完善消防监督管理制度的路径

李娜

摘要：伴随着社会主义经济建设进程的不断推进，消防监督工作的范围也越来越大，相关的消防安全状况在大环境下逐渐复杂化，消防监督工作的管理难度也大幅增加，强化消防监督管理工作，与社会经济的发展相适应，最大限度地降低火灾事故带来的损失，保障社会经济建设的正常运转，这是当前阶段消防安全工作需要解决的重点问题。由于社会经济发展速度的逐渐增加，目前阶段的消防监督管理制度仍然不能满足社会层面的需要。如何制定解决策略，从而进一步完善消防监督管理制度，加强社会消防安全管理，保障人民生命财产安全，具有非常重要的意义。

关键词：消防监督;管理制度;完善路径

中图分类号：TU998.1       文献标识码：A       文章编号：2096-1227（2022）01-0073-03

随着社会经济的发展，消防监督管理工作的范围也在不断扩大，消防监督的情况也越来越复杂，开展管理工作的难度系数大增，而消防监督工作需要进一步完善工作措施，强化消防监督管理工作，与社会经济的发展相适应，最大限度地降低火灾事故带来的损失，保障社会经济建设的正常运转，这也是当前消防安全工作中需要重点解决的问题。消防监督管理制度主要是指消防监督管理的主体部门依照法律针对相关对象进行的一系列监督检查、指导以及宣传等工作。其内容主要包括有消防监督管理制度、监督检查制度、火灾原因的认定与消防行政处罚制度、消防宣传教育制度、消防培训制度等。

1  现阶段消防监督管理制度的现状与问题

由于社会主义经济体系不断完善发展，加之新《消防法》颁布实施，我国目前在消防监督管理工作上的许多观念与方式方法得到了一定的转变，由原先在计划经济体制下的相关部门大包大揽、社会层面的相关单位只能被动接受的管理模式逐渐向着“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”的社会化的消防监督管理工作模式进行转变。但是在实际工作过程中仍然存在着一些漏洞，主要有以下几点现象[1]。

1.1  区域关注程度不足

《消防法》对地方开展消防工作做出了具体规划，主要由地方各级人民政府承担，但是由于一些因素影响，有一些地方政府存在经济发展第一位的思想，从而忽略了对消防工作的建设，缺乏对消防工作的重视力度，不能很好地维护社会环境消防安全的作用，甚至有些地方政府在招商引资过程中特事特办，缺乏消防安全的相关意识，片面地追求“引进来”“上得去”。有许多单位的主管部门没有依照相关法律落实消防安全管理责任，而是将主体责任推卸给消防部门，导致许多关于消防安全的规章制度沦为消防部门内部的相关规定，没有发挥出对社会层面的影响作用。政府方面应该在城乡规划过程中加入消防安全布局、消防站、消防供水与消防车道等方面的内容，但是在实际工作过程中，却很少考虑消防安全的问题，包括消防供水、消防车通道、消防安全布局、消防装备建设等重要的消防规划出现严重滞后的现象，没有完全跟上社会经济的发展速度。甚至有些地方政府部门出现了严重的“逐利行为”倾向，导致了城市发展过程中优先实现经济目标的思想占据主导地位，对于可以帮助提升地方政绩的工作积极干，不能明显提高地方政绩的工作表现得十分消极，甚至有些部门的工作不作为。在现代化社会中，制度因素对于相关单位以及一些个人的行为以及思想状况会产生较大的影响。目前阶段，许多地方政府部门并没有针对相关人员的政绩评议内容中将消防工作的结果加入其中，有些地方政府虽然将消防工作纳入了相关的评议范围，但是并没有在分值上有较大的影响力，往往会导致消防工作做好了却不能对相关人员的提拔晋升产生任何裨益，这也成为地方领导对消防工作监管力度不足的重要原因。

1.2  社会管理职能偏弱

《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》明确规定，要求相关单位必须加强对消防安全管理的重视力度，严格落实上层指示的消防工作，相关消防安全责任严格落实到個人，进一步在消防监督管理范围内建立“消防安全自查、火灾隐患自除、法律责任自负”的消防安全管理机制，通过现有的科学技术对传统的消防监督管理制度做出革新。但是在实践活动中发现，许多相关单位受经济利益的影响，对经济效益最大化片面地追求，看重经济发展的同时却不能提高对消防安全的重视力度，甚至有一些相关单位不能严格明确消防安全责任人，不能一步步在内部落实消防安全管理制度，针对消防安全隐患的自查过程也只是做表面工作，对于火灾隐患的整改过程也是持侥幸心理。

在实际工作过程中，许多单位存在不能明确消防安全责任人，不能在单位内部一步步落实消防安全管理制度，而且因为经济利益因素的影响，对于消防安全管理的资金投入比较少，消防安全设施的配置数量也不能达到规范要求，而且不能定期开展消防设施的检测维护工作，针对火灾隐患的自查过程也只是做表面工作，甚至为了减少资金投入，聘请无证人员兼任消防控制室的值班人员。

