农民工返乡创业与乡村振兴联动对策研究

王毅 毛曲功 修俊勇

摘要：农民工返乡创业是助推农村地区减贫脱贫的重要举措，也是有效促进农村劳动力流动和经济发展的关键途径。本文展开了对农民工返乡创业现状问题分析，探究了农民工返乡创业活动与乡村振兴战略联动发展的有效对策。文章通过分析返乡农民工创业现状，指出当前返乡农民工在创业中大多会遭遇知识技术储备不足、投资储备不足、创业风险大、创业领域集中以及手续繁重等问题，这些情况导致了农民工创业失败率较高和低质创业的情况。文章在此基础上，从多主体协同治理的维度提出建议。如创业培训体系、政府长效支持机制和融资渠道等多个维度，提出了支持农民工返乡创业与乡村振兴联动对策研究。

关键词：农民工;返乡创业;对策研究;领域;乡村振兴

2017年中国共产党第十九次全国代表大会于北京人民大会堂开幕，并且首次提出了要建设产业兴旺、乡风文明、治理有效、生态宜居、生活富裕的乡村振兴战略。党的十九大后，政府资源向乡村地区倾斜，以及惠农政策实施力度逐步加强，促进了农村地区生产生活条件的改善，以及乡村基础设施建设水平的提高。配合乡村振兴战略，城市现代化和建设城市的经济要素逐渐向周边农村地区转移延伸。农村城镇人口不断增多，城镇数量、规模不断增大，农村地区开始不断吸引人才和资本。据中国农村农业部的相关数据显示，截至2021年底，我国返乡入乡创业人员预计将达到1120万人，相较于2020年约增长了110万人次，产业业态逐渐丰富。可见，农民工创业热已蔚然成风。农民工返乡创业的热潮为推动乡村经济振兴、加快农村现代化建设提供了有力支撑。不仅如此，农民工返乡创业还缓解了城市就业压力，提升了农民收入，加快了城乡融合，促进城市与乡村经济文化协同发展。农民工返乡创业与乡村振兴联动是助推农村地区减贫脱贫、建设美丽乡村的重要举措。

一、乡村产业发展亟待解决的难点

目前，农民工返乡创业逐渐成为热潮，尤其是許多有想法有干劲的年轻人，愿意投入建设家乡经济的伟大事业中，随着国家政策的支持，农民工返乡创业得到了更多的支持。然而现实中，农民工返乡创业成功的人并不多。农村地区创业具有一定优势，不仅有政策支持，并且农村劳动力成本低，投资相对较少，特别适合刚起步的人。然而，事实并非如此，农民工返乡创业困难的原因主要有以下四点，几乎每个农村企业家都会遇到。

（一）乡村产业类型单一，农产品利润微薄

农村因为资源的不足，其产业类型十分单一，多以种植业为主，而农产品利润率低是一个公认的事实，这就让许多农民工宁愿出乡工作而不愿务农。例如在农村个人承包100亩小麦已经属于较大规模，但100亩小麦的年利润一般不超过5万元，这远比不上一般的城市上班族。尤其是对于农村种植业与养殖业的发展来说，实现规模化生产才是关键。而一般的农民工负担不了这样大的投资。并且种植业养殖业的高投资薄利润，无法负担规模化生产是致使许多农民工返乡创业失败的原因。

除了投资大，且农业对于回乡创业者难以实现规模化生产外，种植业、养殖业还需要“靠天吃饭”。虽然我国近几十年来农业生产技术得到显著提高，农业逐渐实现了机械化生产，但农业生产仍然十分依赖于天气，如果天气不正常，农产品的产量会受到极大影响，甚至让农民失去所有的财产。如之前发生的一系列菜花、大白菜、大蒜等农产品滞销事件，都是农产品市场不稳定导致的。从事农业生产并不是一项十拿九稳的生意。许多从业者由于没有合理的产业规划与市场认知，农产品种植随行就市趋势严重，一旦出现农产品过剩情况，则不得不自掏腰包。对于市场认知不足，过量种植导致农产品滞销现象频发，亦使得农业创业成为高风险行业。

（二）农民工创业者文化素质偏低且创办企业技术含量低

乡村产业振兴的主体是农民工，农民相较于城市人口来说，受教育程度相对落后。虽然农民勤劳、踏实、卖力，然而农民的农业科学技术水平较低，并且农村的专业技术人才较少，其创办的企业技术含量低。当前愿意回乡创业的多为第二批年轻的农民工群体。这个年轻的群体相较于父母那辈的农民工有了更多的想法，然而此群体也存在这种局限。首先二代农民工年轻、阅历较浅，对于职业的规划存在较大的不确定性。由于许多人刚从校门走出3～5年，务工的经验也相对较少，虽然满腔热情回乡创业，但是由于他们职业道路尚处于起点阶段，容易遇到困难就萌生退却的想法。并且由于农民工的文化素质偏低，其选择创业项目时热衷于那些项目小，科学技术含量低的产业。此类小产业的抗风险能力往往不高，经常会出现项目流产的情况。

