“四议两公开” 落实最关键

□ 王战荣

2021年以来，山东省荣成市石岛管理区农业和海洋发展局组织各街道根据实际制订本街道《“四议两公开”制度实施细则》，并结合夏训组织人员到各街道进行培训，指导各街道各村居落实“四议两公开”制度，取得了显著成果，但也存在一些问题。

落实“四议两公开”制度存在的问题

村民对“四议两公开”制度知晓度低。推行“四议两公开”制度以来，市、区、街各级积极组织培训学习《荣成市“四议两公开”制度实施细则》，截至目前，培训对象集中在街道机关干部、村“两委”成员、村级报账会计，只有个别街道覆盖到党员、村监事会成员、村民代表。对村民的培训、宣传较少，村民对“四议两公开”制度知晓率低。

党员和村民代表联系户制度落实不到位。各街道各村居都按要求建立了党员和村民代表联系户制度，但抽查发现，部分村居的党员和村民代表联系户制度只是建立在纸面上，实际运作过程中，党员和村民代表没有深入到农户家中，向农户宣传政策、征求意见。这种情况表面上是怕麻烦、怕事项通不过，本质是党员干部大局意识和担当意识不强，对工作不负责任。

公开形式有待多样化。现在村居政务、村务、财务公开的基本载体是公开栏。公开栏公开虽然是一种很好的公开方式，但也要考虑到有些村民文化程度低，有些村民年老多病、行动不便，有些村民在外务工等。只采用公开栏公开，不便于上述群体了解公开内容。各村居在公开栏公开的基础上，还可采取党员或村民代表大会公告、大喇叭广播、建立微信工作群公开等方式。

村党支部提议的事项可行性有待增强。一些基层党支部在提议农村重大事项时，嫌麻烦、图省事，提议前不进行民主调研、可行性研究、详细论证，凭干部个人经验和主观臆断提议。限于村干部知识水平、学历层次及工作经验，部分提议事项只有目标，没有具体的措施办法，缺乏可操作性，部分议题甚至与群众意愿相悖，导致提前被否或实施后效果不理想。

党员审议流于形式。有的党员受小农意识和传统观念的束缚，审议时不能完全独立思考，容易被村干部的意见左右。在推动“四议两公开”制度工作中，还发现个别村居党员学习能力不强，对新的农村政策了解甚少，甘愿做没有议事能力的“老实人”，导致党员审议流于形式。

解决对策

加大宣传培训力度。区街两级要加大宣传培训力度，区级的培训层次继续下沉，逐街道进行轮训，也可以到个别典型村居进行宣传培训。培训层次达到村监事会成员、村民主理财小组成员、村民代表等。街道要将自己制定的《“四议两公开”制度实施细则》下发到各村居，并在公开栏公开。通过党员、村民代表会宣讲，录制“四议两公开”宣传录音，利用“村村响”在村内循环播放，方便老百姓知晓政策。有条件的街道也可逐村组织村民学习，让“四议两公开”制度家喻户晓。

持续做好抽查、督导工作。区农业和海洋发展局每月进行不定期抽查，抽查采取“四不两直”（“不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场”）方式进行，对抽查中发现的问题及时反馈给各街道，限期整改，抽查的结果作为年终考核的依据。对落实“四议两公开”制度存在问题较多的街道，将安排专人进行指导、督导，使“四议两公开”制度落到实处。

鼓励村民积极参与村级事务，不断提高村民的参与度和满意度。充分利用党员和村民代表联系户制度，保证村里每一户都有“包保责任人”，真正实现制度覆盖全村。并利用“村干部坐班制度”对前来咨询的百姓进行详细解答，让百姓的疑问有地儿问，有人答。引导全体村民参与到村级事务中来，提高群众满意度。

建立“问题”导向，围绕群众需求提议。基层党支部提议要围绕群众需求，找准群众最关心、最直接、最现实的问题。加强党员和村民代表联系户制度建设，时刻掌握民情动态，及时提议，及时解决问题。如石岛管理区“四议两公开”优秀样板村——王连街道西慕家村，该村党支部找准村民最关心最难办的果园多年无人经营的问题，经支委会提议、村“两委”会商议，征求区农业和海洋发展局、街道等各方意见，决定将果园土地进行整合并组织流转招标。提议事项交由党员大会审议，党员大会赞成比例达到73%，审议通过。党员大会结束后，对需要表决的事项张榜公布，并经过5天的村民代表走访、征求村民的意见建议，召开村民代表会议，赞成比例达到100%。决议通过后，对通过的事项张榜公布，保证了党员和群众的知情权、决策权、监督权。公示7天结束后，果园通过街道组织招投标程序最终以每亩390元的价格流转成功，既解决了村里的难题，又实现了集体经济增收。提议决策过程由村务监督委员会全程监督，最后向党员代表会议和村民代表会议公布实施结果。

抓党员建设，提高审议质量。一是抓好党员“党的初心”教育学习。认真学习领会习近平总书记关于“不忘初心，牢记使命”论述的精神实质，增强党员责任感、担当感以及全心全意为人民服务的意识。二是严把农村发展党员关。“四议两公开”实施效果如何，很大程度取决于农村党员队伍的整体素质。为此，要创新党员发展机制，严把党员入口关，把那些素质高、能力强、威信高的村民吸收到党内来，使党员说出的话有分量，提出的建议有价值，从根本上保证审议质量，促进科学决策。