我国政府公共行政管理中人力资源管理变革模式研究

王效雨

在现代市场经济中，人力资源管理作为经济发展的重要因素，已经成为了促进企业创新的动力源泉，并且在提高政府工作效率、提升公共服务质量等方面发挥着越来越大的作用。因此如何建立起适合我国政府的公共行政体制，使其更好地适应社会主义现代化建设的要求就显得十分迫切。

随着我国改革的不断深入，我国政府的组织结构也随之发生了巨大的变化。从传统的人事制度到现阶段的市场化的用人机制，再到新型的人才引进方式，这都体现出我国的公共行政管理的变革模式。但是目前仍有很多问题没有解决，例如：人员素质低、观念陈旧，缺乏与时代的匹配度，以及对环境的不适应性等。

一、人力资源管理变革的相关理论

关于人力资源管理的定义有很多，但综合来看，可以总结出这样的结论：“所谓的人事管理，是指对组织中的人员进行合理配置，使其发挥最大的效能和作用，以实现最佳的绩效”。从理论上看，“人”的概念是比较宽泛的一个范畴，既包括了智力因素，也包含了非智力因素，而“能力”则指的是知识、技能、经验等的总和;从实践上看，人具有主观能动性，是一种社会性的现象;从心理学角度看，人在心理和生理方面的反应就是人才的特征之一，也反映在行为与意识中。因此我们把这一过程称为人力的活动表现，即人的思想观念，行动习惯，道德操守，以及对文化的理解等。

二、我国政府公共行政管理中人力资源问题

我国政府的公共行政工作是在计划经济的条件下进行的管理活动，在这一过程中，政府机构的职能转变和人员配置的调整是其主要内容。从我国目前的实际情况来看，我国政府的公共行政体制仍然处于探索阶段，其发展的道路还很长，因此还存在着许多的问题需要解决。

（一）与公共部门目标难以协调

传统的政府职能划分是以社会管理和公共服务为核心，公共行政管理则以服务为主要内容，强调政府在公共行政过程中的主导地位和主导作用，而不是对市场的直接干预。在实际的运行中，由于缺乏有效的沟通与协调机制，导致了政府的行政效率低下，影响了公众的满意程度，也不利于经济发展。从我国政府的角度看，人力资源管理的重点在于提高公务员的素质水平，而不仅仅是数量的增加或减少，更多的关注于质量的改善、工作的创新以及精神的满足等方面，这就使得政府的公共行政活动难以取得预期的效果与成效。而且当前我国的许多政府部门的人员配置不合理，造成大量的人才浪费，也阻碍了现代公共行政的开展进程。从企业的角度看，很多国有企业的员工往往只注重自身利益，不考虑公司的长远效益，这就使他们的积极性受到打击，甚至会出现跳槽的现象发生。

（二）管理理念滞后

我国的政府在对公共行政的管理理念上，还存在着一些问题，主要表现在以下几个方面：首先，在思想观念上，大多数人认为，人力资源管理就是简单的人事工作，而不需要进行专门的培训与开发，所以导致了许多人对其认识不足，没有意识到公共行政的重要性;其次，在管理方式和方法上，大部分是以传统的管理为主;最后，政府工作人员的综合素质有待提高，缺乏专业知识，不能很好处理与群众的关系和协调人际关系，从而影响了政府的形象和影响力。从我国政府的发展状况来看，我国政府的公共行政改革的目标是建立现代公共行政理论体系，以实现政府职能的优化配置，促进社会经济的可持续健康发展。

（三）选拔与任用缺乏多样化

首先，在我国政府中，对人才的选拔和录用主要是通过内部提拔，这种方式虽然在一定程度上节约了成本，但也存在着很多弊端，比如说，不利于发挥人力资源的作用;其次，对员工的培训与开发不够重视，使得许多优秀的人员得不到培养，造成了大量的浪费;最后，政府工作人员的晋升渠道单一，导致一些人的能力不能得到提升，而其他岗位的工作也无法获得相应的职位空缺，这就很容易出现“跳槽”的现象发生。因此，要想实现政府公共行政管理的转型目标，就必须要建立多元化的选拔与任用机制，充分调动起公务员的积极性，使其能够胜任自己的本职工作，为人民服务。同时还需要完善公务人员的考核制度，将其绩效与工资、升迁等挂钩，从而提高公职职员的责任感，让他们更加努力的为公众负责。此外，我国政府还可以借鉴美国的做法：将绩效评估纳入年度考评体系，并定期进行公示，让民众更了解到我国政府的公共行政管理的现状及问题，并提出合理化建议。

三、我国政府公共行政管理中人力资源管理变革现状

目前，我国政府的公共行政管理还处于传统的人力资源管理阶段，在公共行政建设中，仍然存在着一些问题，这些问题的出现与政府对其的认识不足有一定的关系。

（一）政府公共行政组织运行机制

现代政府的职能之一就是服务，而政府的主要功能是提供公共物品和公共服务，所以在进行人力资源管理时，首先要明确公共行政组织的职责所在，并对其进行人力资源管理的目标定位，即为人民群众的利益而工作，以实现社会的公平正义为出发点，以公众的满意度和幸福指数作为衡量标准，从而确定公共行政组织的运行机制。其次，在进行人事资源管理时，应建立起完善的人员培训制度，对在职工作人员的专业知识、业务能力以及综合素质等方面的要求都要严格把关，使其能够胜任本职岗位的具体管理工作，同时也能提高公职员工的责任感，使之更好地为民众办事，并能有效地监督控制整个过程，确保各项事务的顺利实施，进而促进政府的绩效考核。最后，应加强人才的引进来，不仅可以解决当前的就业问题，而且还能缓解我国政府的经济压力，推动我国政府的可持续发展。

