探析新政府会计制度对高校财务管理的影响及优化建议

胥 颖

一、前言

随着我国经济的飞速发展，使得我国高校教育体制发生变化，对我国教育事业的日益重视，原有的会计制度须进行改革才能适应新时代高校的财务管理工作的需要，为了推进政府会计制度的改革，财政部经过严谨的调研工作，颁布了政府会计制度的准则，建立起以权责发生制为基础的政府财务报告的财务管理体系，完善政府会计制度。政府会计制度的颁布意味着新制定的制度开始在以高校为代表的行政事业单位中实行，新制度的实施对高校财务管理工作的提升具有十分重要的意义。

二、高校执行新政府会计制度的意义

在《政府会计制度》实施以前，我国高校的财务管理制度基本以“收付实现制”为主。但是随着我国对高校教育的日益重视，加大对高校教育教学成本的投入，以及提高科研经费的投入比例，如何能准确的反映高校投入资金的使用效率，是一个值得深思并探索的问题。，《政府会计制度》的实行使得财务会计工作与财务预算工作形成了有效的相互协调、配合，极大的提高了资金的使用效率，同时也对预算执行的结果做出及时的工作调整，促进了高校管理水平的提升。经过多年的发展，《政府会计制度》在高校的财务管理工作中运用已经逐步成熟，通过调研多家高校新制度执行的效果，不难发现新制度的执行为高校管理工作带来了以下两点最为显著的优势。

（一）有利于提升高校会计信息的质量

引用“权责发生制”替换原有的“收付实现制”，能够更加客观、真实的反映经济往来业务，使得高校的财务管理工作更加的系统性、规范性。特别是对高校的基本建设的项目工程，在新的政府会计制度规定下，这些项目工程不再单独的设立账目，保证了会计信息的统一性和完整性。以此可见，新政府会计制度的实施，对高校财务信息质量的提升，具有显著的意义。

（二）有利于科学合理的评估高校的财务管理工作

为了加快《政府会计制度》的执行，国务院颁布了若干行政通知，明确指出了要加快《政府会计制度》的落实工作，并强调了要加强政府成本会计制度的应用，一系列制度的推行明确了高校财务管理工作将向着成本管理的方向发展。并且对这次改革所产生的费用全部进行费用化处理，区分开高校固定资产以及无形资产为高校带来的经济收益，帮助高校更加准确的反映教育成本。最终将教育成本按照相应的对象进行准确的分配，最终精确的得出高校的单位教育成本。通过《政府会计制度》的实施，为高校的财务管理工作提供了更为准确的科学依据，实现了高校的长远发展。

三、高校执行新政府会计制度的现状

2019 年1 月1 日高校全面实施《政府会计制度》以来，新的财务制度逐步在高校财务工作中推广开来。新制度的推广、运用，为高校管理工作的提升提供了一定的帮助，但从高校管理工作的整体发展来看，新制度的实施并未取得原本预期的效果。本文通过对多家高校财务工作调研发现，《政府会计制度》在部分高校财务管理工作中的效果无法充分发挥的原因主要有以下几点。

（一）缺乏清晰的管理意识

管理意识是管理者进行管理工作的意思表现，一个单位要想取得长远的发展，离不开管理者清晰的管理意识。清晰的管理意识能够帮助单位树立起风险防范意识以及市场机遇的把握意识，能够帮助单位规避日常经营风险，为单位的稳定发展提供助力。在高校以往的管理工作中，因其业务的单一性以及行政事业单位的自身属性，使得财务工作比较简单，大多数的高校财务工作仅仅只开展了基础的核算工作，未能开展其他财务管理工作，久而久之财务人员也就逐渐缺失了财务管理的工作意识，无法为单位的发展提供更大的助力，影响高校整体的管理成效。

（二）缺乏科学的预算管理理念

在以往的高校财务工作中，财务人员对财务信息的处理上，仅停留在基础的核算层面，在对会计信息进行深层次处理时存在着诸多障碍，最为主要的表现就为缺乏预算管理理念。虽然，大部分管理人员对预算一词并不陌生，也都认同预算在管理工作中的重要性，甚至不少单位也建立了预算管理制度，编制了全面预算，制定了目标。但是，部分单位在预算的制定与执行过程中缺乏科学性。就以高校为例，大部分高校都比较重视预算的编制工作，以此来表现对上级部门预算工作要求的执行，但却忽视了预算的执行工作。预算编制的覆盖面也不全，大多只关注了内部资金的使用而忽视了预算外资金的使用问题。[2]这些问题在以往的会计制度要求下显现的还不够明显，但随着新会计制度的执行，新会计制度要求财务工作能够从客观层面展现出关键点，要能制定出科学的管理目标，实现财务管理水平的提升，这些问题就逐渐的暴露出来，阻碍了新会计制度的实施，影响整体的财务管理效果。

