行政事业单位财务管理中存在问题与解决方案

崔延春

摘要：我国行政事业单位在市场经济发展影响下，努力尝试进行转型和变革，资金作为行政事业单位活动开展和变革的重要支撑力，做好单位资金管理的重要性不言而喻。从行政事业单位财务管理现状分析来看，单位或多或少都存在一些管理问题，财务管理效用也因此受到抑制，行政事业单位公益性、服务性职能无法充分发挥。基于此，为了保证行政事业单位能够顺利转型和变革，有序开展财务管理活动，本文将就行政事业单位现下的财务管理工作进行简要探讨分析，总结财务管理工作问题并提出相应的解决方案。

关键词：行政事业单位;财务管理;解决方案

行政事业单位具有明显的公益性、服务性，要想充分发挥行政事业单位特性和职能，就要严格按照国家法律和财务制度，开展行政事业单位活动，做好单位内部管理和资金筹集、分配、使用计划制定，并对行政事业单位所组织的经济活动进行核算和实施监管，以严格全面的财务管理工作实施确保行政事业单位活动有序进行。

一、行政事业财务管理工作意义简述

行政事业单位能够辅助我国政府职能的发挥，维护社会稳定发展，随着市场经济的完善和发展变化，行政事业单位面临新的发展环境，所以做好行政事业单位管理工作就显得尤为重要。财务管理作为行政事业单位加强内部管理力度的主要手段之一，高效的财务管理工作能够提升行政事业单位内部管理成效，让单位活动在财务管理下得到有序安排和实施，推动行政事业单位可持续发展。其次，开展高效的财务管理活动还有助于行政事业单位对内部活动进行规划调整，确保单位内的资金得到合理分配，在提升行政事业单位资产利用率的同时，还能够促进我国财政运转质量提升，落实廉政工作，避免行政事业单位内部出现贪污腐败问题。同时，借助财务管理工作的实施，行政事业单位还能够从客观的角度上分析单位活动科学性，及时总结单位财务活动情况，发现不合理的财务活动行为，严格监管行政事业单位资产流向和用途，保障行政事业单位资产安全性。

二、行政事业单位财务管理工作特点分析

行政事业单位工作具有强烈的公益性、服务性特点，财务管理活动开展主要目的是能够维护行政事业单位活动顺利实施，所以从工作性质上来说，财务管理工作具有一定的目的服务性，是为了行政事业单位活动有序开展而进行的。因此，行政事业单位财务管理工作要在国家法律法规以及相关政策管控下合理进行，结合单位工作性质明确财务管理方向和财务管理内容。其次，行政事业单位财务管理工作主要是针对单位资金使用进行管理，所以财务管理工作又具备明显的资金使用针对性，能够对单位资金活动进行严密的管控。行政事业单位的资金都是定向分配的，财务管理工作主要目的就是要让这些定向分配的资金被科学合理的应用到规定的项目中去。因此，在财务管理活动中，行政事业单位会根据资金定向分配方向以及活动项目针对性管控资金的使用，避免行政事业单位在资金使用过程中出现超支浪费、核算不清等问题，保障单位资产安全。

三、行政事业单位财务管理中存在的问题

（一）行政事业单位财务管理创新意识有待提升

具备财务管理工作意识和创新意识，才能保证行政事业单位财务管理活动有序推进，但从行政事业单位当下财务管理工作实施情况研究分析发现，有少部分行政事业单位领导对于财务管理工作作用重要性不甚了解，认为行政事业单位和经营性企业，在性质上有着根本性的区别，不需要靠经营活动获取经济效益，所以也就不用太在意财务管理工作的实施。部分行政事业单位领导人员，还会认为財务管理工作的开展会对单位活动产生束缚，增加单位工作流程繁琐性，不重视财务管理工作实施。财务管理意识的低下直接会导致行政事业单位内部财务管理工作推进失败或者浮于表面。同时，在社会经济日渐发展的今天，传统的财务管理工作理念和工作模式，已经无法满足行政事业单位管理要求。只有跟随经济市场变化和时代发展调整财务管理工作才能发挥财务管理效用。实际工作中，还是有部分行政事业单位未认识到财务管理工作意识创新重要性，依旧沿用传统工作理念以及工作模式实施财务管理工作，导致行政事业单位财务管理工作与实际工作需求不符，甚至于在财务管理过程中还会出现管理疏漏和管理混乱。

