改进村级财务管理存在的问题

李新娟

村级财务管理工作如何进行是新时代农村经济发展的一个重要课题，随着我國新时代社会经济的飞速发展，村级财务管理问题的重要性不言而喻，关乎整个小康社会的建设，为促进村级财务的管理规范，强化村级干部的法律意识和职业素养，减少村级财务违规违纪问题的发生，提升村级财务的管理水平，促进新时代下农村经济的稳定发展。笔者从事多年的村级财务的审计调查工作，发现村级财务在管理上还有很多的问题需要改进。基于此，本文立足于村级财务管理的现状，根据笔者自己的工作实际，分析其中存在的问题，并就如何规范村级财务的管理提出相应对策。

一、村级财务管理现状概述

截至2019年底，我国大陆地区人口为14.05亿，其中6.06亿为农村人口，其占总人口比重仍然很大，占比约为43%，精准扶贫这一理念在2013年习近平总书记提出后，成为了我国的国策，自提出以来，中央政府每年拨款给村级单位的力度越来越大，仅2019年中央财政用于农村扶贫的拨款就高达1260.95亿，如此庞大的资金量，如果还是按照曾经的资金管理模式显然不符合实际，规范化、法制化、制度化是新形势下管理模式所急需要的。

二、村级财务管理工作中存在的问题

（一）组织管理不完善

虽然村级财务管理中财务收支都实施了村账镇管政策，实现了资产固定管理，但还存在内部管理责任不清晰、管理制度不完善等问题。一些村仍然存在着一人管理几个账的现象，总账、现金账、明细账不能实现合理控制，一些村干部违规违纪的事情屡有发生，造成了不好的社会影响。还有部分财务人员监督不力，村级财务管理存在不规范之处的问题。对于村集体的一些固定资产总账、现金账、明细账没有建立健全良好的管理监察机制，造成村集体资产去向不明，村集体资产向外流失情况严重。

（二）财务收支矛盾纠纷多

有些村依靠特色项目的优势，发展的集体收入不断累积，成为了经济强村，这样先富起来的村，往往都很注重基础设施的建设。而一些发展得晚、经济基础薄弱的村，因为村里条件太差，缺乏稳定的收入，使得这些村在各项经费开支时捉襟见肘，在村级财务进行收支处理时，日常经费支出总是居高不下，而一些防火防灾的预算明显增多，形成了拆东墙补西墙的现象，这种情况下，容易引起村民的不满，进而发生上访或直接演变成暴力事件的发生，严重影响了村级工作的正常开展。

（三）村级财务管理队伍素质不够高

许多村级财务人员都出现年龄偏大、文化水平较低的现象，这样就造成了在面对范围繁杂、业务量较大的工作环境时，不能适应新时期的财务管理工作，错误频发。虽然很多镇一级领导都开始重视此问题，想要发展更年轻的村级财务管理接班人，但由于很多村发展滞后，造成了有能力的年轻人不愿意到农村就业，这就造成了村级财务管理的恶性循环。

（四）财务管理和财务公开不透明

村里财务公开的内容、形式、地点和程序，我们国家都有明确的规定，但有些村却把财务公开当作是应付检查，走过场，只是简单地由会计提供财务资料，根本就未经财务监督部门的审核，盖个公章就直接上墙公示，这样的财务公开范围小，且公开的数字太过笼统，而且专业术语也很多，很多村民根本就看不懂其中内容，有的村级财务甚至避重就轻地避开村民关心的问题，敷衍了事，还有的村为了应付上级的检查搞假公开，把一些不合规的开支列入其他支出项目中去。

（五）执行财务制度不严谨

财务账目缺乏专人管理，同时也并未实行经费报销一支笔审批，多人管理的现象非常的混乱。长时间不交账、不记账和不结账已经成为了村级财务管理中比较普遍性的突出问题了。在具体工作过程中，部分村落并未设置会计和出纳的职务。也有部分村庄，虽然设有会计职务，但是多数村干部都会直接经手先进的收支，买了东西开了票，告知了会计应该怎样去记账，会计担任了记账员的职责， 出纳成为了票据的保管员，在此情况下，会计以及出纳的职位仍旧形同虚设。村级的财会人员主要由村级进行任用，多数财务人员由于害怕丢掉自己的饭碗，因此并不愿意去监督村干部的经济违法违规行为，就算是发现了问题也没有勇气管理，难以发挥会计在经济活动中有关监督以及反映的相关职能。

