“两会”上的这些工会提案精彩不容错过！

2022-03-11 11:54

上海工运 2022年2期

今年上海“两会”期间，市总工会提交了5 份市政协提案。来看看，这5 份提案的具体内容是什么？与我们职工都有哪些方面的关系？

加大《上海市职工代表大会条例》执法检查力度

当前，本市劳动关系领域总体平稳可控，但受到产业结构调整力度逐步加大，新兴产业和新型业态快速发展，劳动者利益诉求越来越多元化等多种因素叠加影响，劳动关系面临的整体形势仍然较为严峻。加大《上海市职工代表大会条例》执法检查力度，推动企业建立健全以职工代表大会为基本形式的民主管理制度，具有十分重要的现实意义。

市总工会建议：

一是建议市人大加大执法检查力度，推进企事业单位依法依规建立健全民主管理制度。建议市人大常委会2022 年开展《职代会条例》的专项执法检查，以全面贯彻党的十九届六中全会精神，践行和发展全过程人民民主为指导，按照依法监督、注重实效的原则，对本市若干个地区和产业（系统）的《条例》贯彻实施情况进行检查。

二是建议各级党组织加强对企业落实民主管理制度的组织领导。建议把推进企业建立健全职代会等民主制度与推进区域和企业党的建设紧密结合起来，充分发挥党组织在推进企业民主制度建设工作中的组织领导与统筹协调作用。企业党组织要把推动企业建立健全民主制度纳入党组织重要工作内容。

三是建议各级政府及其职能部门加强对企业推进民主管理制度的监管。建议本市各级政府及其国资、教育、科技、文化、卫生等主管部门和人力资源社会保障等有关行政管理部门应当加强指导、督促、检查广大企业推进职代会等民主制度。要完善市、区、街镇（园区）三级政府与同级工会联席会议制度。

四是建议各级劳动关系三方引导推动企业完善民主管理制度。建议完善劳动关系和谐企业创建标准，将企业是否组建工会、是否建立集体协商与职代会制度作为申报和谐企业的必要条件。企联、工商联等企业代表组织要引导、教育企业依法依规经营管理，认真落实《条例》。

推动建立健全本市互联网平台企业与新就业形态劳动者间诉求表达民主协商机制

近年来，本市新就业形态劳动者群体人数逐年上升。据市人社部门不完全统计，本市新就业形态劳动者规模已超过320 万人。同时，涉及新就业形态劳动者群体的矛盾纠纷隐患逐步显现。

针对此，市总工会建议：

一是建议行业主管部门要切实担负起主体责任。建议外卖送餐行业由市场监管局牵头，快递行业由邮政管理局牵头，网约车行业由交通委牵头，在同级党委的领导下，持续主导推进相应行业协会等企业代表组织的建立，进一步加大覆盖面和代表性。同时，积极支持行业工会组织建设，指导行业内企业配合工会组织做好劳动者入会工作。与市劳动关系三方四家加强沟通联系，共同推进行业协会与行业工会就新就业形态劳动者切身利益事项开展平等协商。

二是建议探索建立行业劳动争议调解组织。建议由相关行业协会牵头，行业工会积极参与，在快递、外卖送餐、网约车等新就业形态劳动者聚集的行业尽快成立行业劳动争议调解组织，明确责任分工、夯实阵地建设、加强宣传引导，使新就业形态劳动者在遇到用工纠纷时，能第一时间找到行业调解组织这一维权端口。

三是建议探索创新平台企业与新就业形态劳动者之间的民主协商制度。如行业协会组织因客观因素短期内无法及时建立，建议市场监管、邮政管理、交通行政等部门会同工会组织，共同研究平台关联协商模式的新型民主协商制度，携手推动行业内头部平台企业工会和关联企业工会组织代表新就业形态劳动者，与平台企业和关联企业就劳动者切身利益事项开展平等协商。同时，建议建立街镇（园区）层面的多方会商会研会判机制，层层推动新就业形态劳动者各项权益得到有效保障。

加强监管优化服务保障外卖快递人员作业安全

近年来，以互联网平台用工为主导的新就业形态劳动者队伍快速壮大，其中将电动自行车作为主要交通工具的外卖送餐员、快递配送员群体，已成为城市生活便利化服务不可或缺的重要组成部分。同时，外卖快递员的交通违法行为屡禁不止、车辆安全隐患突出、行业管理存在漏洞以及职业安全保护缺失等问题，扰乱了正常的社会管理秩序，对人民生命健康安全和城市安全构成威胁。

