强化行政事业单位财政预算资金绩效管理的策略

梁社伟

一、前言

近年来，在财务管理中预算资金绩效管理已成为十分重要的一项工作，是财务管理精细化管理的主要环节。由于单位性质的特殊性，在行政事业单位预算资金绩效管理中，其预算支出存在极大的不确定性、突发性，将不利于预算绩效管理工作的应用。为此，需要重视预算绩效管理的作用，分析存在的问题，提出科学有效的措施，科学监督及评价每一个财务预算资金管理的阶段，进一步提高财政资金的利用效果。

改革开放以来，我国经济高速发展，为了提高全国GDP，中央及各地政府出台了大量财政改革措施，比如部门预算管理改革等。经长期实践发现，“收入控制支出”是诸多财政管理改革的重点，虽然此类改革措施能够达到很好的监管效果，避免财政资金乱用现象。但随着社会的发展与时代的变化，若一味地采用控制支出的措施，已无法充分发挥财政资金的应用价值。一般来讲，想要提高预算绩效管理水平，就必须重视财政收支等情况，做好资源配置工作，为此，在行政事业单位财务管理工作，开展财务预算资金绩效管理研究具有十分重要的现实意义。

二、行政事业单位财务预算资金管理的作用

（一）加强财务预算资金绩效管理有助于预算资金统筹规划

伴随我国市场经济改革的不断深化，行政事业单位的职能也有所改变，为了更好地满足经济体制改革需求，行政事业单位的财务管理也在不断变更及完善。针对财务预算资金绩效管理方面，我国政府出台了一系列政策措施，旨在打造完善的预算资金绩效管理制度，对于行政事业单位而言，基本上都有预算资金管理部门设置，该部门的主要职能为预算资金管理，通过预算资金管理，最大程度发挥预算资金管理的优势，实现绩效资金管理高效利用。然而，针对一些单位，由于未设置单独的预算资金管理部门，很多情况下，需要财务部门在项目经费申请、统计等流程上进行协调配合，这样很大程度上会降低预算资金绩效管理的效率，甚至会对整个单位预算资金工作效率造成不利影响，为此，加强财务预算资金绩效管理，在行政事业单位统筹规划效能方面十分重要。

（二）加强财务预算资金绩效管理有助于投入与产出合理配置

基于预算管理模式及标准规定，通过预算绩效管理，能够合理管控单位资金支出情况，保证各项财务活动顺利开展，资金高效利用，同时还能实时了解预算资金的真实情况，提高预算资金的利用率。

（三）加强财务预算资金绩效管理有助于提升部门预算资金使用效率

加强财务预算资金绩效管理，对于行政事业单位各部门而言，有助于监督各部门资金支出和利用情况，从而保证资金利用合理。一般来讲，在很多部门预算管理中绩效考核评价机制是不健全的，资金预算填报随意现象屡禁不止，导致预算资金和实际支出不符，或者追加现象频出，这些问题的存在，将会大大降低单位预算资金管理效力。因此，必须加大预算资金管理力度，针对预算外支出资金，严格按照规定要求不予批复，加大各部门预算资金规划的监督力度，保证预算支出合理，明确年度预算资金计划，保证资金、资源配置的合理性。

三、行政事业单位财政预算资金绩效管理存在的问题

（一）预算绩效管理意识有待提升

领导者的关注度是推进财政预算资金绩效管理的重难点，当领导层加大关注时，才能保证顺利开展绩效管理工作。目前来讲，很多单位多以财政部门为主体开展财政预算资金绩效管理工作，虽说很多单位及直管部门制定了一系列的文件规范，但对于领导层来讲，对其决策影响并不高，绩效管理并未真正考虑到很多工作当中。除此以外，“争预算，轻管理”这种观念在许多预算单位思想中根深蒂固，仍旧将如何争取更多财政拨款作为预算编制的重点，并没有深刻意识到预算绩效管理工作的重要性，此项工作得到的重视程度不够，导致绩效管理工作的开展并不十分顺利，甚至主动性较差。随着时间的推移，一些部门及单位即便提高了重视程度，但整体来讲，尤其是具体工作开展过程中依旧存有畏难思想。加强预算绩效管理意识，并非预算单位一家的事，要求整个财政部门也要加大重视力度，将预算绩效管理工作摆在一个合理的位置，特别是预算编制及审核阶段，若无法从绩效视角真正地考量资金分配问题，那么，在财政资金使用监督等环节，也很难重视绩效成果。

