高职院校财务管理工作探析

周琳

财务管理是高职院校教育工作的重要组成部分，它的管理水平关系到高职院校的教育、科研、社会服务等重大工作。本文对当前高职院校财务管理工作中存在的一些问题和对策进行了初步的探索。

随着国家大力扶持职业培训，我国的高职教育与培训事业得到了空前的发展，随着学校的资本经营规模日益扩大，经济活动呈现出融资渠道多样化、会计制度错综复杂、管理规范化的特点，现有的内部财务管理已经不能满足新的发展要求。如何在高职教育中不断强化和完善内部财务管理，是当前高职教育所必须面对的重大而又新的问题。

一、新时期高职院校财务管理工作现状分析

高职院校的财务管理包括成本控制，融资，投资决策，预算管理，风险防范，会计准则，资产管理等，其主要的管理模式是统一领导，集中管理。随着市场经济的发展，高职的财务管理制度也出现了很大的转变，它不再是以政府的资金划拨为主，而是越来越重视自身的循环发展。另外，企业财务管理的目标也由以资本回报为基础的个体经营模式向以微观为基础的宏观经营模式向以资金筹集、分配、提高资金利用效率为核心的宏观经营模式发展。高职院校是一个以培养人才为核心、培养基础理论扎实的高素质的技术应用型和职业技术能型高级专门人才，其财务管理与一般的企业财务管理存在着根本不同。高职院校的财务管理因其经济多元化、财务管理的复杂性而呈现出一种独特的特征，即以最大化社会利益为主要目标，从宏观上讲，它的资金来源比较稳定。

二、新时期高职院校财务管理工作出现的主要问题

（一）资产管理意识不强，资产利用效率低

高职院校财务管理的资金主要来自国家财政拨款和预算外收入，费用不计入核算成本。因此，长期以来，一些高职院校把重点放在实施项目、申请资金和购置设备上，而忽视了对资产使用情况的管理和评估，只注重社会效益，忽视经济效益，只注重教育科研等计划任务的落实，而不考虑所收购资产的利用水平，资产管理制度不完善，管理措施越来越薄弱。不同部门采购的设备难以共享，重复采购、清空现象普遍;资产收购不负责任，留存效益低下，法规处理不严，亏损现象突出，固定资产的入账和折旧不及时，入账价值不准确，导致产生大量的账外资产，使资产利用效率低。

（二）财务管理制度不健全，经济活动难稳定

财务管理制度起着主导和基础作用，是所有活动的基础和源泉。我国现行高职教育财务管理制度是1997年制定的。随着我国经济体制、教育体制和高职学校自身管理体制的不断改革和发展，这一体制出现了滞后。财务管理体系中的一些“缺口”可能导致缺乏坚实的实际运作基础，这使得学校难以稳定地开展经济活动。在某些项目的建设中，如果支付内容没有明确说明，将涉及意外退还发票和意外支付活动内容等现象的产生。

（三）预算管理流于形式，执行力不强

高职院校，特别是公立高职院校，也包括在政府的财政预算中，因此财政部门应每年编制年度预算，主要目标是追求总体财政资源和自身内部财务控制。这导致了预算只作为一种形式和文件存在，为了赢得国家资金的投资，忽视了对学校总资源的管理和控制，因此预算没有起到规划、调节和分配的作用。学校预算通常直接根据年度财政资源和工作计划编制，由校长和财务管理人员直接批准，不同部门和教师的参与较少，许多学院财务管理仅局限于对各项活动的事后反映，是以记账、核算、报销为主的核算型财务模式，不能适应市场经济的发展和要求，难以科学、真实、准确、及时地反映企业财务的现实状况及未来发展的趋势。高职财务管理是一种消极的管理方式，它不能完全发挥其领导作用，也不能為各级管理者提供有用的信息，难以适应不断增长的学校需求。

