浅析基层食品安全监管工作管理措施

李艳

摘 要：为做好基层食品安全监管工作，笔者以自身工作实践为基础，结合新形势下的基层食品安全监管现状，重点提出了一系列做好基层食品安全监管的措施，以期为相关监管人员提供参考。

关键词：食品安全;监管;措施;落实

Abstract： In order to do a good job of grass-roots food safety supervision， the author， based on his own work practice， combined with the current situation of grass-roots food safety supervision under the new situation， mainly put forward a series of measures to do the grass-roots food safety supervision， in order to provide reference for the relevant supervisors.

Keywords： food safety; supervision; measures; implementation

就基层食品安全现状而言，随着市场准入制度和对食品安全的严格监管，假冒伪劣食品进入大型商超的机会越来越小，但也有一些地区因经济发展相对滞后、食品经营者和消费者对食品安全意识淡薄等原因，造成市场存在假冒伪劣食品现象偏多，这些地区成为了食品安全监管的难点和薄弱环节，对此加强基层食品安全监管工作仍然十分重要[1]。

1 持续抓好疫情防控常态化下的食品安全监管工作

（1）认真落实食品监管领域疫情防控任务。深入贯彻落实“外防输入、内防反弹”的新冠肺炎疫情防控工作部署，严格落实“人物同防”要求，持续坚持，努力强化部分重点场所、领域以及关键环节的疫情防控风险管理与长期监督检查工作。做好源头管控工作，严格监督市场开办者及食品安全生产管理经营者全面落实冷链食品相关管理规定[2]。

（2）做好各类冷库食品的日常安全监督管理工作。全面施行首站定点冷库管控制度，强化第三方冷库及部分企业自建冷库的冷库内库存货物的安全监管工作，可通过深入走访摸排第三方冷库，对第三方冷库进行全面彻底的全覆盖信息备案管理。

（3）不断强化进口冷链食品全过程、全链条追溯管理。利用进口冷链食品安全追溯体系和手机App应用程序，完善信息追溯码和数据分析系统，确保信息数据相互贯通，实现进口冷链食品信息可查询、產品可追溯、冷库可监控[3]。

（4）切实加强进口非冷链食品的日常监督管理工作。对非冷链食品进行全流程管控，做好进口非冷链食品的监督督促工作，严格落实进货查验要求，抽查进口非冷链食品的入境货物检验检疫证明、核酸检测合格证明和消毒证明，禁止贮存、加工和销售，证明不全、货证不符和无证明的进口非冷链食品。

2 深入推进食品安全放心工程行动和示范创建活动

（1）继续强化食品安全放心工程建设攻坚行动。推进校园食品安全守护行动，严防严控校园食品安全风险。深化餐饮质量安全提升行动，全面落实餐饮服务提供者食品安全主体责任。深入开展婴幼儿配方乳粉质量安全提升行动，进一步完善从生产源头到消费全过程监管体系。大力推进农村假冒伪劣食品整治行动，出台农村食品风险隐患清单，推进农村食品经营店规范化建设试点，全面落实整治工作各项措施任务[4]。

（2）巩固和扩大已示范创建的食品安全成果。努力强化食品安全示范单位的日常管理工作，做好动态监督管控，强化示范引领效应。不断扩大各类示范创建工作的覆盖面，进一步扩大食品生产小作坊规范化管理示范创建范围，开展食品生产企业主体责任示范创建活动[5]。

（3）持续推进食品安全示范城市创建。充分调动各部门力量和资源，继续推动食品安全示范城市创建工作。积极发挥地方政府的积极性，提高基层食品安全长效化治理水平。

3 大力推动企业食品安全主体责任落实

（1）明确食品安全主体责任清单。完善食品生产企业、校园食堂、中央厨房、集体用餐配送单位、餐饮服务单位、农贸市场、批发市场、商场超市、小作坊、小餐饮和小摊贩等食品安全主体的责任清单和自查目录。推进食品生产经营单位开展公开承诺，自觉接受社会监督[6]。

