基于PPP模式的污水处理厂及配套管网工程建设研究

占志宏

摘 要：随着社会经济的快速发展，各项市政工程建设量呈爆发式增长，其在一定程度上满足了社会各方的需求，但是也因社会工程量过多而给政府增添较多的财政负担与压力。在这种状况下，很多工程开始引入PPP模式，与社会资本合作来缓解政府压力，并以社会资本先进的、市场化的管理制度来推动项目工程的稳定实施，这对于市政项目工程的长远可持续发展来说有着一定的保障意义。为此，论证分析了项目概况、污水处理厂及配套管网采用PPP模式的可行性和必要性、基于PPP模式的污水处理厂及配套管网建设工程建设要点等。

关键词：PPP模式;污水处理厂;配套管网建设工程

中图分类号：TU992.05   文献标志码：A     文章编号：1003-5168（2022）2-0121-04

DOI：10.19968/j.cnki.hnkj.1003-5168.2022.02.029

Research on the Construction of Sewage Treatment Plant and Supporting Pipe Network Based on PPP Mode

ZHAN Zhihong

（Beijing Capital Co.， Ltd.， Hefei Branch ，Hefei 230041，China）

Abstract： With the rapid development of social economy， the number of municipal projects has shown explosive growth， which meets the needs of all parties in the society to a certain extent， but it will also add more financial payment burden and pressure to the government due to the excessive amount of social quantities.In this situation， many projects began to introduce PPP mode， cooperate with social capital to relieve government pressure， and promote the stable promotion of project projects with the advanced and market-oriented management system of social capital， which has a certain guarantee significance for the long-term sustainable development of municipal project projects.For this to discuss discusses and analyzes the feasibility and necessity of PPP， and the construction points of PPP.

Keywords： PPP mode;sewage treatment plant;supporting pipe network construction project

0 引言

基于政府和社會资本合作（Public-Private Partnership）模式的污水处理厂及配套管网建设工程建设研究，相关研究人员要把握PPP模式的核心意义，并对污水处理厂及配套管网建设工程项目的整体架构、建设目标以及质量控制等有一个比较清晰的认知，才能够实现PPP模式的合理应用，制定出各方皆比较满意的方案与合同，满足政府部门对质量、工期的要求以及社会资本对利益的追逐，以此来推动工程的稳定建设。

1 项目概况

案例项目建设由污水收集系统和污水处理厂两部分组成，具体建设内容为：①新建一座生活污水处理厂，近期处理规模为10 000 m3/d，远期规模为25 000 m3/d;采用A2/O+深度处理工艺。主要建设粗格栅及进水泵房、细格栅及沉砂池、A2/O生物池、二沉池、高效沉淀池、纤维转盘滤池、消毒池、污泥泵房、污泥储池、机修间及加药间、鼓风机房及配电间、污泥脱水间、生物除臭系统、综合办公楼、门卫室等建构筑物，并完成厂区道路、绿化、电气、给排水等配套工程建设。②新建配套污水收集管网39.9 km，其中主管网30 km，管径DE300～DE800;支管网 9.9 km，管径DE300。项目总投资2.85亿元，选择PPP模式进行项目建设，政府出资人代表入股项目公司，占股10%，社会资本占股90%。

2 污水处理厂及配套管网采用PPP模式的可行性和必要性

2.1 污水处理厂及配套管网采用PPP模式的可行性分析

PPP模式投入的建设成本与运营成本更低，缓解财政压力的同时，实现风险优化分配，提升管理水平与绩效水平，操作流程更加规范，项目推进效率更高，有利于在保证项目质量的同时，快速推进项目建设工作。其可行性主要表现在两个层面。