（三）内控制度不完善

所有单位开展管理活动的依据都来源于管理制度，只有制定了科学的管理制度，才能实行科学有效的管理活动。通过对多所高校的内部调研发现，不少高校在进行内部控制活动时都存在管理制度不够完善的问题。同时，高校财政审批制定的流程也不够科学，使得日常审批工作不够科学、合理，缺乏严格的控制机制，这就产生了较多的长期挂账行为，存在严重的资金回收风险。此外，高校的内控制度在执行方面也不够严格，时常会出现对外投资失败以及其他的财务损失的问题。这些问题共同暴露了高校内控制度的不健全，制约着新政府会计制度在高校中的实施。

以上几点问题，都是在新会计制度在高校实施以来所遇到的主要障碍。这些问题降低了高校财务管理工作的效率，阻碍了新会计制度的推行进程，不利于高校的长远发展。为此，高校应当积极的面对新政府会计制度的执行现状，积极找出其中的问题，依据问题制定科学的解决对策，确保新政府会计制度的有效实施，增加高校整体发展动力。

四、新政府会计制度对高校财务管理的影响

（一）改进了核算方式

在以前的高校会计核算模式中，财务核算工作主要是依据当年的行政事业单位发展规划所编制的预算报表，并对这些预算收支的明细进行记账。但是，随着新政府会计制度的运用，逐步打破了传统高校核算模式的弊端，建立起了财务、预算并行记账的双重记账模式。[3]主要表现为预算会计根据收入、支出等其他记账要素进行记账，财务会计依据权责发生制，对日常经营活动进行有效的记账，其核算的对象不再仅仅是收入与支出，还包括资产、负债、净资产等项目。预算、财务并行的核算方式，使得预算与核算工作能够有效的结合起来，真实的反映出高校的财务管理水平，在一定程度上创新了财务管理工作的发展。此外，在新政府会计制度的要求下，高校管理加强了成本核算的管理，高校按照对象对成本进行合理的归集以及分配，有利于单位成本的核算，在一定程度上对今后的成本预测以及经营决策起到一定的帮助作用，为高校的战略发展夯实基础。

（二）增强了年度财务报告的全面性与透明度

每年终了，财务人员会用单位当年的运营数据编制当年的财务报告，在高校的财务制度中决算报表是其重要的组成部分，它能将本单位当年的预算收支以及执行情况加以反映。在传统的会计制度下，高校只会出具一套预算报表，只用对预算的执行加以反映。但在新政府会计制度的执行要求下，高校就得出具两套报表。第一套还是与传统预算报表一样，记录预算收支的情况，将预算的执行力度加以反映，为高校的领导提供准确的决策依据。第二套则是依据“权责发生制”出具的财务报告，它能够更为准确的反映高校的成本管理水平，提高高校的经济效益，为财务管理工作的提升奠定基础。两套报表的相互结合完整的披露了高校整体的财务状况、现金流信息以及实际的运营情况。并且，在新的政府会计制度中要求，对外公开的财务报告需要经过专业的会计师事务所进行审计。这一公开的举措是继预决算信息公开、政府采购信息公开和“三公”经费信息公开后的又一大突破，进一步提高了高校财务信息的透明度，让社会公众一起参与到高校履职情况的监督活动中来，提高了财政透明度。随着阳光政务的不断推行，公共财政的信息透明度会越来越大，既有的问题会不断的暴露在社会公众的目光中，促使相关管理部门加快既有问题的解决，有助于财务工作的进一步规范。所以说，新政府会计制度的执行增强了高校年度财务报告的全面性与透明度，提高了财务工作科学化的管理水平。

（三）完善了财务绩效考核、防范了财务风险

在传统的高校财务工作中，财务的工作重点是资金收支的核算以及相关数据的统计，工作模式比较单一、简单，无法充分的发挥绩效考评工作，不利于充分提高资金效益。但是在新政府会计制度下，高校财务工作的重点开始向成本核算、分析靠近，这一模式的改变有利于考核评价工作的开展，保障了高校资源的合理利用，也有利于进行财务监管，防范财务风险。近年来公共财政开支的反腐力度不断加大，原有的行政事业单位的会计制度无法满足财政监督工作的开展。在原有的制度下，财务的内控与风控工作无法得到具体的实施，也就无法取得相应的效果，制度与执行永远存在“两张皮”的现象。但在新政府会计制度下，明确提出来会计信息质量以及会计核算模式的要求，将有助于高校内控制度和风险防控制度的开展。各大高校应积极学习新政府会计制度，以此为契机，充分吃透理解制度精神，积极的落实相关制度的要求。在实际的操作过程中，高校应充分调动员工，做好新旧制度的完美过渡，并利用新制度开展具有针对性的查缺补漏工作，不断丰富完善自己的规章制度，建立起一套行之有效的风险防控体系，帮助高校管理团队提升自我的管理能力，做到防微杜渐，使腐败从源头得到遏制。

