“一带一路”倡议下云南与老挝职业教育实践样态与交流合作探索

李孟竹，赵 岩

(铜仁职业技术学院东盟职业教育研究中心，贵州 铜仁 554300)

0 引 言

中国和老挝是一衣带水的近邻，自古以来就保持着密切联系，在经贸合作和教育交流等方面有着天然的区域优势。近年来，云南与老挝的职业教育交流合作日益频繁，并取得了显著成效，尤其是“一带一路”倡议实施以来，中国与老挝签署了《中国共产党和老挝人民革命党关于构建中老命运共同体行动计划》，强调“加强教育领域合作，推进双方高等教育学历学位互认。中方欢迎老挝优秀学生来华留学，开展职业教育合作办学，服务中老大项目建设”[1]。云南作为中老边境省份，有责任和义务发挥边疆功能和周边外交使命担当，成为构建中老命运共同体的重要力量，助推构建云南职教“走出去”的“便捷通道”，创建边境职教合作发展的“示范窗口”，促进中老两国民心相通的“友谊桥梁”。

1 云南与老挝职业教育交流合作的重大意义

1.1 构建中老命运共同体的“重要力量”

作为中国唯一与老挝接壤的省份，云南高度重视与老挝的友好合作关系，以实际行动推动双方多层次、宽领域务实交流合作，为构建中老命运共同体贡献“云南力量”[2]。中国和老挝不仅在政治、经济方面合作密切，在教育领域的交流与合作也日益频繁。人才是两国未来全面发展、合作共赢的关键。云南充分发挥中国云南—老挝北部合作工作组机制和“澜湄合作机制”平台优势，不断加强与老挝的教育交流合作，为老挝及中资企业培养了大批专业基础扎实、实践能力突出的职业技术技能人才，为“一带一路”建设，配合云南省“面向南亚东南亚辐射中心”建设的战略定位提供了人才支撑，对推进中老两国教育发展起到了促进作用，为构建中老命运共同体发挥了重要力量。

1.2 促进中老两国民心相通的“友谊桥梁”

民心相通，教育先行。云南省充分发挥地理位置优势，不断深化滇老人文教育交流合作，搭建多个出国留学、交流学习、提升成长成才平台。2019年，老挝在滇学生人数达 3 500 余人，多所云南高校开设了应用外语(老挝语方向)，同时与老挝建立了长期合作伙伴关系。云南民族大学联合云南农垦集团在老挝万象共建澜湄职业教育基地，昆明铁道职业技术学院积极参与老挝铁道职业技术学院建设工作。教育的交流合作推进了双方人员往来，增强了中老两国人民情感友谊。2020年以来，面对新冠疫情，云南积极援助老挝，派出医疗专家组，协助老挝抗击疫情。双方同舟共济、携手抗疫，生动诠释了患难与共、守望相助的命运共同体精神[3]，促进了中老两国民心相通。

1.3 助推云南职教“走出去”的“便捷通道”

“一带一路”沿线国家，特别是云南周边的老挝、缅甸、越南等国家，职业教育力量薄弱，而云南省在职业教育领域有着自身优势，在实施云南职教“国际化”战略与“走出去”战略上具有广阔发展空间。云南借助独特的地域优势，加强滇老职教合作，实行“走出去”与“引进来”“两条腿”走路，以援助发展中国家职业教育“两只手弹琴”的国际合作交流工作思路[4]，主动融入和服务国家“一带一路”倡议，借助滇老职教合作契机，把云南职业教育推广出去，有助于提升云南职教国际化办学水平，打造云南职业教育品牌目标。

1.4 创建边境职教合作发展的“示范窗口”

云南与老挝边境经贸合作密切。中老磨憨—磨丁经济合作区是中国第二个跨境经济合作区。中老铁路的开通使边境贸易更加繁荣。深化中老边境地区职教合作发展，服务边境地区经济产业合作交流，对实现兴边富民和推进“一带一路”建设具有重要意义。近年来，云南省在澜湄职业教育联盟的推动下，跨境职业技能培训成效显著，先后在边境地区的磨憨等口岸建立了9个培训基地，免费为4万余名跨境务工人员提供了汉语、卫生、实用技能和法律等方面的培训。2016年，老挝与云南签订了多项职业教育合作协议，与玉溪第二职业高级中学开展中等职业人才培养，与普洱市开展留学生互派、学历深造等多项合作[5]，进一步推动了边境地区产教融合发展，为中老边境地区产业发展需求培养了大批复合型国际化技术技能人才，有力地推动了中老边境地区经济产业发展，打造了边境职教合作发展的“示范窗口”。