2.1.1 政策环境成熟。在国家政策方面，先后出台了《财政部关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知》（财金〔2014〕113号）、《国务院关于创新重点领域投融资机制 鼓励社会投资的指导意见》（国发〔2014〕60号）、《财政部关于规范政府和社会资本合作合同管理工作的通知》（财金〔2014〕156号）等政策，对PPP模式下的项目识别、准备、采购、执行以及移交等工作进行了规范与指导，对各项社会投资在盘活存量、用好增量，调结构、补短板，服务国家生产力布局等层面进行了鼓励与政策倾斜，为PPP模式的快速发展提供了政策优势;而在省级层面政策方面，先后出台了《安徽省财政厅关于推广运用政府和社会资本合作模式的意见》（财金〔2014〕1828号）、《安徽省支持政府和社会资本合作（PPP）若干政策》（皖政办〔2017〕71号）等，引导社会资本能够更好地参与各项政府合作建设项目[1]。

2.1.2 高效率的效果。PPP模式可在一定程度上整合政府的公共服务、市场监管、发展规划职能，引入社会资本的技术创新与高效管理模式，削弱政府职能部门对项目中各项微观事务的直接过度参与，利于增强公共服务质量与效率。主要表现在三方面：其一，能够降低政府各项债务负担，缓解地方融资平台各个阶段承担的压力，实现政府职能的正确转变，使其能够将更多的时间与精力放在监管与规划方面;其二，能够降低企业参与各项公共项目的门槛，扩大私人部门发展领域，提升公有制经济整体活力;其三，让专业人负责专业事，达到资源配置的最佳效果，对于项目长远效益来说有着一定的保障意义。

2.2 污水处理厂及配套管网采用PPP模式必要性分析

2.2.1 缓解政府投资压力。建设项目是公共服务建筑，按照《政府和社会资本合作模式操作指南（试行）》要求，宜选择社会资本与政府职能部门合作的PPP模式，在引入社会资本后，该项目的建设工作不用政府在前期投入过多，只需在相应阶段给予必要的补贴即可，如此可缓解政府短期时间内对各项基础设施的投资压力，加快项目的建设步伐。

2.2.2 利于各项资源整合。PPP模式可有效拓宽项目融资渠道，形成可持续、多元化的资金投入机制，整合各项社会资源的同时，盘活了社会中的存量资本，提升了民间投资活力，拓宽了投资企业的发展道路，促进其基于本身的发展现状进行结构调整以及转型升级[2]。

3 基于PPP模式的污水处理厂及配套管网建设工程建设要点

基于PPP模式的污水处理厂及配套管网建设工程建设要点，可以从三个方面来探讨。

3.1 明确污水处理厂及配套管网建设工艺流程

3.1.1 分离浮渣与砂砾。从市政污水管网而来的污水到达污水厂粗格栅井内，然后通过粗格栅阻拦其中大颗粒漂浮物，再输送至提升泵站吸水井;在提升过污水后传输至细格栅，拦截并祛除其中的小颗粒悬浮物，在沉砂池进一步处理，分离出其中的浮渣与砂砾。

3.1.2 固液分离。在预处理之后，回流污泥与污水会被输送到厌氧池，以生物法除磷，提升这部分污水的沉降性能;在厌氧池出水后，A2/O生化池会发挥作用，推进反硝化反应，降解进入其中的污染物;在好氧池内部装置微孔曝气器，使得好氧池内具备充足的氧气，降解其中各项污染物的同时，将其中富含的氨氮、有机氮转化为污染性较低的硝酸盐;在对污水进行生化处理之后，因重力作用其会进入二沉池，随后固液分离。

3.1.3 除杂并脱水。二沉池出水后输送到高效沉淀池，随后向其中投入铝盐，可祛除其中悬浮物（Seston，Suspended substance，SS）以及磷，然后依靠沉淀池出水重力流，到达纤维转盘滤池，用滤布来滤除其中的SS;滤池出水到达消毒池，在对其进行全面的消毒之后，污水外排，以此来达到污水处理的目的。整个生化处理过程中形成的污泥，会按照回流污泥的方式再次到达A2/O预缺氧段，也有一些混凝沉淀池排泥与污泥会通过污泥泵到达污泥贮池，最后送到离心浓缩脱水系统，实现全范围的脱水之后，形成泥饼，方便外运处理[3]。