（二）绩效评价指标体系不健全

绩效评价指标是预算资金绩效管理工作的重要部分，若没有指标，那么，此项工作就没有灵魂，便是一个空壳。对于行政事业单位绩效管理工作而言，工作能否顺利推进与绩效评价指标体系是否健全、科学关系密切。因此，如何保证绩效评价指标体系科学、有效、合理至关重要，也是一大难题。自开展绩效评价工作以来，很多单位都会采用财政部所发布的预算绩效评价共性指标体系框架，但这一指标体系相对较为广泛，具有宏观性，仅仅能够解决各类项目的共性问题，在具体实践工作当中，每一个项目具有共同点，也存在不同点，若采用统一的指标体系，缺乏针对性，评价指标也不具有个性。即便是一些单位针对项目实际情况自行进行补充与设定，但很多时候论证不充分、定性指标多等问题也会出现。

（三）评价结果应用未充分体现

财务预算绩效评价工作当中，绩效评价成果转化是其最大价值与意义。通常来讲，需及时向相关预算部门反馈绩效评估结果，监督并提醒有关单位限期进行整改，以此提高资金利用效率，若项目绩效评价结果较差，那么还可以实施问责。同时，绩效评估结果还可以纳入到预算编制当中，通过绩效评估结果的实际情况，合理进行明年单位预算资金的计划。目前来讲，多数单位在绩效评价结果应用当中，其主要流程包括：反馈至主管部门—落实项目部门整改情况，但在落实追踪过程中往往心有余力不足，虎头蛇尾现象较为普遍。此外，对于重点项目的绩效结果来讲，公开透明度不够，并未真正完全地在单位各部门效能考核中突出财政支出绩效评价结果的重要性，实质性的约束作用无法充分发挥出来。

四、行政事业单位财政预算资金绩效管理对策

（一）提高预算绩效管理的重视程度

1.提高宣传质量，强化责任意识。详细解读国家政府颁布的各项预算资金绩效管理政策，并及时向各单位及部门传达文件内容及要点，全面部署各项绩效管理工作。此外，要加大领导层的高度重视，做好积极引导工作，善于利用新媒体的优势加大宣传力度，提高宣传治理，开展多种形式的绩效管理宣传活动，进一步提升领导层及各部门高层合理使用财政资金的意识，将各项工作落实到位，最大限度减少或避免资金浪费，与其他单位或部门打好配合，共同做好各项工作，加大管理力度，强化责任意识。

2.重视业务培训，提高人员素质。预算资金绩效管理在我国财政管理工作中提出的时间较短，目前工作开展还存在一定局限性，还不成熟，随着时间的不断增加，绩效工作量也会越来越多。若相关工作人员仍旧保持原有的思想状态，无法及时掌握绩效管理的相关技能与知识，那么，很可能会被社会所淘汰，甚至会拉低整体绩效管理的效率。为此，需要重视预算绩效管理人员的业务培训，加大培训力度，从而全面提升人员的整体素养。首先，坚持“请进来、走出去”的培训原则，在单位内部培训当中，为提高培训质量，可从外部聘请行业专家，开展针对性强、实效性高的专业知识培训，进一步提升人员的整体业务素质。或者组织单位相关人员，去外市外省参加学习与培训，汲取更多先进的经验，增强自身的专业素养。其次，积极学习利用“线上+线下”结合的培训模式。近年来，线上直播培训模式愈加成熟，日常工作中，可采用线上直播的模式进行培训学习，通过网络方式，可在线互动交流，课下总结问题集中反馈，这样可及时充电学习。此外，在其他时候，为了保证培训效果，还需要定期开展线下集中培训，提高培训质量，利用有限的时间实现培训效果最大化。

