高校基层学生党组织标准化建设视域下党员考核评价机制研究

韩丰琨 安立鸿

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视高等学校党的建设。习近平总书记围绕“培养什么人、怎样培养人、为谁培养人”这一根本性问题，先后作出了一系列重要论述，深刻阐明了加强高校党的建设工作的方向性、根本性问题，为全面推进高校党的建设指明了方向，提供了根本遵循。这是充分发挥党在高等学校的领导核心作用、落实立德树人根本任务，确保我们党在新时代新征程始终充盈蓬勃生机、保持旺盛活力的重要战略举措和长远大计。

因此，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，以党章和《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》《中国共产党党员教育管理工作条例》为根本遵循，落实部、省、市等标准化规范化建设指南及要求，对于推动高校基层党组织特别是学生党组织标准化规范化建设，更好地发挥基层学生党组织作用、严格学生党员教育管理、提升学生党员队伍建设质量具有重大的理论和现实意义。

一、高校基层学生党组织标准化建设的意义和原则

1.高校基层学生党组织标准化建设的意义

高校基层学生党组织作为学校党建工作的神经末梢，其标准化规范化建设应予加强，以强化高校基层学生党组织战斗堡垒作用和学生党员先锋模范作用。高校基层学生党组织是引领、教育、培养广大青年学子的第一阵线，担负着学生党员培养、发展、教育和管理的重要职责，同时也是高校思想政治工作的重要抓手和骨干力量。因此，务必将高校基层学生党组织的标准化建设作为高校党建工作的重中之重，才能进一步全面巩固高校党建工作基础，才能更加有效地激发高校基层党建活力，为全面落实高校立德树人根本任务，为我国高等教育步入新时代、实现新发展提供政治保证。

第一，高校基层学生党组织标准化建设是推动学生思想政治教育工作的有效抓手。高校基层学生党组织是高校党委和广大青年学生的重要桥梁，是党在高校引领、教育、培养广大优秀团员、入党积极分子和学生党员的重要战斗堡垒。因此，高校基层学生党组织自然成为大学生思想政治教育工作的重要抓手和前沿阵地。加强高校基层学生党组织标准化建设，有效激发基层学生党组织的思想政治教育功能，可以更大地发挥党建的政治引领和思想引领作用，激活党员的示范带头作用，以先进带动后进、以少数带动多数，扩大党组织在广大青年学子中的组织力和号召力，使广大青年学子能够不断提升自身的政治意识和理论水平，进而帮助学生树立正确的世界观、人生观和价值观，引领广大青年学子积极向党组织靠拢，励志奋发有为，成为社会主义合格建设者和可靠接班人。因此，加强高校基层学生党组织标准化建设，有利于促进高校思想政治工作的整体水平提升和基础夯实。

第二，高校基层学生党组织标准化建设是落实立德树人根本任务的客观需要。高校基层学生党组织是坚持党对高校全面领导和社会主义办学方向的终端组织，其标准化建设有利于加强党的先进性和纯洁性建设，激发党组织生机活力，通过规范“三会一课”、“两学一做”学习教育、创新党日开展等，有效推进党建工作与学生工作、教学工作的深度融合，潜移默化地使广大青年学子深刻理解和高度认同党的初心使命，厚植家国情怀，自觉肩负起实现中华民族伟大复兴中国梦的历史使命，自觉把个人理想信念和价值实现统一到党和国家的发展伟业上来，融入到实现中华民族伟大复兴的历史进程当中，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，端正学习态度、端正人生目标，以党组织带动党员、党员带动广大优秀团员和有志青年，确保实现学校立德树人根本任务的目标真正落实到高校基层党组织建设、落实到广大青年学子成长成才中。