（2）督促落实食品安全主体责任。努力建立健全食品生产经营单位的日常自查自纠报告机制，努力提升食品生产经营单位管理者的自查自纠意识，督促他们定期自觉进行食品安全自查，把进货查验制度、过程管控制度、出厂检验制度及全过程记录制度等都充分落实到位。食品生产企业开展的自查报告率应大于90%，部分特殊食品生产企业应达到100%，重点督促连锁企业总部、网络食品交易第三方平台提供者、大型食品批发企业等单位努力进行自查。企业自觉进行危害分析，进行关键点控制，使食品质量安全管理员的作用充分发挥出来，有利于推动落实生产经营过程持续合规、产品符合食品安全标准的要求[7]。

（3）督促完善食品安全追溯体系。进一步规范食品（原料）进货台账示范文本，督促食品生产经营者落实进货查验制度。推动乳制品、植物油、白酒生产企业建立食品安全追溯体系。配合相关部门开展婴幼儿配方乳粉追溯体系建设试点工作。

（4）推动农产品批发市场市场实施信息化追溯管理。强化源头管控，利用食用农产品批发市场食品安全追溯系统，建立和完善入场销售者档案，试点推行部分食用农产品进行产地准出证明、市场准入证明以及对日常抽检报告进行追溯管理，对农批市场实行市场监管部门和市场主办方双重专人管理制度[8]。

4 不断加强食品安全智慧监管

（1）强化食品安全信用监管。建立健全食品安全信用监管机制，努力开展食品安全信用监管系统和“食安辽宁码”的应用，督促指导各地根据食品安全信用信息分类结果实施差异化监管。完善食品生产经营企业信用档案，加强食品领域严重违法失信企业的联合惩戒。

（2）深化与互联网第三方平台的深入合作。特别是应与第三方平台在一些信息共享方面进行合作，如在数据共享方面、食品质量管控方面、消费维权合作方面以及治理违法行为等方面深入开展交流与合作，推进线上线下联动监管。继续推广网络餐饮“食安封签”。

（3）推进“互联网+明厨亮灶”。扩大“明厨亮灶”实施范围，努力推进一些大型餐饮服务单位以及集体用餐配送单位，全面实施“互联网+明厨亮灶”行动，特别是一些学生集体用餐配送单位，“互联网+明厨亮灶”覆盖率应高于90%。借助“互联网+明厨亮灶”，积极开展餐饮服务单位和学校食堂的食品安全状况随机抽查。

（4）推进食品生产企业履行主体责任公示。督促食品生产企业按时填报主体责任系统，做好履行主体责任情况公示，发挥社会监督作用，提高监管效率[9]。

5 严格做好食品安全风险防控

（1）强化食品生产经营风险管理。根据修订的食品生产经营风险分级监管指导意见，合理划分食品生产经营者风险等级，全面实现食品生产经营者风险分级动态管理。

（2）加强食品质量安全监督管理。结合日常监管、随机检查、飞行检查、暗访检查等形式，对全市食品生产经营单位实行全覆盖监管，强化食品安全隐患排查和综合治理。应重点检查重点治理一些高风险食品生产企业，对婴幼儿配方乳粉生产企业，应进行体系检查，把安全隐患彻底消灭在萌芽中。

（3）长期持续推进食品安全责任保险。不断完善保险工作机制，让保险机制实现政府统筹与金融助力，努力引导食品生产经营者积极参与食品安全责任保险，争取全市参保率高于95%，不断督促金融机构，努力提升服务治理，提高理赔能力，逐步引导广大消费者应学会科学合理地应用食品安全责任保险来全面维护自身合法权益。

（4）强化风险预警交流。深化预警交流区域协作，及时发布消费提示及风险预警。做好食品安全风险的定期会商与研判工作，让部分数据实现共享，鼓励引导一下科研机构，高校以及企业主动参与到日常的食品安全风险交流工作中，注重发挥行业协会作用，组织开展食品安全事故应急演练。

（5）加强食品从业人员教育管理。利用食品安全必备知识的课程和题库，强化从业人员和食品安全管理人员培训考核，企业食品安全管理人员抽查考核覆盖率达到100%。

6 改进和提升食品抽检监测工作

（1）稳定食品安全抽检数量。应让食品安全抽检量提升至3批次/千人，食用农产品抽检量提升至1批次/千人，做到应抽尽抽应检尽检，具体抽检量指标按照北票市食品安全监督抽检计划明确的数据落实。持续推进食品安全“你点我检”服务活动。