1.3  消防监督效果不佳

根据新《消防法》规定的消防机构所具有的消防监督管理工作职责来看，消防监督执法工作的内容主要是日常监督检查、营业前消防安全检查、火灾调查、信访处理、消防宣传教育和组织相关人员开展培训活动等，工作内容非常复杂。但是因为编制问题的影响，消防机构内部严重缺乏消防监督管理干部，许多地方消防机构的相关单位都需要聘请社会化人员辅助消防监管工作，从而导致消防监督执法人员的配备、消防队伍的整体知识结构不能完全适应消防监督工作所具备的专业性、技术性较强的特点。较为了解本地具体情况的基层部门并不能有针对性地展开工作措施，范围较广的消防安全治理专项行动也并不适用于解决本地区的消防安全问题。由于消防监督管理工作人员在执行大量此类工作后过分强调工作效率，增加了消防执法工作中的随意性与形式化，并不能完善日常的消防安全管理工作，不能完全发挥消防监督管理的具体效用[2]。

1.4  宣传机制有待完善

目前我国关于消防安全的宣传教育工作在一定范围内已经取得了一定的成果，但是与发达国家相比，我国的消防宣传教育工作仍然存在许多不足之处。例如，教育的持久性較差、宣传教育的影响范围较小、教育体系不完善、教育方式方法单一等。我国消防安全的培训工作是由相关消防部门临时承担的，缺少消防安全教育培训器材的情况，缺乏关于消防安全宣传教育工作以及消防安全培训工作的自觉性与主动性，不能完全发挥消防安全培训的效果。

当前情况下，我国针对消防工作人员以及消防执法主体的教育形式主要有四种，其一为消防院校占据主导地位，其二非消防的专业院校教育作为辅助，其三为消防培训教育班作为补充，其四则是在职学习。但是非消防工作人员只能通过仅有的几次讲座与一些宣传册和书本上获取有限的消防安全知识，这种现状导致我国目前开展的消防教育在许多方面都受到了相当大的限制。其具体体现在：其一为消防教育体系的不健全。我国目前开展的消防教育没有具体的规定与标准，也没有形成完整的知识层次结构，而开展消防教育的范围比较零散，仍然停留在比较落后的层面。其二是开展消防安全教育的形式比较单一。我国目前开展的消防安全教育形式主要由宣传占据主导，没有在提高消防安全教育学习效果的教育设备上有足够的资金投入，从而导致社会层次上的消防安全教育上主要发放宣传单以及开展消防安全演练为主。其三是学校方面关于消防安全教育的力量非常薄弱。学校方面主要注重教授科学文化知识，没有对消防安全教育有足够的重视度，并没有加强学生在消防安全教育上有同科学文化教育一样的资源投入[3]。

1.5  失控漏管时有发生

随着社会经济持续化发展，各种社会单位内部的火灾隐患危害逐渐增大，但是消防监督工作受人员配备不足的限制，导致许多小场所不能受消防监督部门的直接管理。一般情况下，县级消防监督机构内部会配备2～3名监督员，但是却要针对全县范围开展消防监督管理工作，消防监督工作人员长期处于超负荷工作的状态，导致消防监督工作人员只能将工作重心向消防安全重点单位倾斜。

2  完善消防监督管理制度的路径分析

2.1  强化落实管理职能

其一，政府部门必须加深国务院发布的《关于进一步加强消防工作的意见》贯彻落实程度，在国家总体发展规划中切实纳入消防工作，加强对消防工作的财政资金投入力度，地方政府部门针对消防安全布局、消防设施的建设工作、消防通讯实际状况以及消防装备进行实际的评估调查。其二，需要加强各级政府相关部门对消防工作的监管力度，可以进一步健全消防工作考核机制，在领导干部的绩效评价中加入消防工作，并设为重点项目，保障各项消防工作可以彻底落到实地。其三，需要通过建设服务型政府的发展阶段，加强引导、培训消防中介组织，通过消防中介组织完成对技术性要求过强的消防设计审核以及消防从业人员的培训工作，相关的政府单位则主要负责监管相关消防中介组织，推动建立健全公正高效的消防管理服务体系。

2.2  完善社会管理机制

加强社会层面相关单位“四个能力”的建设工作，转变消防部门的工作方式，减轻消防监督管理工作的工作压力。针对配置完善消防设施、遵守消防法律法规的单位，主要采取自主管理的方式，而对于消防设施建设工作不到位、承担主体责任人员欠缺消防安全意识的单位需要消防监督管理部门重点关注。目前阶段，在大环境的影响下，消防安全部门需要对消防监督管理工作的方式方法结合时代发展特征进行创新，可以借鉴市场化管理的方法，在社会层面推广火灾公众责任保险，加强相关负责人整改火灾隐患的自主积极性。