第三，高校基层学生党组织标准化建设是推进学校治理体系和治理能力现代化的强大动力。高质量发展需要高质量的党建工作提供保障，加强高校基层学生党组织标准化建设，将有力推动高校高质量发展。把现代质量管理理念融入高校基层学生党组织建设工作中，在坚持目标导向、问题导向和价值导向的基础上，对标新时代党的建设总要求，对标党章和党内法规制度，依据《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》《辽宁省普通高等学校学生党支部规范化建设指南》等，形成符合高校基层党建实际的标准化建设目标体系，有利于提高高校基层学生党组织党建工作的实效性和针对性，解决基层党组织凝聚力、战斗力不强，群众观念淡薄、党员先锋模范作用发挥不突出，抓党建推动中心工作思路不清晰，党员干部担当意识不强，基层党组织、党员考核评价机制不健全等实际问题。用制度发声、用制度立规，全面严格党员教育管理，提升党员队伍建设质量，从而全面提升高校的治理能力和治理水平，推进全面从严治党不断向基层延伸。

2.高校基层学生党组织标准化建设的原则

准确把握高校基层学生党组织标准化建设的根本原则，是推动高校基层学生党组织标准化建设工作的关键。高校基层学生党组织标准化建设，目的是通过规章制度的明确性、约束性、系统性、科学性，将以人民为中心作为高校基层学生党组织标准化建设的价值理念，将坚持党的全面领导作为高校基层学生党组织标准化建设的政治原则，将习近平新时代中国特色社会主义思想作为高校基层学生党组织标准化建设的理论依据，将坚持推动学校中心工作作为高校基层学生党组织标准化建设的直接目标，将坚持扎根高校实际作为高校基层学生党组织标准化建设的具体思路，形成激发基层学生党组织组织力、战斗力，激励广大青年学子特别是学生党员发挥先锋模范作用、永葆先进性和纯洁性的长效机制。

第一，坚持以人民为中心的价值理念原则。高校基层学生党组织标准化建设的灵魂就是“以人民为中心”，中国共产党人的初心和使命就是要为人民谋幸福、为中华民族谋复兴，将这种价值理念落实到高校基层学生党组织建设工作中，就要以全心全意为人民服务的精神，坚持学生第一的理念，落实立德树人根本任务，全员、全程、全方位服务学生成长成才，以人为本地解决好制约高校事业发展的矛盾和涉及广大青年学子切身利益的难题。

第二，坚持党的全面领导的原则。开展高校基层学生党组织标准化建设，就是要认真贯彻新时代党的建设总要求，用制度强化基层学生党组织建设，坚持党要管党、全面从严治党，坚持问题导向，解决高校基层学生党组织建设存在的突出问题。因此，把坚持和加强党的全面领导作为开展高校基层学生党组织标准化建设的首要原则，解决广大党员中存在的先进性、纯洁性问题和基层党组织软弱涣散等问题，不断推动高校基层党建工作质量提升。

第三，坚持用新思想武装全党的原则。高等教育必须坚持社会主义的办学方向，因此高校基层党建工作必须自觉将习近平新时代中国特色社会主义思想作为思想和行动指南。开展高校基层学生党组织标准化建设，就是要把学习，宣传和贯彻新思想建章立制地落实到日常党建工作中，使广大青年学子特别是广大学生党员能够在学懂、弄通的基础上做实。

第四，坚持推动学校中心工作的原则。高等教育的初心和使命就是要培养社会主义合格建设者和可靠接班人。开展高校基层学生党组织标准化建设必须以此为导向，自觉推进学校中心工作，以党建推动高校各项事业发展，通过党内制度把党建工作推进中心工作的理念明确化、具体化，促使广大学生党员的宗旨意识与高校的改革发展相结合，从而全面推动高校人才培养高质量提升。

第五，坚持扎根高校工作实际的原则。开展高校基层学生党组织标准化建设，应该坚持调查实践，结合高校工作实际，将调查研究的工作方式制度化，广泛听取广大师生意见和建议，将学校改革发展稳定、党的建设、思想政治工作、立德树人等方面目标科学合理地融入高校基层学生党组织标准化建设，制定相应的规章制度，在高校基层党建实践中不断丰富完善学生党组织标准化建设的指标体系。