2 云南与老挝职业交流合作的实践样态

2.1 滇老职教交流合作实践形式

目前，云南与老挝的职业教育交流合作形式多种多样，既有国际学生的专业技能人才培养，也有院校之间开展的联合技能培训项目，还有政府、企业和职业院校联合开展的职业交流合作，详见表1。云南和老挝通过形式多样的职业教育交流合作进一步提升了职业教育国际化办学水平，形成了特色发展之路，为中资企业走出去和老挝各行各业经济发展提供了强大的人才支撑。同时也探索了中国边境地区优质职教“走出去”的特色之路。

表1 云南职业院校与老挝开展教育交流合作情况一览Tab.1 A list of educational exchanges and cooperation between Yunnan vocational colleges and Laos

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2.1.1 招收老挝国际学生，培养技术技能人才

招收国际学生，开展职业技术技能人才培养已经成为云南高职院校主动服务和融入国家“一带一路”倡议，对接云南省向西向南开放“桥头堡”战略和云南“面向南亚东南亚辐射中心”建设的重要策略。老挝职业教育相对落后，云南职业教育需要国际化发展，得天独厚的地缘优势促使滇老职业教育合作迅猛发展。自2012年起，云南高职院校开始招收老挝留学生。到目前为止，已有20多所高职院校招收了老挝留学生。云南国土资源职业学院、云南机电职业技术学院、云南交通职业技术学院、云南交通运输职业学院、云南国防工业职业技术学院、云南林业职业技术学院、昆明冶金高等专科学校、云南能源职业技术学院等职业院校充分利用各自专业优势，不断加强老挝国际学生招收和培养工作；西双版纳职业技术学院和红河卫生职业学院充分发挥“国门大学”地缘优势，加强与老挝院校的交流合作，培养职业技能人才。

2.1.2 援助老挝职业教育，开展多个培训项目

在与老挝开展职业教育合作过程中，云南高职院校对老挝开展了多个技术技能人才培训项目，为老挝经济社会发展提供了各类急需的技术技能人才。2014年，云南交通职业技术学院与老挝工业与交通运输部签署技术培训合作协议，为老挝工业与交通运输部厅局长和技术骨干提供交通运输管理及物流管理技术培训，受到了老挝工业与交通运输部的高度赞扬。云南旅游职业学院与老挝新闻文化旅游部签署合作框架协议，接收多批老挝旅游官员和旅游从业人员，参加“中国云南—老挝政府旅游官员及旅游企业高管交流培训活动”，进一步提升了老挝本土旅游从业者职业技能。昆明铁道职业技术学院充分发挥铁道专业优势，主动参与“援建老挝铁道职业技术学院”项目，完成可行性研究报告，并克服疫情困难，开展了“援老挝铁道职业技术学院”项目老挝籍学员培训。多项滇老职教援助合作，满足了老挝当地各类职业技能人才的基本需求，促进了中老职业教育交流合作的广度和深度，增强了两国人员往来和经济互联互通。

2.1.3 开设应用外语(老挝语方向)，强化职教合作交流

语言是国家之间沟通交流的重要桥梁。为推进中老职业教育应用型语言技能人才培养，云南高职院校发挥地缘和区域文化优势，结合实际开设了应用外语(老挝语方向)，为中老职教交流合作提供了更多地域实用型非通用语种人才。目前，云南共有西双版纳职业技术学院、昆明冶金高等专科学校、云南旅游职业学院和云南热带作物职业学院(现为云南农业大学热带作物学院)等6所高职院校开设了应用外语(老挝语方向专业)。应用外语(老挝语方向专业)的开设进一步促进了中老职业院校合作交流，同时也带动了中老学生的互动交流和互派学习(表2)。