为此，市总工会建议：

一是强化制度协同发力。重点针对电动自行车违规停放充电、道路违章、平台只重业绩缺失保障等行业顽疾，进一步完善管理对策。督促和指导平台企业用“算法取中”代替“最严算法”，加强充电桩、取餐柜等公共配套设施建设，推进职业伤害保险专项互助保障计划落地实施。

二是强化部门协调联动。建立横向覆盖所有相关管理部门，纵向贯穿市、区、街镇三级的联动机制。消防、公安、应急、人社等部门重点加强业务领域内的专项执法工作，交通、邮政、市场、民政、房管等部门重点加强对行业企业的综合监管与指导。各地区相关政府职能部门与同级工会要切实担负起属地管理责任。

三是强化平台主体责任。要进一步引导平台企业完善绩效考核制度，优化派单机制，将安全作业指标纳入奖惩考核要素，特别是针对风雨雷电等极端天气，推动企业通过协商协调机制，调整作业指标，引导从业人员在遵守交通规则、安全作业的前提下，提高骑行速度和工作效率。引导平台企业将外卖快递人员作为企业发展核心要素加以重视，要进一步指导和督促平台企业履行社会责任，加大对从业人员的关心关爱力度。

四是积极营造礼遇外卖快递从业人员的良好氛围。民政、商务委、房管等部门联动属地居委和物业，为外卖快递人员在居民小区和商务楼宇等进出、停车、卸货、送货提供方便服务。引导社会民众宽容在恶劣天气、集中繁忙时段所发生的延迟送达，礼遇尊重外卖快递劳动者。

加大对园区（楼宇）健康服务点资源投入

去年，由市总工会牵头、市卫健委配合，在本市范围内创建100 个园区（楼宇）健康服务点。100 个园区（楼宇）健康服务点于2021 年7 月向全市职工开放运营。截至当年年底，“健康服务点”开展了“三定服务”3733 场，累计服务10 万人次。

为进一步办好健康服务点，市总工会建议：

一是加大资源投入，丰富服务功能。进一步发挥劳模工匠示范引领作用，组织医务领域的劳模、工匠及其工作室成员到“健康服务点”开展健康科普讲座；积极探索以购买第三方服务的方式，定期配送体质检测、心血管疾病检测、甲状腺功能检测等健康服务。同时，建议将健康上海行动专项项目（2022-2024 年）中涉及到职业人群的项目，多投放到园区（楼宇）健康服务点。结合上海市全民健康素养提升科普服务配送项目，组织疾病预防控制领域相关专家深入健康服务点，配送高质量的健康讲座。

二是加大宣传力度，服务更多职工。2022 年市总工会将通过线上线下广泛开展宣传，建议各区和相关部门加大宣传力度，通过各类媒体、微信公众号、APP、楼宇电视等多种形式，引导广大职工了解园区（楼宇）健康服务点，不断提升一线职工自我健康管理的意识与能力。鼓励社会各方协同，共同参与“健康服务点”建设，为上海提升健康城市软实力作出新贡献。

推动本市工人文化宫高质量发展

推动工人文化宫的高质量发展是优化公共文化场馆，提升公共文化服务效能、丰富公共文化产品的必然要求。近年来，上海工会持续推进工人文化宫公益转型，加强职工文化的阵地建设，目前，上海共有区属工人文化宫15 家，均为公益一类事业单位，基本实现财政保障。工人文化宫围绕突出公共、公益、工会的特点，在努力构建高品质的文化设施空间、高标准的文化服务、高水平的文化资源配送等方面不断实践，取得了一定成果，广受职工群众和市民的认可。

工人文化宫文化阵地规模不断扩大，文化辐射力不断增强，但要与高质量发展的要求相匹配，在事业单位分类、专业人才队伍建设等方面遇到一些瓶颈和困难。

为此，市总工会建议：

一是调整事业单位分类。建议市编办、人社局将工人文化宫的事业单位分类从目前场馆类（3.3）调整为公共管理类（5.1）。

二是加强人才队伍建设。建议人社局、文旅局给予工人文化宫人才队伍建设方面的政策支持。加强以专业技术人才、职工文艺骨干、职工文化志愿者为主体，专兼结合，充满活力的工人文化宫人才队伍建设。