积极探索重庆市都市近郊型乡村振兴新路径

吴红坪

党的十九大提出实施乡村振兴战略，习近平总书记多次强调“实施乡村振兴战略是新时代做好‘三农’工作的总抓手”。习近平总书记在视察重庆时也指出，“重庆推动高质量发展，最艰巨最繁重的任务在农村，最大潜力和后劲也在农村，要深入实施乡村振兴战略”。作为重庆市都市近郊型乡村，近年来九龙坡区铜罐驿镇立足国土空间规划以及市、区对铜罐驿的发展定位，依托良好的区位优势、较好的产业基础、深厚的文化底蕴和优良的生态本底，以乡村振兴为总抓手，推动产业、人才、文化、生态、组织全面振兴，绘就一幅“城郊野、山水田、农文旅、产镇景、科教研”多元有机融合的都市近郊型乡村振兴美好画卷。铜罐驿镇被评为重庆市乡村振兴贡献奖先进集体，英雄湾村被评为重庆市首批乡村振兴示范村，双骑龙村和黄金堡村被评为市级美丽宜居村庄。

一、擎旗奋进，坚持把党建引领作为乡村振兴的根本保证

（一）打造“第一支部”党建品牌

投资近2000余万元，保护性修缮改造中共四川省临委会扩大会议会址暨周贡植故居，使之获评市级爱国主义教育基地、市级统一战线传统教育基地，成为全市红色教育的打卡之地。依托1926年2月10日周贡植在巴县境内成立的第一个党支部——中共铜罐驿支部和中共四川省临委会成立地的红色资源，打造“英雄湾第一支部”党建品牌，传承弘扬“初心、忠心、赤心”红色基因，开展“红色美丽村庄”试点，厘定“三日三基地”“三亮三评”“五引领五带头”工作举措，打造乡村振兴“红色引擎”。

（二）选优配强农村“两委”班子

对标对表落实新时期乡村振兴对干部的新要求，在本次村级组织换届中，严格落实政治素质好、工作能力好、带富能力强、协调能力强的“双好双强”村党组织负责人标准，在全区率先完成7个村书记、主任一肩挑工作，新提拔3名年轻干部任村书记，全市选派驻村书记1名，村“两委”成员平均年龄下降到42岁，选好配强了农村带头人。组织新任村“两委”班子开展集中培训，着力增强推动乡村振兴的能力水平。

（三）夯牢夯实基层战斗“堡垒”

深入开展“党员助推乡村振兴”主题实践活动，引导农村基层党员在组织建设、党性修养、产业发展、作风锤炼、作用发挥、经济发展五个方面争创第一，让党旗飘起来、堡垒强起来、党员动起来、群众干起来，从而实现农业强、农村美、农民富。组织实施发放一批学习书、组织一轮学习会、开展一次大讨论、抓好一场大表彰、绘制一张作战图“五个一”工程，推动党史学习教育往深里走、往心里去、往实里做，帮助党員干部从党的百年奋斗历史中汲取助推乡村振兴的政治自觉。建设新时代文明实践站、所，常态化开展志愿服务，深化精神文明创建，激发党员干部参与乡村文化振兴的热情，英雄湾村被评为全国文明村、区委党校优秀现场教学基地。

二、夯基筑本，坚持把乡村建设作为乡村振兴的重要抓手

（一）加快完善乡村基础设施

投入近10亿元，改扩建铜陶路，新建西铜北路、龙脑山支路等主次干道，有序推进成渝铁路公交化改造工程，铜罐驿镇交通区位优势更加明显，群众出行更加便利。建成铜罐驿镇污水处理厂、截污管网、黄金堡村污水处理站等污水收集处理设施。争取三峡后扶资金2600多万元，建成金竹沟滨河湿地公园。育才小学完成规划许可证和用地规划手续办理，正在推进后续建设。

（二）奋力打造美丽乡村样板

按照“城乡融合、以城带乡”的总体定位，坚持政府引导与自愿搬迁相结合，引导农民适当集中规模居住，引进社会资本近2亿元建成美丽乡村民居282套、3万余平方米，高标准配建村民中心、幼儿园、智村、商业街等1.7万平方米，农村人居环境持续改善，绘制“城在农中、农在城中”的新时代乡村振兴美好画卷。通过农业综合开发、农村综合改革转移支付等渠道，建成包括橘香果园、荷韵田湾、稻香云田等板块的1600亩现代农业公园，坚持以农民合作社为主要载体、让农民充分参与和受益，打造集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体。