2.1.4 共建培训基地项目，促进职教合作共赢

加强优质职教资源走出去，与老挝职业院校、政府部门及企业共建培训中心，有利于实现中老职教资源优势互补，促进老挝职业教育快速发展。在滇老职教合作中，云南高职院校充分发挥专业优势，实现了云南职教跨境合作，与老挝共建境外培训基地，促进了云南职教“走出去”。2013年，云南国土资源职业学院与老挝工业手工业部地质矿山局签订联合培养矿产资源人才协议，与老挝理工学院共建联合培训中心，对学生进行职业技能培训。2018年，云南国防工业职业技术学院与老挝国防部签署长期合作协议，在老挝共建军工机械加工厂和数控职业人才培训中心。云南交通职业技术学院在老挝万万(万象至万荣)高速项目中设立土木检测中心老挝分中心实验室，承担试验室检测任务和老挝本土专业技术人员培训。云南民族大学澜湄国际职业学院与云南农垦云橡投资有限公司合作在老挝万象共建澜湄职业教育基地，面向当地开展技术技能型人才培养。滇老职教通过共建培训基地，进一步带动了老挝职教高质量发展。

表2 云南职业院校开设应用外语(老挝语方向)情况一览Tab.2 A list of the application of foreign languages (Lao direction) in Yunnan vocational colleges

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2.2 云南与老挝职教交流合作特点

云南与老挝的职教交流合作有着天然的地缘优势。在此基础上，云南职教积极响应并把握国家“一带一路”倡议、澜湄合作、云南面向南亚东南亚辐射中心建设和中老经济走廊等政策，借助澜湄职业教育联盟、南亚东南亚教育论坛等平台，充分发挥云南职教特色优势，主动服务并融入国家重大发展战略，促进西南边疆地区职业教育对外开放发展。云南与老挝职教合作也呈现出了多层次、多元化、全域性、“国门职教”等特色。

2.2.1 呈现多层次、多元化、多样化特点

云南与老挝的职教合作主要呈现出多层次、多元化、多样化的特点。一是在职教合作层次上，云南与老挝的职教合作不仅在高等职业教育领域开展得如火如荼，在中等职业教育领域也有密切的交流合作。自2001年起，勐腊县职业高级中学开始面向老挝北部四省招收留学生，开展对外汉语教学。截至2019年6月，勐腊县职业高级中学招收老挝籍汉语翻译人才培训班46个班，共计 2 353 名学生。2009年起，云南景洪市职业高级中学与老挝琅勃拉邦省和平中学签订《教育合作协议》，积极开展汉语国际推广项目，实现人才联合培养、共同发展。二是在职教项目合作方面，云南与老挝的职教交流不仅有双方职教院校的合作，还有企业的积极参与和政府部门的主导，以及高职院校与本科院校的合作，呈现出多元化特点。例如云南机电职业技术学院不但与老挝乌多姆赛省教育体育厅共建“中老机电人才共育项目”，还不断加强与昆明理工大学老挝孔子学院的合作，共同探索“汉语+职业教育”的培养模式，既体现了职业院校的优势，又展现了云南与老挝职教合作的多元化发展特点。三是合作专业方面来看，云南各职业院校分别将自身优势专业作为与老挝合作交流的重点领域，体现各自的特色优势和专业的多样化特点。

2.2.2 发挥地缘优势，打造国门职教特色

云南与老挝的职教交流合作充分发挥地缘优势，不断提升边疆职教特色。西双版纳职业技术学院通过澜沧江—湄公河天然廊道，不断加强与老挝的职教合作，与老挝丰沙里教育厅签订合作交流协议，实现了实质性的教育合作；与老挝琅南塔师范学院联合举办6届“湄公河次区域民族文化与经济学术交流会”；与老挝国立大学、老挝琅南塔省教育体育厅合作，开设应用外语(老挝语方向)，实施“中老合作、跨国培养”的人才模式。同时，西双版纳职业技术学院成立老挝研究中心，主动积极地开展对老挝的政治、经济、文化、生态等现实与理论的学术研究，进一步加快学院“国门大学”建设步伐、提升高校经济社会服务水平。红河卫生职业学院、景洪市职业高级中学、玉溪第二职业高级中学等职业院校也不断加强与老挝的交流合作，通过招收培养老挝留学生，开展汉语学习、建立教育长期合作机制等方式，不断将边疆职教做大做强，推动云南与老挝职教取得丰硕成果。

2.2.3 借助合作平台，深化中老职教合作

云南职业院校充分借助云南——南亚东南亚教育合作论坛、澜湄职业教育联盟等交流平台，不断提升云南职教的对外合作交流影响力。通过举办和参加相关论坛，进一步推进了云南与老挝职业教育交流合作的进程，促进了老挝院校、企业和政府部门的深化合作，为老挝和驻外中国企业发展提供了大量技术技能人才。云南民族大学不断深化澜湄职业教育联盟合作交流平台，与云南农垦集团在老挝万象共建澜湄职业教育基地，依托老挝橡胶产业研究院，面向当地开展技术技能型人才培养，为中老命运共同体行动计划的实施培育了深厚的民意和社会基础[6]。