（三）人才供需不匹配，乡镇企业招工难

当前，中国农民工普遍存在受教育程度较低的现象，也造成了乡镇企业的招工难问题，根据我国《2020年农民工监测调查报告》显示，在我国全部农民工中，从未上过学的人员占1%，小学文化程度的农民工占14.7%，初中文化程度的农民工占55.4%，高中文化程度占16.7%，大专及以上文化程度的人员占12.2%。虽然大专及以上文化程度农民工比重在逐步上升，然而根据实际调查，此类高学历农民工外出工作的比例也有所增加。据报告大专及以上文化程度的外出工作农民工占16.5%，比上年提高1.7个百分点，而在本地农民工中，大专及以上文化程度的占8.1%，仅仅提高0.5个百分点，可见留住人才的困难已经成为制约农村发展的另一大因素。目前，农村里的劳动力流失非常严重，尤其是经济落后地区，留守在家的多是老年劳动力。他们的认知水平及文化程度和企业根本不在一个等级上，甚至可以说差距很大，这样的劳力难以胜任乡镇企业的工作。

（四）政府相关支持不到位，手续繁杂

国家对回乡创业提供了技术以及资金政策方面的支持，极大提升了农民工的回乡创业信心。而另一方面，农民工回乡创业程序复杂，手续繁多。返乡农民工申请各项补助时，经常出现多个部门来回跑，手续繁多的情况，打击了回乡农民工的创业积极性。且大多乡镇没有设立专门的返乡创业事务部。许多农民工在创业遇到问题时求助困难，缺少渠道获得专业化的建议和指导。并且，由于地方政府的鼓励大多在投入资金方面，创业的农民工缺少有效的指导，其资源却在不断消耗，如果创业者不能有效地拓展市场，那么扶持的资金只能带来一时的“兴旺期”。这些创业企业并不能提升自身的“造血能力”。

二、农民工返乡创业的驱动力

近年来，随着我国鼓励农民工返乡创业的政策推进，近几年农村产业发生了很大的变化。农民工返乡的数量呈现逐年上升趋势。越来越多的农民工选择回农村工作生活，促进农民工返乡的驱动力主要存在于以下两方面。

（一）内在驱动力

农民工返乡创业内在动力，主要是基于维持家庭生活的压力以及子女上学、赡养老人和个人发展等因素。对于老一辈的农民工来说，近几年，我国企业逐渐技术型转化。最早一批的农民工在城市里已经很难找到工作，必须要寻求转变。同时，城市近几年来房价增长过快，农民工想要在城里买房安家十分困难。而且城市物价的飞涨也带给农民工较大的生活压力，农民工需要长期稳定的工作。尤其对于家乡有房有家人的务工人员来说，回乡创业不仅满足了他们的归属感，更能让他们有时间陪伴家人孩子。一方面给农民工存活的空间越来越小，另一方面农民工与亲人长期分离，这两点都促使农民工想要回乡创业。同时，由于新一代农民工的学历逐渐提升，配合其长期在外的工作经验，也为他们创业增加了经验与信心。

（二）外在驱动力

当前，农民工回乡创业工作的外在驱动力，主要在于城市产业结构升级和国家对回乡创业的政策支持。近年來，我国城市产业优化升级速度加快，劳动密集型企业逐步转型为资本密集型企业，对于劳动力的需求有所调整，企业对体力劳动者的就业吸纳能力降低。重复性的劳力工作逐渐被机械化生产取代。城市产业结构的升级促使许多农民工寻找新的出路。另一方面，十九大后，随着我国乡村振兴战略的全面推进，国家对回乡创业的支持力度提升。对返乡入乡创业人员符合支持条件的，可以落实税费减免、场地安排等政策，而且落实创业担保贷款政策，提升了创业人员的贷款支持力度，为许多在资金方面短缺的人员解决困难。除了资金方面的支持，政府在技术培训方面也加大了投入。为创业人员提供相关的农业培训，养殖以及种植的相关知识支持。

三、农民工返乡创业对乡村振兴的促进作用

（一）增加乡村人才储备，提升乡镇劳动力质量

乡村经济振兴的难点在于经济发展空间小，人才流失严重。这两个问题相互制约影响，随着教育事业的发展，乡村居民的素质文化也不断提升，高学历人才比例也不断增加，然而许多人才的想法是带着知识“走出去”，而不是将科技文化“带回来”，这就加剧了乡村经济发展困难的情况。随着返乡人员创业的热潮，吸引了一大批有知识、有抱负的人才返乡建设家园，填补了乡村地区的高质量人才的缺口。人才的涌入有利于扩大乡村经济发展空间，促进企业升级，提升乡镇居民的收入水平，建立良好的循环系统，以此吸引更多的优质人才，留住更多的优质劳动力。