（二）我国政府公共行政管理组织结构

从我国政府公共行政组织结构的优化来看，首先要完善人力资源管理的制度建设，建立健全的人才选拔机制，提高政府人员的整体素质，使其在公共行政过程中能够充分发挥作用，从而促进社会的和谐发展。其次要加强对政府工作人员的培训教育，使其在工作中不断更新自己的观念与思维，更好地服务于人民群众，为公众提供更优质的公共服务;最后，还要加大对公共行政的宣传力度，通过各种媒体手段，如广播、报纸、电视等，向广大民众传播正确的政府形象，树立良好的企业文化，增强公民的参与意识，為我国政府的改革与创新奠定基础。总之，政府应根据实际情况，制定符合自身的政策方针，并积极引进先进的技术和方法，以适应新形势下的新要求，同时也要注意因地制宜，结合我国国情，借鉴国外的成功经验，取长补短，努力实现我国的现代化进程。

（三）政府公共行政管理与人力资源培训存在缺陷

对于政府来说，其职能就是为人民服务，而不是简单地提供公共服务。因此在进行人力资源管理工作的时候要注重对人才的培养与开发，而不仅仅是单纯的招聘、培训。在进行人力资源管理工作的过程中，人力资源管理部门的人员配置和培训机制还不够完善，导致很多优秀的专业技术人员得不到重视，使得许多人都无法进入政府部门，这就造成了大量的人力资源浪费。其次，政府对公共行政管理人员的培训还存在问题。首先是公共行政管理的相关法律法规不健全，缺乏系统的理论知识，没有形成完整的体系;再者，公共行政管理者能力不足，难以处理各种复杂关系;最后，由于我国的公务员制度的建立时间较短，所以在实践中的经验积累也比较少，这就使得政府公共行政管理工作的开展受到了影响。总而言之，我国政府的公共行政管理与人力资源的发展状况之间的矛盾已经成为制约我国经济社会快速健康可持续发展的重要因素之一。

四、我国政府公共行政管理中人力资源开发的对策

（一）更新管理理念

第一，树立以人为本的管理理念。在市场经济的大背景下，人力资源管理的发展方向应以人才为本，充分利用和有的人力资本，提高行政效率，促进社会经济的快速增长。因此在进行人力资源管理工作时，要坚持以人为本的理念和观念，将人作为最重要的资源加以开发，使其充分发挥作用，为政府提供更多的公共服务和公共产品，实现政府的可持续健康的可持续性的目标;第二，转变传统落后的管理想，建立科学的现代公共行政理论。

（二）招录、培训采用多样化进行

现阶段，我国很多地方的政府在公共行政过程中，对于人才的招录、培训方面都存在着很大的问题和不足，这就使得许多优秀的专业人员被埋没，而一些不具备高素质的人却在政府部门中担任要职，这不仅不利于提高行政效率，而且对社会的可持续发展也是有一定的影响和制约。所以要加强对人力资源的管理与开发，使其充分发挥作用，同时也要注重培养一批具有高素质的公职人员，为政府的决策提供可靠的依据与参考。

（三）推进人力资源管理战略规划

政府部门在进行人力资源管理工作时，要根据自身的实际情况，制定出适合本部门的发展战略规划，并结合本单位的特点和需求，有针对性地对人才引进、培训、开发等作出详细的规划安排，以保证其能够更好地发挥作用，提高其效率和服务水平。第一，要加强对现有公务员队伍的建设与完善，建立一支专业化、高素质的政府工作人员，为政府的公共行政管理工作提供强大的人力保障。第二是要强化对公职人员的思想教育，增强他们的责任意识，让他们树立起主人翁意识，自觉主动参与到公共行政管理中来，为实现政府的职能转变奠定坚实的基础;第三是要注重培养公务人员的综合能力，使之成为符合时代要求的高层次的复合型的全能型的干部;第四，还要重视对优秀官员的选拔任用，形成优胜劣汰的竞争机制，激发起广大党员干部队伍的活力与创造力，促进政府机关的高效运转。

（四）完善考核机制

完善的考核机制是提高政府公共行政效率的有效手段，也是促进人才选拔的重要途径。首先要建立科学的绩效考评体系，对公务员的工作业绩进行评价，并将考评结果作为晋升、调岗以及调动干部的依据和标准，从而使其更加注重自身的价值和能力的发挥;其次，要加强对绩效评估的监督力度，保证绩效管理的实施过程中的公平公正，避免暗箱操作.防止腐败现象的产生：最后，要重视对绩效考核的反馈与沟通，使其真正起到激励作用，进而推动政府机构的改革发展。在公共行政中，人力资源管理工作的开展要有一个良好的氛围来支撑，因此在进行人力资源管理工作的时候应采取积极的态度来面对。

结 语

通过以上分析，可以看出，我国政府公共行政工作面临着严峻的挑战和巨大的压力这将是未来政府发展的方向和目标。首先，要转变观念，提高认识。在新的历史条件下，我国政府的职能定位、管理体制、运行机制都要进行相应的改革与创新，以适应新的形势要求，实现政府的社会治理能力的提升;其次，要完善激励制度，激发公务员的积极性，使其更加努力地做好本职工作;再次，还要加强人才队伍建设，建立健全绩效考核体系，不断优化人力资源结构，为政府提供更多的公共服务;最后，要加大对公共行政人员的培训力度，使其能够胜任岗位的需要以及为人民服务的宗旨等。但是，目前我国的政府还存在着很多问题，比如说，没有科学合理的規划公共组织机构，缺乏有效的监督手段，导致了政府部门的效率低下，从而影响了公众的满意度，因此我们必须重视并解决这些不足之处，以促进我国的社会主义现代化进程。