（六）资产管理手续不全

由于账务混乱与财务物资乱堆乱放，资产登记簿闲置，集体资产长时间无法理清，家底混乱等问题非常严峻，不仅如此，有的资产已经丢失、报废，但是在账目上并未进行任何的处理。也有乡村在购买物品报账之后，并未进行资产登记，甚至将资产据为己有。村内有账无物、有物无账等问题非常严峻。村干部对于自身的要求管理不够严格，借着公务的名字，占用集体资产，甚至长期霸占不归属，以此来最终达到个人占有的目的。

三、问题产生的原因

（一）村干部思想观念落后

目前，很多村干部将绝大部分精力投放在了发展经济上，没有引起对财务管理工作的重视，片面地认为村级财务管理工作只是一种形式，没有什么实质性的责任感，认为平时搞搞表面工作就行了，没有必要为了财务管理工作费时费力，对于村级财务管理工作没有形成明确的认知和概念，常常表现于对村级财务管理工作的漠不关心。

（二）财务人员缺乏法律意识

村级财会人才，多数都并未接受任何的正规学习以及训练活动，十分普遍地存在着广泛的无证上岗的问题，队伍缺乏稳定性，素质水平也较低，提交工作缺乏规范性，审计工作不够及时，出现问题的时候不能及时解决的话，会导致出现严重的财务积压方面的问题。财务管理工作的性质，需要财会人员工作性质足够稳定。乡村在进行财会专业人才选拔之时，多数会从工作角度考虑，甚至是单纯依照个人喜好选择，在此情况下，往往会选择一些素质水平较低，专业化能力较弱的人到会计的岗位上去。

（三）村级财政管理人员缺乏基本的财务素养

农村的财务人员除了小部分是接受过比较健全的教育的，其余大部分都还是农民，这一部分财务管理工作人员对政策的了解和文化水平都较低，财务的知识更是知之甚少，这就造成了不可避免的腐败问题的出现。许多村级财务管理人员并不了解现代的财务理念，很多村级干部和会计人员不能与时俱进，思想仍然停留在备用资金越多越好，没有切实地考虑如何提高资金的利用率，不能适应当下的理财模式。基础的会计计算工作都没有做好，更何况是运用电脑云上办公呢。

（四）我国村级财务监管机制不健全

目前，我国法律机制仍处于不断完善的阶段，这样的不完善使得个别村级财务管理人员钻法律的空子，造成国有资产、集体资产流进个人的腰包，此外，村级财务管理的透明化较低，造成财务公开公正在一定程度上缺乏真实性，村级财务管理监察机制还有待健全。

（五）管理缺乏制度化合规范化

村级财务管理工作总体来说并未形成完善健全的规范性、可操作性的管理方式，制度政策也不够严格谨慎，有关村级的资金收支工作并且履行民主的理财管理类程序，并未实行，民主决策，民主的理财形式并未发挥出自身真正的作用，例如审计的监督、财务收支合理的界限、审批权限与额度等，都并未形成客观合理的标准。即使成立了村民的理财小组，但是也仍旧无财可理，缺乏实权，很难发挥出其真正的约束作用。村级财务管理工作缺乏基本透明度，财务的整体管理力度较为缺乏。因此导致群众难以深入了解资金的具体去向与用途。也有乡村未并对村民关注都热点问题无法及时公布更新，由此致使群众难以开展民主监督的相关工作。其次，村账乡管的工作并且落到实处，多数乡镇的经管站并且进行仔细与深入的审查工作，换届选举也并未按时完成账目交接。部分村落无法及时参与审计工作，只在票据上覆盖核销章，这种做法非常敷衍。部分乡村甚至并未实行账实移交手續，另外，收支后续缺乏完善健全性，会令干群关系出现极为严重的恶化状况。

四、解决办法

（一）建立健全村级财务管理机制

从国家层面来说，应当加快建立健全村级财务管理的监督监察机制，确保从宏观情况下村级财务管理工作有序开展。村级管理人员要建立健全管理系统，重点关注财务管理人员的岗位责任制、定期上报制、资金管理制和财务公开制。一是村级干部和村级财务管理人员各司其职，做到分工明确，做到非财务人员不得干涉财务管理人员进行财务管理工作。二是建立资金管理制度，规范资金使用，完善村级财务管理工作流程，只要发生财务业务，都要按照相关流程进行财务处理。坚持“一签三省”的财务管理审批制度，即业务必须经过经办人、监督小组、会计、财务负责人和村支书的逐级审批才能报销。三是按期向村集体公布财务报表，接受村民监督，做到村级财务管理透明化。