3.2 污水处理厂及配套管网工程量明晰

3.2.1 污水处理厂建筑物如表1所示。

3.2.2 配套管网建筑物明确。其一，配套污水主管网，规格为De300～De800;其二，配套污水支管网，规格为De300;其三，化粪池，选择的是预制钢筋混凝土，有效容积25 m3，大概建设40座。此外还包括污水处理厂装置的钢丝绳牵引清污机、皮带输送机、可提升式潜污泵、网板式格栅除污机、无轴螺旋輸送器等。

3.3 风险控制

3.3.1 把握工程重点。要求在污水处理厂及配套管网建设工程建设过程中，建立监督管理部门，加强对施工流程的全方位、全寿命管理，以此来避免诸多风险因素干扰污水处理厂及配套管网建设流程，并可引入相应的信息化设备来针对各个阶段的工程重点进行有效把握与管理。

3.3.2 构建管理体系。构建高质量项目管理体系，对污水处理厂及配套管网建设工程建设过程中涉及的所有的原料供应、施工工序、人员安排、组织架构、施工质量、施工安全、施工工期、施工工艺、人员素养等进行全面管控。在提出各项适宜的质量要求之后，应在监理单位的管控与配合下对所有的施工流程实施对应的监督控制。因项目公司本身的原因而造成的工程质量问题，要求其自行承担相应的责任，而在合同签订时，要求对质量与产出进行明文规定，对违反合同条约的行为或结果，有权利要求其进行相应的赔偿。

3.4 加强绩效考核

按照相关部门与实施机构的意见，要求项目公司从以下6个方面来展开绩效考核，以此来监管污水处理厂及配套管网建设的工程质量、效率与效益。

3.4.1 管网维护。考核指标包括5个。其一，管道。要求管道畅通无阻，积泥深度不超过1/5管径，管口无孔洞，流槽无破损，水流畅通，无浮渣。其二，检查井。井内无硬块杂物，积泥深度不超过有沉泥槽管底以下50 cm;无沉泥槽不超过1/5管径。其三，井壁。井内清洁，四壁老膏厚度不大于 2 cm，无脱落、裂缝、渗水现象。其四，井盖。盖框：不摇动、无缺角破损;井盖：无埋没、无丢失、无破损;盖框无间隙、不跳动和声响，周边路面无破损，井盖标识无错误。其五，爬梯。爬梯无松动、锈蚀、破损。针对以上所有的考核点，每发现一处扣0.1分，不符合要求的，限7 d内修复完善。

3.4.2 生产运行管理。其一，持证上岗。操作人员持证上岗，并具有完善的培训体系;操作人员（含特殊工种）须经行业主管部门培训合格持证上岗;提供相关证书持证率（%）=（持证人员数/操作人员总数）×100%，得分=1×持证率，满足要求得1分，不满足条件0分。其二，人员配备。提供职工名册和分工。技术人员是指有技术职称并从事技术管理岗位工作的人员;依据建设部建标〔2001〕77号文《城市污水处理工程项目建设标准》相关规定，人员配备满足处理规模要求，且生产人员>50%，技术人员比例≥20%，得1分;人员配备相对合理，得0.5分，人员配备不合理，不得分。其三，生产计划及实施。制定科学、合理的年度、月度生产计划。制定科学、合理的年度、月度生产计划，并按计划有序实施，得2分，有科学合理的年度、月度计划，但未按计划有序实施，得1分，无科学、合理的年度、月度计划，不得分。其四，工艺管理。工艺运行管理规定、调控方案、应急预案，以及年度、季度工艺运行分析报告要全面详细。有全面详细的工艺运行管理规定、调控方案、应急预案，以及年度、季度工艺运行分析报告，得4分;每少一项，扣1分，扣完为止。其五，消毒。臭氧、二氧化氯、紫外线等消毒方式均应有安全运行场所和防护措施。采用液氯消毒的，须依据《氯气安全规程》（GB 11984—2008）的有关规定执行。消毒设施正常运行，并有规范的安全运行场所和防护措施，得1分;设施正常运行，有规范的安全运行场所，但无安全防护措施或安全防护措施不完善，得0.5分;消毒设施不能正常运行，不得分。不符合要求的，限7 d内修复完善[4]。