（四）金融风险意识淡薄，存在诸多隐患

金融风险一直是一个热门话题，当然，高职院校的金融风险也在其中。在国家对技术教育的大力支持下，高职院校也抓住机遇，创造条件，加快发展，办学条件明显改善，但也导致了债务负担和办学资金不足。除此之外，高职的财务风险还包括操作风险、投资收益风险和财务信息失真风险。投资收益风险是指部分校办企业和投资项目的结果。例如，由于不合理的初始投资意向，学校在高职教育机构中的外商投资项目的财务风险为投资绩效不佳，或者由于投资期结束，增资不到位。财务信息失真的风险是由于缺乏有效、健全的内部监控系统和统一的审计系统，导致虚假的会计记录、会计数据、账目和会计信息，从而导致会计数据不能真实反映高职教育机构的资产使用情况，导致资产不清，大量资产流失。

三、新时期提高高职院校财务管理工作探析的措施与对策

（一）加强预算管理，改进预算控制

第一，必须建立一个具有强大权威性和独立性的预算管理组织，以财务部门为重点，在负责人的领导下，分别吸收教育行政、科学研究、招生就业、审计等人员，和其他负责整个预算编制、论证和外部监督的部门共同参与，让预算主管参与预算过程，以增加预算的透明度和公开性。第二，应该尊重量入为出、收支平衡、统筹规划、确保重点、谨慎节约的原则。第三，预算采用配额预算和零基预算相结合的方式编制，每个项目都必须有合理的编制基础和统一的配额标准。消耗的人员资源和支出采用定额预算，由各院系控制的院系细化，负责实施，财务处监督实施特殊手段，如：大修建筑、设备和图书采购费用、采用零基预算，做好可行性研究，根据高职的建设和发展计划以及财务资源，区分优先级，统筹安排资金。第四，整个预算程序监测、消除额外预算资源的不合理支出，任何额外支出项目、任何空缺、关键项目或紧急支出均应严格按照程序提交预算管理机构审批，并从储备基金中支付，以使预算真正发挥作用，实现有效控制资金使用并在最需要的地方使用有限资源的目标。第五，预算实施后，要加强分析，总结经验，发现差距，奖优罚劣，进一步提高预算管理和预算控制水平。预算管理是财务管理的基础，是财务管理的关键，因此，加强财务预算管理是提高财务管理水平的重要途径。高职院校应加强预算编制，组建高质量预算队伍，定期组织财务管理培训，搭建财务信息交流平台，增强预算人员的成本意识，保证预算工作的顺利进行，为财务管理打下坚实的基础。特别是，财务管理者应科学、合理、准确和可靠地考虑预算工作的基本要求，并在编制预算时考虑到各种活动的支出，科研和专项经费结合学校实际发展纳入预算管理。在预算管理时，注重提高学校的整体动力和水平，以成本控制为主要原则，采用联合管理、分级管理的管理方式，积极协调跨部门合作，提高预算执行水平，加强监督管理，建立科学合理的评价体系，整合学校资源配置，重点突出，合理利用学校现有资源，逐步发展成为高水平的高职院校。

（二）增加资产管理，公平配置资源

所有的高职院校都应该把资产管理放在重要的议事日程上，不断努力，决不能掉以轻心。一是要建立健全采购制度，从技术、经济、可行性等方面对采购设备进行科学论证，制定详细预算，加强采购关系管理。二是建立健全学校资产和流量分配制度，建立完整的联合规划、共同制度、联合采购、联合分配的管理体系，打破由实验隶属于不同的教育科研部门。在设备使用率低且实验和培训空间分离的情况下，充分利用可用资产并提高有效利用率。三是要坚持设备管理制度，定期检查财产和材料的使用和储存情况，发现和解决问题。