（二）加强对集体资产的管理，谨防集体资产的流失

加强对集体资产的管理工作，对村组中存在的不良债务进行合理妥善化的处理。设立高素质专业化会计队伍，全面与彻底查清各村的财务，理清各个村的债权与债务，及时做好偿还与收缴的相关工作，证明农民与干部的清白，保证财务工作正常运转。最近几年的时间里，出现了十分严峻的农村集体资产大范围流失的问题，村组的负债率也在逐渐增加，群众的反映也随之变得十分激烈。上述问题的出现，不但不利于农村经济发展，甚至会严重危机基层政党。其次，村集体相关负责人要明确相应的责任、义务，做到分工明确、各司其职，杜绝村级财务管理“一人独大”、村干部身兼财务等情况的发生。再次，完善法律对村集体资产的保护，加强法律对各类村级财务腐败情况的打击力度。各种形式、性质的村集体资产都应受到法律的保护。

（三）加强网络手段的运用

国家发展离不开科技现代化，同样的村级财务管理工作的发展也离不开科技的支持，借助网络的手段，村级财务管理人员能够更好地办公，使得办公效率大为提升。在账目保存方面，传统的纸质文件不利于保存，而电脑能够保存大量的文件，网络办公不仅提高了办公效率，也有效地做到了资源节约，为我国绿色文明发展作出了贡献。

（四）加强资源整合，引进财务管理人才

正如上文所说的，目前许多村级财务管理人员素质不高，文化水平偏低，而且年龄偏大，对新事物的接受能力不强，而新时代的年轻人对新事物认知水平高，接受能力强，可以有效地将所接触到的知识化为己用，在这样的情况下，村级财务管理可以招纳一些具有相关专业知识的人才，进行专业的村级财务管理工作，那将会使得村级财务管理工作发展进程更进一步。

（五）健全规章制度

财务制度是保证财务管理工作顺利开展的关键性保障法条件，为村级财务管理工作提供了有章可循的重要依据，因此需严谨遵循国家农业部、财政部所颁布的《村合作经济财务制度》等。此类制度中对各种财务行为都作出了具体规定。在具体工作过程中，乡村需在新制度基础上从本村实际状况作为基本出发点，积极创建可行性与实践性较高的村级财务管理制度。各个村所实行的管理方法也各不相同。可发挥会计委派作用，通过乡经管站来向社会公开进行专业人才招聘，在经过培训与考核工作之后，择优录取，并且将其委派到各个乡村中去。对于一些无法实行会计委派的村落，可交由镇静管站来进行账目代管，之后采取保障制度，村中不设置会计职务，只设一个出纳，村级的账目交由乡经管部门代为管理。

（六）加强与群众的交流，塑造良好的沟通环境

想要做好村级财务管理工作，和群众的沟通是必不可少的，卢梭曾说过，沟通是人类构建美好社会的桥梁，由此可见，通过和群众积极的沟通交流，坚持有问必答、有答必准的原则，让群众明白了钱用到了什么地方，解除他们心里的疑惑，必定会使村级财务管理工作更加顺利地开展。

（七）合理利用村级财务管理运营新模式

集体财务管理是新农村建设工作的重点，农村财务委托代理模式是最近几年新兴的一种村级财务管理模式，委托代理模式的出现有利于预防传统的“做账程序不规范”、“坐收坐支”、“白条抵债”等情况的发生，是一种有效保障集体财产安全的模式。

结 语

随着新时期社会主义新农村建设的持续推进，村级财务管理工作将遇到前所未有的挑战，但同时也是一种机遇，这是新时代社会发展所不可避免的。我国对于新农村发展的政策不仅仅是为了解决社会主义新农村建设的问题，而是更为期待广大农村人民能运用好这些政策来创造出更大的利益，在这样的时代背景下，村级财务管理工作人员在财务管理工作中的作用日益凸显。为了提升村级财务管理人员的综合水平，网络学习、知识讲座、人才手段等方式就显得格外重要，对此，村干部要充分认识其中的重要性，根据各村情况，结合自身实际，因地制宜，具体问题具体分析，才能稳步提升村级财务管理水平，将新时代的先进管理理念带到村级财务管理工作中来，确保我国新农村建设事业的可持续发展。

（作者单位：西安市高陵区通远街道办事处）