（二）行政事业单位财务预算严格力度有待强化

科学全面的财务预算编制是高质量财务管理活动的前提，做好财务预算编制工作有助于行政事业单位开展高效的财务管理活动，为单位财务管理工作开展指明方向。但是，从行政事业单位当前财务预算编制情况来看，单位预算编制严格性有待强化，部分行政事业单位在预算编制过程中过于注重资金收入和支出，忽略资金分配计划安排和制定，留给预算编制人员进行编制的时间并不充足，能够参考的预算编制资料少之又少，预算编制完毕后的可行性也无法得到有效保障，预算编制对行政事业单位经济活动的指导性无法有效凸显。同时，这也会导致行政事业单位在开展经济活动时，缺乏科学的资金投入指引，容易出现财政支出盲目和过于随意的问题，无法有效掌握行政事业单位整体资金效益使用情况，难以落实专款专用目的。此外，还有的行政事业单位在编制完财务预算内容后，并未将财务预算编制计划作为单位经济活动指引进行活动实施参考，预算编制工作只是为了完成财务管理工作内容，单位资产使用无法得到全面跟踪，资产使用效率低下。

（三）行政事业单位财务风险管控力度有待加强

行政事业单位开展财务管理活动的主要目的是管控单位经济活动，避免财务风险问题的发生，维护单位经济活动稳定有序进行。所以，单位财务风险工作质量对财务管理工作效果来说有着直接性的影响。与其他风险不同，行政事业单位财务风险不能完全消除，只能提前预防控制。但是，从行政事业单位实际财务管理活动情况来看，我国还有少部分行政事业单位，未认识到财务风险管控工作实施的重要作用，忽略财务风险管控工作在单位内部的推行，也没有建立健全的财务风险预防管控机制，难以及时发现单位经济活动潜藏的财务风险。受行政事业单位财务风险管控意识匮乏和管控条件不足影响，财务管理人员在管理过程中，无法有效融合财务风险管理理念进行管理活动，一旦发生财务风险问题，行政事业单位经济活动实施推进不仅会受到影响，单位未来发展也会受到阻碍。

（四）行政事业单位资产管理安全方面有待完善

从行政事业单位财务管理工作现状分析来看，单位资产管理安全方面依旧有待完善，资产管理安全漏洞，也是单位财务管理工作效率的重要影响因素。造成资产管理安全问题发生是因为行政事业单位会计岗位和出纳岗位不分离，虽然很多单位都会分别设置会计岗位和出纳岗位，但是实际工作过程中经常性会出现一人身兼数职，既是会计人员又是出纳人员的情况。岗位不分离容易为财务管理人员滥用职权徇私舞弊提供机会，会威胁到行政事业单位资产安全，且会计工作和出纳工作内容不同，一人兼任容易出现专业知识缺乏情况，岗位之间的监督核算职能也会大打折扣，影响行政事业单位资产核算效果。另外，多数行政事业单位对固定资产的管理并不重视，在审批采购固定资产后，并未及时建立固定资产台账登记资产使用、损耗情况，很多固定资产因为临时使用需要而购置，在使用完后就束之高阁，行政事业单位内部固定资产情况无法有效反映，也没有专人对固定资产进行管理登记，导致固定资产长期积压出现单位资产浪费情况。所以，要想做好行政事业单位财务管理工作，就要对单位资产管理问题给予足够重视。

（五）行政事业单位内部控制制度内容有待补充

完善的内部控制制度有利于财务管理活动在行政事业单位中的实施，但是从行政事业单位财务管理实际工作情况反馈得知，很多单位内部控制制度内容依然有待完善，甚至还有部分行政事业单位还未建立起系统化的内控管理体系，也没有组建相应的内控领导小组，内控工作流程也未得到明确，单位内部控制活动实施依靠分散的管理制度要求进行，内控工作效率低下且效果不尽如人意。其次，科学的内部控制工作强调分事行权和分岗设权，行政事业单位内部要设立不相容的岗位进行相互监督和约束，督促岗位人员尽职尽责履行自身工作义务，实行精细化、全面化、针对化的管理活动。但事实上是，行政事业单位岗位分离要求并未实现，兼任岗位操作的情况会导致财务人员精力被消耗在繁琐的工作活动中，本职工作职能会被弱化，影响行政事业单位内部控制效果。最后，行政事业单位必须实行事前、事中、事后全面控制才算是开展科学有效的内部控制活动，但实际工作情况反馈，行政事业单位内控工作往往停留在事后总结反馈上，事前、事中并未得到有效的管理控制，内部控制工作灵活性和刚性低，单位内控力度不强。

四、行政事业单位财务管理问题的解决方案

（一）提升行政事业单位财务管理创新意识

具备高度的财务管理工作意识是开展高效财务管理活动的前提，所以行政事业单位内部必须对财务管理工作作用有着深入的认识，认清财务管理工作开展对单位经济活动实施和活动目的完成的重要性，不断强化单位内部财务管理工作意识，共同协助完成财务管理工作。首先，行政事业单位领导人员要认清财务管理工作和单位经济活动有序开展的联系，将财务管理工作视作单位经济活动实施的助推力，而不是阻碍力，大力倡导单位内部人员配合财务管理工作实施，积极为财务管理人员提供所需管理资料。同时，也要认清时代发展和经济市场环境变化对财务管理工作带来的影响，提升行政事业单位内部财务管理创新意识，让行政事业单位财务管理人员能够主动迎合时代和市场的变化调整财务管理方向和管理内容，创新财务管理手段，不断优化行政事业单位财务管理工作，以财务管理工作的实施带动行政事业单位资产利用率和资金安全性提高。