五、高校贯彻实施新政府会计制度的优化建议

精细化的核算、更加严格的监管是行政事业单位财务管理工作的发展趋势，新政府会计制度的实施就是政府会计领域的一次重大变革，各大高校需要摆正自己的心态，积极的学习、认真的贯彻落实好政府会计改革的一系列制度，促进高校财务工作的健康、稳定发展。本文通过探析近些年新政府会计制度在实施中所遇到的问题，提出了以下几点优化建议。

（一）加强组织和领导，贯彻实施好政府会计改革工作

新政府会计制度的变革是一项系统性的工程，对财务管理、预算管理、会计核算等方面有着更加精准的要求。各大高校财务部门需要认真对待此次改革，提高自我的思想认识，制定详细的工作计划，明确好责任、分工以及完成时间，提高工作效率，确保新旧制度的平稳过渡。高校的上级主管部门应当加强对下级部门的指导工作，做好宣传与培训工作，为高校提供及时的政策咨询以及相关政策的答疑解惑。还可以定期的汇总高校反馈的重点问题，与各高校开展深入的学习研讨，共同推进新政府会计制度的顺利实施。高校财务人员也应当积极转变观念，不能有抵触思想，积极的深入了解制度实施的背景与意义，熟悉制度，掌握主要的变化，深刻理解财务会计与预算会计之间的关联，为政府会计制度的实施打好基础。

（二）健全完善学校相关财务管理制度

不少高校政府会计制度实施工作停滞不前的主要原因就是缺乏完善的管理制度，导致高校的管理制度与政府会计制度无法很好的衔接。[4]所以，各大高校应当及时的结合学校的实际发展情况，健全、完善高校相关的管理制度，制定科学的预算管理办法、资金管理办法、合同管理办法、无形资产管理办法、固定资产管理办法等一些列的管理办法，建立起预算会计与财务会计相互协调的核算体系，明确核算体系目标，编制预决算报告与财务报告，加强财务的分析工作，用分析报告精准的反映高校运营的状况，为政府会计制度的运行创造良好的运行环境。

（三）加强财务人员队伍建设，提升工作水平和能力

政府会计制度的实施离不开一支高水准的财务人才队伍，在传统的高校财务工作中，财务人员长期按照预算会计管理办法，采用“收付实现制”和修正的“权责发生制”进行会计核算工作。但在新政府会计制度中，对高校会计工作进行了深层次的改革，构建了全新的预算会计和财务会计度分离并相互衔接的政府会计核算制度，给高校财务人员的日常工作带来了挑战。面对更高的任务要求，高校财务人员需要狠抓自己的业务素养，端正态度，加强学习，不断更新、充实自己的知识储备，提高自我的专业履职能力。完成高校财务由简单的核算、记录向着管理、分析的方向转型。使得财务人员与单位在改革中一起成长，甚至成为单位发展的引领者、战略家。

（四）加强财务信息化建设

会计信息化系统将为政府会计制度的实施提供巨大的帮助，随着高校规模的不断扩大、学校资源的不断增多，高校的财务工作在内涵以及外延上都发生了翻天覆地的变化，原有的财务软件已经无法支撑多系统、高精确的制度改革需求，也无法帮助财务人员有效的参与到学校的战略、规划、计划、绩效、激励等重大工作中去。因此，高校必须加强财务信息化的建设，结合政府会计制度的要求和自身的实际发展状况，完成会计信息系统的变革，实现战略财务、业务财务和共享财务三大功能。使得业财融合程度不断加深，以信息化的发展，带动高校的管理水平提升，实现高校治理能力和治理体系现代化。

六、结语

综上所述，新政府会计制度的实施必将带来高校财务工作的变革，面对新制度更加严格的管理要求，各大高校要从实际情况出发，顺应政策的要求，不断的学习与改进自有的管理模式，提升财务部门的工作效率，实现高校的稳步发展。

引用

[1] 张俐俐 .浅析管理会计对高校财务管理的重要性——基于新的政府会计制度改革 [J].经贸实践，2018 (24)：142-143.

[2] 钱宇晴，黄宗葵 .高校财务管理本科专业实践教学环节存在问题和对策分析[J].科技经济导刊，2018，26 (11)：87-88.

[3] 周海泉，马勇 .新政府会计制度对高校财务管理的影响分析 [J].财会学习，2019 (5)：72.

[4] 张晓斐 .新政府会计制度改革下学校财务控制策略分析 [J].中国总会计师，2018 (03)：110-111.