进行严格管控，运用财务、税收相关法规、政策指导资金的使用，要真正实现资金的专款、专用，规范领导岗位责任，不得私自挪用。最后，加强对于预算的考核与评价。财务部门要在充分了解工程进度、工程施工标准的前提下，对于工程项目预算执行情况进行相应的评价与考核。管理层要结合预算考核与评价的结果，对于预算执行好部门及人员给予奖励、对效果差的给予适当处罚，以彰显“奖惩分明”。

财务管理评价中关键在于指标的设置与完善，实际工作中存在相关指标的轻重缓急问题，但是整体而言应该各有侧重。在财务评价指标的设定过程中应该本着相应原则进行。一方面，真实性原则。客观真实是指标设定的关键所在。水利工程要结合工程实际情况及建设管理要求、质量要求等相关规定设定指标，不得过高或是过低，要做到长、短期结合；另一方面，指标的设置要以提升财税管理监督水平为前提，财务分析要从项目的设计、建设、材料采购、质量监督、工程竣工交付使用等各方面入手进行分析。要通盘考虑容易出现的问题，要对于资金使用、项目运转、税务风险等各方面工作详细筹划，以提升水利工程质量为出发点。

业财融合工作的开展，使得财务人员能够通过所了解的业务知识运用财务手段来有效规划业务活动的实施，以实现对于业务活动运营情况的整体把控。随着国内水利工程对于财务管理工作、纳税风险规避的日益重视，围绕财务来开展相应活动将成为水利工程或是工程项目开展的方向。从基层水利工程质量的监督来看，财务人员通过与业务部门的沟通与协调，可以掌握工程设计、施工、材料采购、预算执行等各个方面的原始资料，并对其加以分析后判断工程质量是否达标。同时，职能部门应该根据公司的相关制度要求和规定，积极配合财务部门开展工作，并对于业务发生中存在的相应问题与财务部门进行工作上的沟通与协调，确保工程项目建设整体进度的同时，不断地提高工程质量。

（三）提升财务人员整体业务素质

现代水利工程管理体系下，财务人员的整体业务素质决定着水利工程发展的方向。财务人员不仅要熟识本专业的财务、税务等方面的知识与技能，更重要的是还要对于信息化建设、所在单位的业务工作有着较为深入的了解。这往往对于财务人员整体业务素质的提升有着较高要求。鉴于此，首先财务人员要从思想上认识其重要性。要将这种思维方式渗透到水利工程建设质量监督的方方面面，要努力从财税角度出发对于工程质量实施全方位监督。其次，做好水利工程应该注重高素质财务人员的引进与培养。水利工程要提升财务人员的入职门槛，对于财务人员从专业能力到非专业知识、沟通能力、协调能力提出更高要求。可见，财税视角下对于基层水利工程质量的监督与管理工作离不开财务人员的参与，更需要财务人员提升其自身业务素质水平来实现。

五、从财税角度提高工程质量，发挥财税对工程质量监督的作用

在实务操作的过程中，应该重点以比较分析法的财务模型为基础，通过数据信息的比对，针对工程质量监督过程中，在借助报表趋势分析、因素分析以及比率分析等手段，有效地对工程质量现状和下一年度业务部署情况进行全面的掌握，制定符合现状、战略、经济业务预算管理的目标，保证财务目标与业务部门的实际情况相贴合，应对内、外部环境、政策等变化的同时，减少风险，提升工程质量。例如，在预算管理和财务分析的过程中可以运用资金运作分析模型、财务政策分析模型、经营管理分析模型、投资管理以及报告分析模型、税务风险分析模型等。通过这些财务分析模型的加入，不仅能够更好地分析业务和财务、税务的数据信息指标，还能通过数据信息的对比变化，更好地促进工程质量，更好地实现两者的系统对接、数据错漏更正以及风险节点管控，对基层水利工程质量发挥监督作用。

六、结语

“六水、三山、一分田”是全球地形情况的一个写照，基层水利建设问题关乎到我国整体国民经济发展，关系到广大人民群众幸福、美满生活。因此，相关单位或企业应该重视对于基层水利工程质量的监督工作，财务人员要积极参与其中，本着客观、公正的态度，从财税角度出发开展相应工作。结合实际工作中存在的问题和实际情况从提升财税管理意识、提升预算管理水平、完善水利财务管理评价、提升财务人员整体业务素质、注重业财融合工作开展、基层水利工程质量监督与社会综合效益分析等方面入手，不断提升财税管理力度，在确保基层水利工程项目顺利开展的同时，对于工程质量实施应有的监督，从而为我国社会主义市场经济的不断进步发挥作用。

引用

[1]梁晓娜.水利工程基建项目竣工财务决算编制及有关问题的探讨[J].中国总会计师,2022,(04):155-157.

[2]刘建树.财务管理和审计检查促进水利工程建设管理规范化的思考[J].治淮,2022,(03):55-56.

[3]姜庆会.新形势下水利基本建设项目工程财务管理与会计核算[J].财经界,2021,(35):113-114.

[4]林虹.水利工程项目建设前期工作常见财务风险与控制分析[J].行政事业资产与财务,2021,(22):93-94.

[5]余骥.新经济背景下的农村水利工程企业财务制度探析——评《农业企业会计核算》[J].灌溉排水学报,2021,40(08):149.

[6]孙同琴.新时期水利工程财务管理的风险问题及有效措施[J].现代商贸工业,2021,42(27):101-102.