（三）深入开展人居环境整治

整合乡村振兴、人居环境资金6800余万元，综合提升英雄湾村历史文化名村核心保护区。按照巴渝地区特色民居风貌改造57栋农房，保护性修缮天主教堂、明诚书院，完成景观提升和市政管网改迁，获得国务院大督查充分肯定。实施“住商旅融合模式”项目，按照“环境共建、利益共享”思路，兼顾人居环境和产业发展，以参与和不参与民宿经营两种模式改造农房68栋。全面提升梅子桥水库周边环境，改造50户农房。实施200户改厨、改厕、改院落和生活污水治理“三改一治”示范项目，打造山环水绕、美丽宜居的村庄院落。

三、文化铸魂，坚持把文化振兴作为乡村振兴的内涵要求

乡村文化是乡村振兴的灵魂和根脉，发挥着基础性、引领性作用。铜罐驿镇历史文化厚重，几千年来形成了红色文化、巴人文化、英雄文化、水驿文化、农耕文化、宗教文化、古镇文化、书院文化等为主要内容的本土文化传承体系。铜罐驿镇深入挖掘文化底蕴，传承文明乡风，丰富农民精神文化生活，切实增强乡村振兴软实力。

（一）深挖文化底蕴

做亮红色文化，发挥中共四川省临委会扩大会议会址红色教育基地作用，加强革命传统教育;做响巴人文化，开展冬笋坝巴人文化考古遗址公园历史文化教育，启动出土文物修复以及考古遗址公园建设工作，展现铜罐驿深厚的历史底蕴，叫响巴人文化品牌;做实英雄文化，深挖大禹治水故事底蕴，传播周贡植英雄故事，发挥英雄机长刘传健名人效应，建设航空主题展览馆;做精宗教文化，保护性修复始建于1888年的天主教堂，发挥宗教历史文物价值;建成英雄湾村史馆，全面展陈英雄湾村农耕文化。

（二）建设文旅小镇

按照“生态立镇、文旅强镇”发展理念，用好山水田园、生态温泉、古镇驿站、故居教堂等资源，实施“文旅+产业”模式，打造“巴人温泉城”，引进培育一批文旅龙头企业，全方位提供游、购、娱等旅游需求，培育“文化旅游轴”“山水田园轴”两条特色鲜明的品牌旅游线路，使丰厚的历史文化底蕴成为铜罐驿镇文化经济产业发展的独特资源，加快文旅融合发展步伐，筹备创建国家级历史文化名镇，建设有影响力的文旅小镇。

（三）共创文明城镇

开展文明城区创建，成功创建市级历史文化名镇、英雄湾市级历史文化名村。创新开展“政治引领、法治保障、德治教化、自治强基、智治支撑”五项治理，深化拓展“老杨群工”工作法，把“人、法、德、理、事”五字工作法作为实现镇域社会治理现代化的有效方式，健全基层智慧治理标准体系。坚持“三治”融合，全面推广“老杨群工+五长制+网格化”，排查化解土地流转、地产销售等引发的各类矛盾纠纷。

四、引育结合，坚持把人才助力作为乡村振兴的支撑保障

乡村振兴，人才是关键。乡村人才在“引进来”和“留下来”的同时，必须“育起来”。铜罐驿镇依托位于镇域内的重庆英雄湾乡村振兴学院、数字乡村线上教学平台和市级乡村振兴示范村英雄湾村实践教学基地，大力培养懂农业、爱农村、爱农民的新时代乡村振兴人才。

（一）成立乡村振兴学院

依托英雄湾村市级乡村振兴示范村建设经验，在原明诚书院旧址上建成重庆英雄湾乡村振兴学院，学院占地60亩，一期建成教室18间、大礼堂1个，可容纳300人教学、100人食宿，配套图书室、文体活动区、文旅街区、实践教学区等，培训内容坚持理论与实践相结合、线上与线下相结合、集中与分散相结合，将其打造成为立足铜罐驿、面向全重庆、辐射大西南、走向全中国的乡村振兴培训基地。2021年9月开班办学以来，累计培训各类“三农”干部10个班次1000余人次，真正成为办学在乡村、理论在乡村、实践在乡村的现代乡村振兴学院。