（2）做好食品安全的抽检工作。不断深入开展校园食品安全守护行动、餐饮质量安全提升行动以及农村假冒伪劣食品整治行动的抽检工作。加强对农产品批发市场、农村地区、校园周边等重点区域，以及米面油、肉蛋奶、果蔬茶等重点品种的抽检工作。

（3）不断提升抽检结果的应用水平。强化抽检结果分析使用，定期公布監督抽检信息，精心编制抽检监测分析报告，以提供部分参考依据供精准监管与执法办案参考。加强不合格食品的核查处置，发现问题及时处理。

（4）加强承检机构考核管理。规范承检机构抽样检验行为，开展食品快速检测评价和验证[10]。

7 切实加大食品安全执法办案力度

（1）深化食品生产经营许可改革。可通过应用食品生产经营许可系统，努力让全程实现电子化，全面实现“一网通办”。深入推进食品生产许可告知承诺制，持续扩大食品销售经营者许可告知承诺制范围。

（2）推动建立食品安全地方标准。积极参与并推动落实辽宁省食品生产加工小作坊卫生规范、团餐服务安全管理规范、冷链食品安全追溯平台接口标准规范、保健食品经营规范及食品安全示范城市创建评价规范等规范，推进相关地产食品等地方标准的改革制定工作，鼓励部分有能力有资源的地区共同进行食品安全地方标准的制修订工作。

（3）推动食品产业高质量发展。注重问题导向，在各类监管执法和专项治理行动中，不断努力规范食品生产经营者的日常经营行为，进一步提升全市食品产业发展水平。不断加强政策扶持，发挥示范引领作用，鼓励食品企业延伸产业链条，推动白酒和肉类小作坊、酸菜产业提档升级，全力维护产业链、供应链安全。

8 积极落实食安委办公室工作职责

（1）强化食安办统筹协调作用。深入组织贯彻落实党中央、国务院决策部署，及时制定落实《中共中央 国务院关于深化改革加强食品安全工作的意见》的年度工作台账和2021年全市食品安全重点工作安排。健全工作协调联动机制，协调解决跨部门跨地区重大食品安全问题。按照规定做好年度食品安全情况报告工作。

（2）强化食品安全评议考核。完善对地方政府和成员单位的食品安全工作评议考核制度，增加日常督查考核内容，压实各地区、各部门属地责任、监督管理责任和行业管理责任。

（3）推进食品安全社会共治。持续开展“食品安全宣传周”和食品安全进农村、进校园、进企业、进社区等宣传活动。加强专业食品安全协管员队伍建设。

参考文献

[1]马婧怡，田冰，王鑫，等.基于核酸适配体检测动物性食品中卡那霉素残留研究进展[J].食品与机械，2021，37（12）：33-35.

[2]张志敏.完善食品监管经费管理内控制度措施研究[J].质量与市场，2022（1）：66-68.

[3]潘延召.大学生食品安全与创新创业教育融合研究[J].核农学报，2021（8）：33-35.

[4]李鹏.现代治理视野下食品质量安全监管机制的完善路径[J].宏观质量研究报，2021（1）：11-13.

[5]张洁.中国食品安全协同治理改革：动因、进展与现存挑战[J].蘭州学刊，2021（2）：40-42.

[6]张誉，周玉锦，林黎.2017—2019年四川钵钵鸡和冷锅串串2种特色餐饮食品中微生物污染状况调查[J].预防医学情报杂志，2022，38（1）：22-24.

[7]檀利军，王敬敬，彭知云，等.食品工业中混合菌生物被膜的形成、相互作用与新型控制策略[J].食品科学，2022（1）：61-63.

[8]房军，曲佳明，张爱君，等.食品安全突发事件应急响应效果评估标准体系的建立：一项德尔菲共识研究[J].食品工业科技，2021（12）：53-55.

[9]高珺珊，吴清平，梁燕惠，等.食源性诺如病毒单克隆抗体可变区基因克隆及结构特征分析[J].现代食品科技，2022，38（1）：29-35.

[10]崔雅楠，杨臻，乔璐，等.中国与主要贸易国水产品中渔用抗菌药残留限量标准和管理措施对比分析[J].中国农学通报，2021，37（36）：155-164.