其一，需要充分发挥对相关单位实现消防自主管理的引导作用。引领社会单位的“四个能力”建设深入到各行各业，监督各单位及时配置足够数量的消防设施，结合先进管理理念完善消防监督管理制度的各项规定，将消防管理责任在各单位中彻底落实，增强社会层面各相关单位开展消防管理工作的自主积极性。其二，建立健全监管平台，要求各单位需要借助互联网平台，将每一天单位内部消防工作的具体情况进行上报备案，相关部门则不定期抽查，并进行实地调查，进一步落实社会单位的消防管理的主体责任。其三，需要加强消防服务组织的发展，增强消防服务组织输送消防安全监督管理人才的专业性。其四，增强消防保险的宣传力度。针对易造成大量人员伤亡的场所以及易燃易爆和高层建筑等高危单位使用强制投保的措施，对其他消防隐患较少的社会单位则采取鼓励投保措施，有效落实相关单位的安全责任，减少火灾事故的发生。

2.3  整合消防监督资源

从基层开始逐步建立消防监督管理制度，扩大消防队伍的规模，加强消防教育，提升消防队伍整体的知识结构水平，通过留用队伍骨干人员，优化消防队伍人员结构，促进消防执法工作的稳定性发展。增强选拔与考核水准，在选拔制度上充分发挥优胜劣汰，提高选拔用人的公平性，并且借助各种消防活动培训工作，提高相关人员的消防业务水平。

2.4  持续提升宣传力度

加强社会群众对消防安全知识的掌握水平，在提高社会各层面应对火灾能力的基础上，加强消防安全知识的宣传工作，有效减少相关单位的火灾事故发生率。政府部门需要充分发挥引领作用，增强对消防宣传工作的投入力度，通过各种宣传渠道加强消防教育工作，在社会层面营造出接受消防教育的良好氛围。另外，需要加强对消防重点岗位与特殊工种的重视力度，加大对未培训上岗人员的处罚力度，提高相关单位的自觉性与主动性[4]。

其一，相关单位需要对《全民消防安全宣传教育纲要》彻底落实，在单位内部开展消防宣传的“五进”工作，并且通过各种媒体途径，例如报刊、电视与广播等，加强消防安全教育的宣传力度，在社会层面广泛开展消防宣传教育活动。其二，在高等学校中广泛开设与消防安全工作有关的专业，强化消防教育体系的高等教育层次，开展学历教育工作，培养消防安全事业专科、学士、硕博等高等知识分子人才。其三，国家教育部门应当联系相关部门与社会组织，共同针对社会公共安全教育编写相应的教学大纲以及教学教材，在中小学生日常修习课程中将消防、交通以及地震等危害性极大的灾害防范知识设为重点内容，并且根据实际条件，在课外实践中深化学生对安全问题的理解程度。其四，在各个地区成立消防教育学院或者消防安全培训机构，加强对各地区相关从业人员的消防知识教育以及消防技能培训，保障相关人员可以切实履行职责。其五，在社会层面成立消防安全科研机构，针对城市消防安全布局、自动消防设施系统、消防通讯、消防宣传教育等方面开展相关的评估调研，并结合实际科技水平进行科学研究，加强消防监督管理工作的科技化水平，保障消防监督管理工作高效化发展。

3  結语

如何建立健全消防监督管理制度还需要更多的探索，本文则针对目前阶段消防监督管理制度仍然存在的一些缺陷进行了分析探讨，并且提出相关的解决措施，希望可以进一步促进政府部门落实消防职能，整合消防监督管理资源，推动消防宣传教育社会化的进程。

参考文献：

[1]徐效陵.关于消防监督管理制度改革的探索[J].今日消防，2021，6（02）：88-89.

[2]王思琪.对完善消防监督管理制度的思考[J].消防界（电子版），2020，6（19）：86+88.

[3]范振强.消防安全管理现状与消防监督管理模式创新[J].低碳世界，2017（21）：263-264.

[4]王雷.从火灾事故追责谈社会单位的消防监督管理[J].今日消防，2021，6（03）：120-121.

Research on the path to perfect the fire supervision and management system

Li Na

（Wuxi Municipal Fire and Rescue Brigade of Jiangsu Province，Jiangsu  Wuxi  214000）

Abstract：With the continuous advancement of the socialist economic construction process， the scope of fire supervision work has become larger and larger. The relevant fire safety situation has gradually become more complicated in the general environment. The management difficulty of fire supervision work has also increased significantly. Strengthen fire supervision and management work to meet the development of social and economic. Maximize the loss of fire accidents to ensure the normal operation of social and economic construction. It is the key issue that needs to be resolved in the current stage of fire safety work. Due to the gradual increase in social and economic development， the current fire supervision and management system still does not meet the needs of the social level. It is very important to develop a solution strategy. Further improve the fire supervision and management system， strengthen social fire safety management， and protect the safety of people's lives and property.

Keywords：fire supervision; management system; perfect path

2796501705247