（二）强化行政事业单位财务预算严格力度

科学全面的财务预算编制作为行政事业单位财务管理活动开展的前提，对行政事业单位财务管理工作效果有着重要的影响，所以要想提升行政事业单位财务管理工作成效，就必须加强单位财务预算严格性和全面性，确保财务预算内容编制合理，并且在行政事业单位经济活动管控过程中，始终以财务预算编制内容作为管控依据明确财务管理方向。由于财务预算编制涉及行政事业单位内部各部门、各活动，所以必须给财务预算编制预留充足的时间，单位各部门也要积极提供相关资料供财务预算编制参考，在预算编制时还要结合市场变化情况编制单位经济活动弹性值，全面考虑编制内容。在完成财务预算编制工作后，还要对预算编制可执行性进行审查，确认预算编制项目无遗漏才可以投入进行财务管理，依照预算编制仔细审查行政事业单位的资金分配和使用情况，保证行政事业单位经济活动始终在既定范围内实施。

（三）加强行政事业单位财务风险管控力度

财务风险管控工作实施与行政事业单位财务管理工作效果息息相关，所以行政事业单位可以通过建立完善的财务风险管控机制，增强财务风险管控力度的方式，实现提升单位财务管理效果目的。为了保证财务风险管控机制的完善全面，行政事业单位要根据单位实际运作情况确定财务风险管控要点和管控内容，成立专门的财务风险管控小组推进管控工作实施，确保财务风险管控小组具备专业工作知识，能够跟随工作机制进行严格的单位经济活动财务风险因素排查和防范，以健全的财务风险管控机制指引管控活动实施，控制行政事业单位经济活动风险因素产生。同时，财务管理人员也要对财务风险管控工作开展引起重视，将财务风险管控工作理念融入管理活动，有意识的检查单位经济活动，有效降低行政事业单位经济活动财务风险因素产生概率。

（四）完善行政事业单位资产管理安全内容

资产管理也是行政事业单位财务管理重要内容，所以单位还可以由资产管理工作入手提升财务管理成效。首先，行政事业单位要树立相应的资产管理意识，将资产管理和资金管理放在同等重要的地位，设置专门的资产管理岗位，构建完善的资产管理制度体系，让单位资产管理工作有依据、更规范。同时，要求单位内部建立固定资产管理台账，对于采购使用的固定資产进行严格全面的出入库登记，对易损易耗的资产也要做好记录和报废处理工作。在行政事业单位后续活动过程中，如果有需使用的资产，也可以先通过台账看单位库房是否有储存，避免出现资产闲置和浪费情况，控制固定资产管理成本和采购费用。同时，行政事业单位还要重视固定资产盘点交接工作，让资产管理成为系统化、连续性的活动，以此加强单位内部资产管控，并间接提升单位财务管理质量。

（五）补充行政事业单位内部控制制度内容

此外，行政事业单位还要对内部控制制度内容疏漏进行补充，完善内控制度，通过单位内控力度加强推动财务管理活动实施。内部控制制度的补充完善，需要结合单位实际经济活动进行考虑，同时也要注意内控制度对岗位分离的强调，以分事行权和分岗设权作为制度设立补充依据明确内控制度内容和内控工作流程，成立专门的内控工作领导小组指挥内部控制工作推进，把单位内控工作焦点从之前的事后总结控制转移到事前分析、事中预防、事后总结上来。通过全面化、精细化的内控活动严格管控行政事业单位活动开展，杜绝不良工作行为的发生，创造优秀工作环境和财务管理实施条件，督促行政事业单位工作人员能够认真做好本职工作，按照既定的财务计划开展经济活动。

五、结束语

综上所述，行政事业单位财务管理工作实施具有明显的服务性和针对性，它能够有效加强单位资产管理安全，方便财务部门掌握单位资产使用情况，合理分配单位发展资金使用。但是受行政事业单位财务管理创新意识低下、财务预算严格力度弱、财务风险管控机制不完善、资产管理安全内容疏漏、内部控制制度有待补充等因素影响，行政事业单位财务管理工作效果不大理想。对此，为了充分发挥财务管理作用，提升行政事业单位财务管理成效，必须针对当前行政事业单位财务管理现状进行问题解决，提升行政事业单位财务管理工作创新意识，强化行政事业单位财务预算严格性，加强财务风险管控力度，完善单位资产管理安全内容和内部控制制度，维护行政事业单位财务管理工作有序进行。

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