（二）健全预算绩效评价指标体系

1.提高绩效目标编制和审核的合理性。在财政预算资金绩效管理全面实施当中，最为关键的环节为绩效目标，唯有合理的绩效目标，才能确定各项工作顺序开展，工作方向符合单位发展战略要求，才能确保单位可持续发展。第一，相比其他事业单位，行政事业单位还是有一定区别的，因此，在预算绩效管理工作中，需要有针对性，能够结合单位自身特点，严格按照国家及财政部门相关规定及标准，制定出合理的绩效目标，保证各项指标比重设置的合理性。第二，绩效目标制定之后，应及时进行审核，一旦发现和规定要求存在出入，不允许财政资金拨付。要根据现行规定政策需要，构建一个健全的审核联动机制，保证“四同步”完成预算绩效考核工作。

2.提高预算资金绩效评价指标体系的科学性。对于行政事业单位而言，在预算绩效评价时，评价指标设置很关键，可以根据评价项目及主体的具体情况，采取与之相匹配的共性指标，同时结合项目的自身情况，完成个性化指标设定。也就是说，在评价指标设定当中，要做到具体问题具体分析，从单位、项目实际出发，指标不仅要包含共性指标，还要覆盖更具体的个性指标，甚至是一些补充指标，唯有三者有机结合，方能体现指标体系的科学性。

（三）充分应用预算绩效评价结果

在绩效管理工作中，如何合理利用财政预算资金绩效评价结果是目的，也是最终要求。目前来看，很多单位在应用绩效评价结果方面并不是很理想，为了避免出现“两张皮”，需要重视评价结果的应用。

1.加大绩效评价结果的公开透明度。一般来讲，财政透明度越高则财政状态越好，唯有提高财政透明度，才能保证资金高效利用，才能将责任落实到位。此外，对于人民大众而言，财政公开透明也是民之所向，关注的热点话题。为此，单位需定期通过官网等渠道将绩效评价结果公开，针对社会关注的热点问题积极反馈，并给出意见，充分彰显民众的知情权、监督权。

2.完善绩效评价结果反馈机制。互动沟通才是解决问题、增强彼此信任的关键。以往很多单位并不重视过程怎样，只关注结果是什么，但这种思想很片面，想要充分应用预算绩效评价结果，需要去沟通、去交流，并向公众及时反馈绩效评价过程中遇到的问题，定期对预算资金的流向进行监督、查看，唯有这样才能第一时间掌握预算资金的实际应用情况，才能通过反馈机制，发现问题、解决问题。

3.强化预算绩效管理奖惩机制。由本质上看，绩效评价和部门预算属于两个不可分割的状态，两者共存长生。结合当前国内外研究现状，在绩效评价结果应用当中部门预算属于一个十分重要的方向，唯有两者互相作用，相互配合，才能将绩效评价结果输入到单位预算编制当中，才能将绩效评价结果的应用效益发挥到极致。为此，需要进一步强化及落实奖惩制度，构建完善的奖惩机制，对于那些绩效评价结果优等的单位，在预算资金上予以倾斜，反之，对于绩效评价结果较差的单位，在预算资金方面需加大管控力度，将绩效评价结果和预算多少紧紧相连，这样才能充分发挥绩效评价结果的应用作用，才能进一步提高应用效果的权威性。

五、结语

综上所述，在行政事业单位财政管理工作中，预算资金绩效管理是一项重要内容，且占据着关键的地位，发挥着重要的作用，提高预算资金绩效管理水平，不单单可以高效利用预算资金，保证资金利用合理化。为此，必须做好预算资金绩效管理的每一个环节，合理利用绩效评价结果，有效节约财政资金，做好监督工作。

引用

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