二、高校基层学生党组织标准化建设现状分析

1.制度执行须规范化

根据《中国共产党章程》，各高校基层学生党组织在制度设置、人员配置等标准化制度建设方面已基本完备，但在具体的制度执行的实际工作过程中，在落实各项规章制度诸如民主生活会制度、“三会一课”制度、党员发展制度、党员民主测评制度、谈心谈话制度等方面，还存在一定程度的制度执行不规范、制度落实不到位的问题。与制度建设的标准化相比，一些高校基层学生党组织在建设“制度严、效率高”的党组织方面不到位，在制度执行和监督、考核等方面的不规范和缺失，在一定程度上造成组织生活、党员联系群众等流于形式，工作机制作用发挥不到位，工作学习监督多、日常生活监督少等现象，高校基层学生党组织的作用发挥未能完全落到实处，在不同程度上会对其建设带来负面影响。

2.组织生活需精细化

根据《中国共产党支部工作条例（试行）》，高校基层学生党支部要定期开展“三会一课”、组织生活会、民主评议党员等党组织生活，不断增强党组织的凝聚力和战斗力。党组织生活是大学生党员接受党性教育的重要载体，旨在突出政治教育、提高党员素质，但就目前学生党支部党组织生活开展情况来看，一定程度上存在“重表象、轻质量”的情况，工作的开展和实施缺乏创新性，活动内容和形式单一，工作方式和方法传统单调，宣读式、灌输式的教育多，引导式、启发式的教育少，缺乏针对性，进而导致党支部的组织生活未能充分调动学生党员、积极分子参与的积极性和创造性，未能充分发挥党支部直接教育党员的作用。

3.学生党员考核评价需标准化

近年来，多数高校在党员吸纳和发展上投入较大心力，学生党员规模呈现一定比例增加。伴随高校学生党员发展指标的增加和党员规模的增大，高校基层学生党组织在思想上存在较普遍的“发展是硬任务、教育是软指标”的观点，在工作中不同程度地出现“重组织发展轻长期教育考核”的情况，导致学生党员发展与学生党员教育培养的衔接性不同步的普遍现象。在对入党积极分子的培养与考察方面，大多数高校普遍重视，教育培养也比较严格规范，但在对预备党员转正和正式党员考核等环节，高校基层学生党组织却在一定程度上忽略了学生党员长期培养、考察锻炼等举措，没有相应的考核评价机制和监督教育举措，这在一定程度上造成了个别自律意识不强的学生党员入党前和入党后的状态出现反差，不利于学生党员始终保持先进性和纯洁性。

三、高校基层学生党组织标准化建设路径

党的基层组织是党的全部工作的基础，而高校基层学生党组织标准化建设是全面提升高校党建工作质量的有力抓手。当前高校基层学生党组织标准化建设中存在的制度执行不规范、组织生活创新性不足、学生党员考核评价机制不完善等问题，因此，必须聚焦学生党员教育管理制度化和考核评价体系建设两个关键性问题，通过完善规章制度、建立考核指标体系和监督反馈体系、建立学生党员队伍建设“教育—提升—再教育”机制，全面提升高校基层学生党组织党建工作质量。

1.学生党员教育管理制度化建设对策

高校基层学生党组织标准化建设的关键在于实现学生党员教育管理制度化、规范化、常态化，而学生党员教育管理必须与高校党政常规工作、“三全育人”工作、学生思想政治教育工作等紧密结合，重点实现理论学习有提升、思想认识受洗礼、奉献服务走在前的价值目标，统筹制定学生党员教育管理的各项规章制度，进一步推进高校基层学生党组织标准化建设。

第一，结合“两学一做”学习教育、相关主题教育等推进理论学习制度化。高校作为教育事业的排头兵，其人才储备和知识优势为理论学习制度化奠定了基础，结合“两学一做”学习教育、“三严三实”专题教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育等推进理论学习制度化卓见成效，良好的理论学习氛围为落实学生党员教育管理制度化建设奠定了重要基础，可以将学习教育中理论学习的有效形式、落实机制、考核评价等上升到制度层面，明确学生党员教育管理目标，探索建立以知促行的学习教育模式，使思想与行动真正统一到党中央的决策部署上来，把办人民满意教育理念贯彻到每名学生党员、入党积极分子，从而影响和带动广大青年学子自觉提升理论修养。