3 存在问题

3.1 职教合作企业参与度低

云南与老挝的职业教育合作存在职教合作过程中企业参与度低的问题。从合作与参与单位来看，多数是云南职业院校与老挝职业院校的合作，或者是政府部门与院校的合作；与企业的合作主要有云南林业职业技术学院与太阳纸业控股老挝有限公司的合作，还有云南交通职业技术学院与云南省建设投资控股集团有限公司的合作等。从表1可以看出，虽然有诸多学校开展了与老挝的交流合作，但是企业参与度明显低于政府部门。推进企业，尤其是中国驻老企业参与职教合作仍然是今后应该努力的方向，也是中国职教走出去发展的重要内容。

3.2 职教合作程度有待提升

云南与老挝的职业教育交流合作主要体现在留学生的交流培养和职业技能培训2个方面，而双方的职教合作程度和契合度还有待进一步提升。一是在师资队伍方面，双方的师资合作项目流动还很少。近几年云南职业教育国际化水平显著提高，但师资队伍国际化进展缓慢，东南亚非通用语种教师，特别是应用外语(老挝语方向)的教师还非常短缺。除此之外，教师队伍的国际化主要集中在留学生的汉语教学方面，而专业课程的国际化师资队伍明显不足。不少专业课程的教师缺少国际先进的教学理念、教学方法和教学模式，也缺乏对国外学生进行教育教学的专门手段方法和教学模式，影响了国际化师资队伍整体水平的提高。二是在课程资源方面，双方合作的课程资源国际化程度不高。很多高职院校缺少针对老挝留学生的专门教材和课程资源，多数院校照搬中国学生的课程资源和考核方法进行教学，课程设置和人才培养模式均需进一步革新，提升国际化课程水平。三是在合作模式上，云南与老挝的职教合作还缺少固化的品牌。虽然云南与老挝的职教合作成果丰硕，但双方的交流还没有形成响亮的职教合作品牌。因此打造滇老职教合作留学云南项目品牌依然是今后的一个发展方向。四是在合作项目落实上，双方职教合作还存在落实不到位的现象，例如在学生交流项目中，很多学生在实习实践中，存在走马观花现象，没有真正学到熟练的技术技能。

3.3 职教合作存在不对等现象

云南与老挝职教合作存在不对等现象，主要体现以下几个方面。一是老挝自身的职业教育发展相对落后，中老对职业教育的重视和投入程度不对等。老挝政府对教育的投入比较少，教育支出占国家预算的比率低，国家教育经费对职业教育支持力度和重视程度都较低，职业教育质量和人才培养欠佳[7]。二是留学生规模不对等。到中国云南职业院校学习的老挝留学生明显高于云南赴老挝学习的人数，双方在人员互动上呈现出不平衡。随着中老铁路的开通，双方的合作交流和对老挝投资将会进一步扩大，因此有必要增强中国赴老挝学习人数。三是云南职业院校开设的应用外语(老挝语方向)招收人数并不理想。在6所招收应用外语(老挝语方向)的高职院校，有3所处于停招状态，而老挝学习汉语的人数却逐年增加。双方交流的不对等现象过大，不利于相互开展职教合作，推进互动交流。

3.4 职教合作受疫情影响大

全球新冠肺炎疫情蔓延，来华留学、合作办学、外出交流学习等诸多方面都因疫情影响遭遇严重冲击，职业院校的对外交流与合作将面临新的挑战。一是人员往来中断，老挝学生不能返校，云南职业院校学生去不了老挝留学，双方教育教学受到影响。云南的职业院校留学生招生数量明显下降。目前学生课程只能通过线上开展，职业教育实操实训课程线上教学效果和学习环境氛围大打折扣。二是传统的国际学生招生、注册、毕业和日常管理工作只能通过邮寄或者线上形式开展。三是滇老职教育合作项目推进与开展受到严重影响，师生交流只能线上开展交流与研讨。