（二）搭建线上教学平台

发挥数字化、智能化、智慧化在乡村人才培育方面的作用，投资100万元，建成数字乡村线上教学平台。依托中国电信、重数传媒集团，整合全市唯一“学习强国”平台、重庆新时代文明实践云平台、全市农家书屋数字化云平台、IPTV等特色资源，通过平台联通、数据共享、数字赋能服务乡村人才培训，实现乡村振兴培训进村入户到人，今年以来已培训村干部、致富带头人、新型农民等250余人次。

（三）凝聚乡村人才动能

持续优化育才机制，聚力推动人才振兴。培育“领头雁”，安排7名选调生到村任职，选拔一批大学毕业生充实到“两委”干部队伍，成为乡村发展的新推手。在农业种养、新型经营主体从业者等领域优先培育一批“土专家”，打造生力军，乡悦葡萄、爱森农业等成为种植能手，转型升级成为新型职业农民，带动同行农户共同致富。留住“還巢凤”，扎实开展人才回归，以“绿水青山”唤起美丽乡愁，以周全服务吸引能人回乡，先后引回21名乡贤回乡创业，成为家乡建设的“智囊团”、群众利益的“公道杯”、村政事务的“宣传员”、公益事业的“助推器”。

五、改革赋能，坚持把农村改革作为乡村振兴的强大动力

习近平总书记指出，要深化农村改革，加快推进农村重点领域和关键环节改革，激发农村资源要素活力，完善农业支持保护制度，尊重基层和群众创造，推动改革不断取得新突破。铜罐驿镇针对城乡要素双向流动不畅、集体经济薄弱、群众参与性不高等问题，探索以“一心四部六金联合社体系”为主要内容的农村综合改革，不断激发乡村振兴的内生动力。

（一）搭建综合改革体系

在英雄湾村试点探索集成农村“三变”改革、“三社”融合发展等为主要内容的“一心四部六金联合社体系”农村综合改革，创新集体经济实现形式。成立由镇农业服务中心、村“两委”班子参加的乡村振兴服务中心，对改革进行统筹指导。成立村集体股份经济合作联合社，下设房宅合作部、土地合作部、信用合作部、消费合作部四个部门，分别负责农村房屋、土地、资金、消费等方面的具体改革。成立英雄湾美乡农业发展有限公司、铭程新人力资源公司、益民农村综合服务社三家村投公司，对内承接村社资源资产的收储，对外以市场主体身份开展市场经营（自营、控股、参股），对上承接政府财政资金、政策、项目等，并建立能人领办村投公司的灵活参与市场竞争机制。

（二）盘活闲房闲地资源

聚焦村集体、村民可利用闲置农房较多的实际情况，在尊重村民自愿和“三权”分置原则前提下，统筹盘活集体和农户闲置房宅的使用权;引进四川源素轻旅集团、北京中汉教育集团等企业实施“住商旅融合模式”项目，发展民宿、文创、休闲、餐饮、研学产业;建立“村民+联合社+村投公司+市场运营主体”运营合作体，以“房屋标准份量化托管”方式给予资源持有人营业额提成，村民不承担经营风险，联合社房宅合作部已收储农房47栋交予公司打造。按照“确权确利不确地”原则，引导土地承包户和集体自愿将土地经营权流转到土地合作部并颁发土地收益权证，联合社土地合作部对外以流转、承包、联营、入市等形式，推动土地适度规模化、合作化经营;联合社土地合作部在英雄湾村规模化流转闲置土地1600余亩，以现代农业园区理念建成铜罐驿大英雄湾农业公园，农民出租土地收租金，就近务工挣薪金，多方面增加村民收入。

（三）激活乡村市场要素

开展农村资金互助，实现有偿互助责任共担，乡贤和老人带头、村民自愿参与，以信用合作为基础，通过将土地经营权、房宅使用权、土地流转收益权等作为抵押品或交易品在村社内部开展社员间资金互助，收益归村社及其成员共享;目前，入社社员46个，募集股金100万元（每股3000元，乡贤股147份，老人股22份，普通股31份，集体社员股金40万元）;运营以来，累计内置金融贷款98万元，预计年内可收益分红3万元，收益分红由“公益基金、社员分红、管理费用、风险金、老人分红”组成，互助金融迈出实质性一步。供销改革实现统购统销增强市场谈判力，通过整合村民、新村民、家庭农场、驻地企业的生产生活等相关需求，以联合社为主体直接对接市场，统购统销农副产品、农技服务、消费产品，以专业团队谈判定价，增强农民和农民组织的市场竞争能力，降低交易成本，减少农民生产生活刚性支出。

作 者：中共重庆市九龙坡区铜罐驿镇党委书记

责任编辑：马 健

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