（二）农民工返乡创业赋能乡村产业振兴

农民工返乡创业能够促进优质要素资源从城市向农村流入，打破原有的农村资源向城市流入的单一格局。返乡创业的农民工带回来的可观的物质及文化资本，是实现乡村振兴战略不可或缺的要素资源。同时，农民工返乡还能够优化乡村的资源配置，促进传统种植业向规模化和产业化转变，促进现代农业的相关技术的发展。同时多种多样的创业活动，还能够丰富乡村产业类型促进乡村产业振兴。

四、农民工返乡创业与乡村振兴的对策研究

（一）加强创业优惠政策宣传，普及群众知晓率

虽然许多人听说过政府对于创业有支持，然而对于具体的扶持政策的理解还比较模糊。因此，政府要向大众普及创业优惠和扶持政策，通过提升农民工与当地居民对于创业扶持的理解，激发大众的创业热情。与此同时，机关单位工作人员还需要结合片区的实际情况，通过在村中广播、线上媒体宣传、线下宣传教育会议、线下活动等方式深入到群众当中，向当地农民工讲解返乡创业工作的益处，同时配合宣传国家颁布的回乡创业福利政策，帮助更多有相关想法的农民工树立创业信心。在线上宣传时，工作人员还可以结合社交新媒体平台，如运用快手、微博、抖音、微信公众号、视频平台、广播等信息平台进行宣传。同时利用微信朋友圈、街道干部微信群、各村微信群等及时为返乡人员答疑解惑。让返乡创业人员随时能够了解产业政策补贴、保险、贷款等惠民政策的最新动态。

（二）拓宽融资渠道，为农民工返乡创业提供金融支持

返乡农民工创业最关注的问题就是资金。对于创业初期如何融资和申请贷款，和资金链断裂时如何操作这些创业人员经常会遇到的问题。许多返乡创业人群缺少融资渠道且企业抗风险的能力差，一旦资金链问题得不到及时解决就会导致项目流产。就融资扶持政策来说，国家在贷款方面对回乡创业人员开启了绿色通道，适当降低了借贷申请门槛，同时放宽了额度，极大缓解了回乡人员在创业中的资金压力，坚定了农民工返乡创业的信心。针对返乡创业人群的“融资难”的问题，乡镇机关单位可以与当地的银行合作，加大在金融方面的对创业人员的扶持力度，缓解其资金周转压力。

（三）政府部门加强简政建设，优化服务质量

针对创业人员手续繁多冗杂的情况，政府部门要加强简政，例如在乡镇中建立政务一体化服务中心，简化返乡创业者咨询办理流程，同时优化服务质量，减少返乡创业者办理业务的时间成本。在优化服务质量方面，工作人员要以返乡创业者遇到的具体问题为导向实施差异化引导给予群众贴心服务。如对于创业方向不明晰的人员，工作人员可以结合当地农村现状和当地政府的扶持方向，帮助创业人员了解最适合本地发展产业产品和创业方向，而不是一概而论，帮助当地创业者建立差异化发展思维。

（四）加强返乡创业培训体系建设

由于农民工的科学文化素质偏低，其企业管理的能力也不足，对他们展开科学的创业培训能够有效提升其创业能力。据调查显示相较于未参加专业创业培训的创业者，参加过创业培训的人员在创业能力等维度上具有明显优势。当前，各地政府加强了对返乡人员的创业培训，并且加大了培训的财政投入，然而返乡创业培训效率不高，且培训效果难以转化。这是因为其培训内容还无法精准匹配当地的行业动态和创业项目，因此要细化培训流程优化培训项目，满足乡村振兴战略要求。在优化培训课程时需要从细化培训主题、明确培训目标、优化培训课程、丰富培训方式、搭配培训实训、收集培训反馈等环节入手，优化返乡创业培训的课程体系建设。尤其是要树立返乡人员对创业正确的观念意识，理性参与创业活动。同时结合自身情况让民众对创业风险有所评估。并且还要结合乡村振兴战略的思想内容和战略部署，让返乡创业人员更好地认识国家乡村振兴战略意图，激发民众建设家乡的理想与热情，让民众在全面认识创业活动的基础上选择是否投身创业活动中来，创建科学的良好的创业氛围。

五、结束语

农民工返乡创业，是近年来促进我国农村发生深刻变化最重要的民间力量之一。尽管当前农民工回乡创业的人数还不是太多，规模也还不算宏大，中间还存在着许多的失败案例，促进农民工回乡创业依然有着光明的发展前景。农民工返乡创业对于推动农村经济增长，促进农村产业完善，推动人才流动，帮助实现人民生活幸福富裕有着重要意义。

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课题基金：2021年度石家庄社科专家培养资助项目“农民工返乡创业与乡村振兴联动机制研究”（课题编号：2021zjpy08）

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