3.4.3 水质指标。检测污水厂出水水质指标，包括6项：五日生化需氧量（BOD5）、化学需氧量（COD）、悬浮物（SS）、氨氮（NH3-N）、总氮（TN）、总磷（TP），指标符合设计标准。《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB 18918—2002）一级A标准。六项指标每项2分，有一项不达标的扣除该项分值，六项均不达标的得0分，六项指标均达到标准的，得12分，六项指标中任何一项未达到设计标准的，30 d内修复，直到达标为止。

3.4.4 成本支出。其一，资金使用情况。资金使用合理，有稳定来源且能按时足额到位，保证专款专用，无截留、挪用、拖欠等，无虚报、冒领等，不达标得0分。其二，资金管理情况。财务管理和会计核算符合国家规定的财务管理和会计核算要求。不符合要求的，限7 d内修复完善。

3.4.5 维护指标。其一，污水处理厂养护。检查和鉴定：每年必须对污水处理厂内设施进行安全检查;运维部门应制定污水处理厂的安全运行措施;设置在室外的污水处理厂操作现场安全防护措施应齐全、完好;污水处理厂的操作、管理、保养和维修应符合国家相关要求。运维部门不按照要求对污水处理厂及其附属设施、设备定期检修保养的，损坏或者老化的设施未及时更换，得0分;运维部门对污水处理厂及其附属设施、设备定期检修保养，但存在对部分损坏部分修复不及时或安全警示标志不清晰，部分记录缺失等，得10分;按照要求对污水处理厂及其附属设施、设备定期检修保养，对损坏部分及时更换、修复，污水处理厂的操作、管理、保养和维修符合国家相关要求，得17分。其二，泵站养护。检查和鉴定：每年汛期前必须对泵站内设施进行安全检查;每年应定期对泵站进行安全鉴定;泵站的每次启闭应有专门记录，泵站的启闭设备、转动部件及限位装置等应在每年汛前进行维修，且应达到润滑要求和防腐蚀要求，汛后进行保养。损坏或老化的止水设施应及时更换。运维部门不按照要求对泵站及其附属设施、设备定期检修保养的，损坏或老化的止水设施未及时更换，得0分;运维部门对泵站及其附属设施、设备定期检修保养，但存在对部分损坏部分修复不及时或安全警示标志不清晰，部分记录缺失等，得4分。不符合要求的，限7 d内修复完善[5]。

3.4.6 治理目标。提升水体水质，改善水环境质量。完全未完成治理目标的，得0分;基本完成治理目标的，得3分;达到治理目标的90%及以上，得5分。

4 结语

本研究基于PPP模式的污水处理厂及配套管网建设工程建设进行了论述与分析，探讨了该种模式对于工程推进的重要性与必要性，并强调了该种模式符合各方的根本利益，要求政府部门、社会资本与第三方能够就各项要求以及细节问题在合同签订阶段进行明确，并在完成各项组织架构的同时，推动工程的稳步完工。

参考文献：

[1] 郭自灿.深基坑施工新技术在某污水处理厂配套管网工程中的应用[J].施工技术，2019（5）：13.

[2] 刘宝华，朱文雅，吴茜.勉县江南污水处理厂及配套管网工程可行性分析[J].绿色环保建材，2020（5）：66，69.

[3] 台德红.国祯环保中标衡阳县城污水處理设施及污水管网工程PPP项目[J].中国建设信息，2018（1）：78-78.

[4] 刘超然.关注规划择优介入：污水处理行业发展情况报告及融资建议[J].中国城市金融，2019（7）：62-64.

[5] 江炎骏.新型城镇化下非经营项目实施PPP模式的路径研究：以城镇生活污水管网建设为例[J].中共珠海市委党校珠海市行政学院学报，2019（3）：36-39.