（三）多渠道筹措资金，提高规避财务风险能力

如何规划资金规模，规避教育收入异常变化的风险，已成为高职院校财务决策者的一项紧迫任务。首先，应该确定适当的资金规模和时间，贯彻适当贷款、确保重点、合理使用、注重效益的原则，认真考虑学校的持续规模、项目服务、贷款能力等因素，充分证明贷款的可行性，并建立适当的贷款规模。其次，要在借款、还款计划等方面采取综合措施，科学设计贷款发放时间、发放频率和发放量，将贷款风险控制在安全区域内。国家政策银行改变贷款的性质，将民间融资转换为商业银行贷款，以降低利息和融资成本。然后，根据国家宏观经济形势和政治目标，积极组织规划建设项目，实行财政贴息还本等公共政策，缓解借贷压力，扩大收入来源，充分利用现有资源，配合国家成人教育培训政策，增加成人教育培训和职业培训收入。最后，加强学校之间的联系和学校公司之间的合作，通过资源共享增加教育收入，通过行政部门的教育和培训合理获取捐赠的学生资金。

（四）完善监管机制，强化内部权力制约

为建立规范、科学、有效的财务监督机制，高职应建立健全以防控为主、事后控制为辅的财务监督制约机制。首先，应注意程序和责任约束，对高职院校的财务控制必须通过以下控制程序进行：批准、实施、检查，特别是批准程序，应仅限于外商投资设备和设备的采购，提供基础设施项目、注册和收费。各部门、各机构应明确部门职责，并规定责任追究和管理的措施和奖惩。然后，要充分发挥监督职能和审计职能。通过内部例行审计、外发审计、执行报告、监督审计等方式，各部门单位所发生的经济业务进行事后检查，构建、重构和整合内部审计机制，突出审计重点，加强审计，有效实施审计、调查和制裁制度，防止监督流于形式。最后，坚持共同领导、共同收支。在上级财政管理部门的直接领导下，实行财务工作审批制度。根据工作需要设立的金融机构必须受到密切监督，接受高职院校财务部门的联合管理，并实行委派会计制度，二级单位的财政收支应当纳入高职学校预算管理，并在高职学校会计科目中准确反映。

（五）创新管理观念

由于长期以来对高职教育财务管理缺乏重视，高职院校的财务管理体系并不完善。加强高职教育财务管理，首先要完善财务管理制度，删除和修改现行制度中不完善、不合理的部分。由于当前高职经济治理环境的快速变化，原有的财务管理体制已不复存在，高职应根据学校的实际情况设计切实可行的财务管理方法和制度，除了完善财务管理制度外，学校还应建立一套有效的实施制度，以确保制定的财务制度能够付诸实施。

（六）加强全面监督

财务管理应实施全方位、立体化的监督，建立完整的学院监督体系，社会公众监督遵循《会计法》第四章财务监督义务不相容、相互分离、相互限制、相互监督的原则，对高职财务人员和管理行为的有效监督和宏观控制。此外，应建立与审计部门协商沟通的联络机制，支持和配合审计监督工作，同时加强财务监督。

（七）建立高素质的会计队伍

财务管理不仅是一项长期的工程，也是一项复杂而重要的工作。因此，如果配备高质量和高水平的工作人员，将直接影响财务管理的效力。高职院校应不定期地对财务管理人员进行培训，以提高财务管理人员的业务水平、沟通协调能力、发展创新能力、职业道德和职业道德水平，建立健全财务管理人员的招聘和考核机制，定期进行考核，奖优罚劣，竞聘上岗。通过一整套行之有效的措施，建立一支高素质、高水平的财务管理队伍，为学校财务管理的科学、有序、健康发展提供良好的基礎。

结 语

总之，更新和改革高职院校财务管理是非常必要的。财会是高职院校教育的“心脏”，要实现学校的长远发展，必须解决负债问题，重塑财政管理目标，强化财政预算管理，尊重宏观调控与微观激活原则，实行联合经营与分层经营相结合的财政管理模式，不断优化学校的资源配置，从根本上改善财务管理水平，以实现财务管理系统有条不紊地进行。