第二，结合“三会一课”推进思想政治教育制度化。严格学生党员管理，从严从实抓好学生党员教育，就要牢牢抓住理想信念这一根本，党的初心和使命是党的理想信念的集中体现，帮助树立崇高的理想信念是学生党员教育管理制度化建设的重要目标，高校基层学生党组织要借鉴“三会一课”制度中党员教育的有效形式，将上党课、开展民主生活会、开展主题活动、调研走访等作为学生党员教育管理制度化的重要内容和途径，同时加强对学习强国APP的学习和应用，通过建立学习教育积分管理、学习组织层级管理、学习模式多元化和模块化等机制，多措并举确保党内政治生活的开展不走过场、不流于形式，将理论学习走深走实，进而实现真学真懂真信真用，从而提高广大学生党员的政治觉悟和学以致用的能力，激发高校基层学生党组织的战斗力和凝聚力。

第三，结合创新党日活动推进奉献服务制度化。高校基层学生党组织标准化建设要树立以人民为中心的价值取向，而具体到学生党员教育管理则应强化“知行合一”重要性，必须坚持群众路线，将为民奉献和为民服务作为学生党员教育管理制度化建设重要原则，在具体实践中结合创新党日活动推进奉献服务制度化，对学生党员参与社会公益活动、党员义务奉献活动、“三下乡”活动和担任各类志愿者等进行定期量化考核及积分管理，锻炼学生党员意志，增长实践能力和才干，提高学生党员认识问题、分析问题和解决问题的能力，引领广大青年学子在社会实践中学党史、强信念、跟党走，把爱国情、强国志、报国行自觉融入个人理想价值实现，进而增强广大青年学子对国家富强、民族振兴与社会进步的责任感和使命感。

2.学生党员考核评价体系建设对策

第一，明确考核评价主体。要突出党员的自我教育、自我管理、自我评价功能和作用，突出个体自我评价和群体的协同评价机制以及基层党委的监督考核机制。考核评价主体是否具有代表性和全面性关系到考评结果是否具有公信力。考虑不同的考核评价主体，如辅导员、班导师、专业教师、学生党员、普通同学等，旨在对学生各方面表现作出全面具体和多维度的客观真实的评价。

第二，健全考核评价内容。要根据学生党员群体特征、实际情况、培养要求制定考核评价内容，做到实事求是、突出重点、与时俱进。根据《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》《辽宁省普通高等学校学生党支部规范化建设指南》等要求，结合高校党建工作实际，采取定性与定量相结合，确定学生党员考核评价指标，并对考核评价主体及其指标权重进一步优化，以使考核指标体系具有客观性和可操作性。

第三，规范考核评价程序。通过定期考核与日常考评相结合，将量化考核与谈心谈话、民主评议结合起来，引入目标考核测评机制，实现考评的全面性。在考核评价程序上，强调本人自评、党员互评、学生代表测评、基层组织评定、上级党委审核等环节的严肃性，确保考评结果的科学性、公正性。

第四，优化考核评价模式。坚持自我完善与考核评价相结合、过程评价与结果评价相结合、横向比较与纵向比较相结合、定量考核与定性考核相结合、个体指标与群体指标相结合等原则，实现“党员自我评价、‘党支部、团支部、班集体’协同评价、基层党委监督考核”的多级考核评价机制有效互补。

第五，应用好考核评价结果。将学生党员考核评价机制和党员述责测评、民主评议等工作有机结合起来，进一步完善学生党员质量保障体系；将学生党员考核评价机制纳入党员教育培养体系进行统筹设计和实施，作为一流大学建设和一流人才培养的重要组织和制度保障；建立良性反馈机制，通过完善和优化学生党员考核评价机制，进一步规范高校基层党组织建设，建立学生党员队伍建设“教育—提升—再教育”机制。

结语

勇于自我革命是党的鲜明品格和最大优势。高校基层学生党组织标准化建设的关键在于找准问题核心，推动构建和完善学生党员考核评价体系，以刀刃向内的勇气和决心，在实践中不断探索一条切实可行的建设途径，并不断完善发展，进而推进高校基层党建工作的全面提升。■