4 云南与老挝职业交流合作的对策建议

4.1 借助政府平台，提高交流合作层次规模

近年来，云南省积极借助“一带一路”倡议、《区域全面经济伙伴关系协定》(RCEP)和中老铁路通车等机遇，加快对外开放的步伐，与南亚东南亚国家，特别是与老挝的合作越来越紧密。云南职业院校通过与老挝教育部门的合作政策，积极推动与老挝高校的师生互访，借助中国—东盟教育培训中心、中国—东盟菁英奖学金、澜湄职业教育基地，大力招收老挝籍留学生来滇进修，深化与老挝高校的教育合作，这些合作极大地提高了老挝高等教育整体发展水平和国际化办学水平。因此，云南职业院校还应持续发力，加强与中老政府部门的对接，不断提升交流合作的层次、规模，使滇老职教合作更有广度和深度。

4.2 推进企业参与，促进产教融合双元育人

“一带一路”建设和中老经济走廊发展亟需职业教育服务中国企业“走出去”。云南与老挝的职业教育合作成果显著，但企业参与度较低。随着中国驻老企业的增多，必然会带动中国产品、中国技术、中国制造的“走出去”。企业的发展必然需要大量职业技术工人和管理人员，而老挝的职业教育体系很难培养出满足中国企业需要的技术技能人才。因此引导企业积极参与职业技术人才培养，促进产教融合发展，有助于促进云南职业国际化发展，同时也有助于培养企业所需的人才。职业院校必须加强与企业合作，一是应该加强中国驻老企业的调研，了解中国企业在老挝的发展状况和企业所需技能人才，主动对接企业发展需求。二是在调研的基础上联合企业共同培养职业技能人才，与驻老企业联合建立人才培养基地，为职业院校学生开展实习实践提供便利。三是加强老挝产业发展需求调研，结合云南优势企业，助力云南优势企业“走出去”，增强职业教育服务力。四是联合企业，加强与老挝当地政府和教育部门的联系，推进云南职教借助企业需求“走出去”，服务当地教育发展，提升老挝当地民众技能学习水平，促进民众就业，使当地百姓能够利用中国技术得到实实在在的经济红利。

4.3 打造合作品牌，提升职教合作内涵质量

云南省与老挝的职教合作需要打造独特品牌，提升滇老合作实质内涵，形成可复制可借鉴的滇老合作“留学云南”品牌模式。一是利用云南地域优势和职业院校应用外语(老挝语方向)优势，打造“老挝语+专业”培养模式。二是加强与老挝职教交流与宣传，定期开展滇老职教合作交流会、文化论坛等品牌活动，提升对外影响力。三是加强双方院校及企业交流合作，针对老挝学生构建独具特色的人才培养模式。四是加强内涵质量建设，开发针对性的课程及课程资源，研发优秀教材和考核标准，提升人才培养质量。五是加强教师队伍国际化建设，推进教师多语教学能力，培养教师国际化视野，促进教师队伍多元化发展。六是加强职教研究合作，构建专门的职教研究中心，为滇老职教合作提供建设性方案，促进滇老职教长远发展。从培养模式、品牌活动、教师队伍、职教研究等多维度打造云南职教国际化品牌，促进滇老职教合作高质量发展。

4.4 携手同心抗疫，共克职教合作发展时艰

疫情无情人有情。面对全球肆虐的新冠肺炎疫情，中老两国职业教育应该守望相助，携手同行。一是制定可控的短期规划和联合线上教学实施方案，不局限于会议形式，推动产生更多的实际效益。二是给学生充分准备丰富、优质的线上教学资源(电子教材、教案、课件、动画、视频、作业等)，确保完整的课程内容和优质的教学质量。三是共享优质学习资源和技术，重点推进以语言为基础的文化交流。四是探索学生可接受的线上教学模式和考核方式，推进滇老职教线上合作具有实操性。五是对于境外的外籍教师和留学生，要充分利用微信、QQ、腾讯课堂多种方式，第一时间将疫情信息及防控指南通知到每一个境内境外的留学生，切实做好教学材料和线上教学的巡查、督导、反馈工作。六是加强心理疏导和互动，将中老抗疫故事及正能量新闻融入课堂，为学生坚持学习、健康发展提供信心。

5 结 语

在“一带一路”建设背景下，云南与老挝的职教合作发展大有可为。因此，云南应抓住时代发展机遇，充分把握好天然地缘优势，根据“一带一路”和中老命运共同体建设对职业教育的新要求，吸收借鉴国际上优秀经验、教育资源和人才培养模式，打造云南职教独特品牌，促进云南与老挝职教宽领域、多层次、高质量合作，为中老命运共同体贡献云南职教力量。