小农户与现代农业的有机衔接——对东斟灌村“三社融合”农业模式的考察

宣佳栋 杨叶江 郝惠春

寿光市东斟灌村“三社融合”农业发展模式能够有效促进小农户与现代农业有机衔接，取得了良好的效益：斟都果菜专业合作社帮助农产品实现品牌化，土地专业合作社提供土地流转服务，资金互助合作社解决农户贷款难的问题。这种农业模式在三大机制下进行运转。生产扶植机制帮助农户增收增产，并通过一系列帮扶政策提升农产品的市场竞争力;分权管理机制通过三个合作社各司其职，解决了合作社发展不均衡、管理不完善的问题;人才引进机制解决了村内人才不足问题。

一、问题的提出

乡村振兴的战略实施是中国农业前进的重大课题，十九大报告明确指出小农户的发展必须与农业现代化发展有机衔接。国务院和中央办公厅共同印发的《关于促进小农户和现代农业发展有机衔接的意见》提出，小农发展是当下乡村振兴推进过程中必须攻克的难关。然而，原始农耕模式中小农户生产与农业现代化发展不匹配，二者存在衔接困难的问题。在现实操作中，小农户一直难以摆脱其长期存在的弱质身份，仍依赖于传统以家庭为单位的经营方式，在技术的先进性和组织有效性方面仍有很大提升空间，难以融入农业现代化的进程。

当前学界对促进小农户与现代农业衔接这一问题各执己见，主要表现在对衔接模式的分析上。叶敬忠等认为个体型、组织型和关系型衔接机制的杂糅构成衔接的多元形态，二者之间内涵的互构性关联构成了衔接机制的理论基础。孔祥智认为“农民组织化+服务规模化”是实现有机衔接的两项基础性工作，郭庆海（2018）提出技术和组织两种衔接路径，具体表现为土地租赁、股份合作、土地托管、联耕联种等多样化的小农户农业规模化实现形式。陈健、苏志豪总结出四大模式表明小农户衔接现代农业的动态性。李谷成提出小农户振兴需要建设现代农业社会化服务体系，使农户共享社会主义现代化成果。钟丽娜等对小农户与现代农业衔接组织化路径梳理两种思路，从微观视角对小农户的衔接动机进一步补充。总体来看，坚持农业组织化路径是学界较为认可的一种观点。随着《村振兴战略规划（ 2018—2022 年） 》的提出，村社组织被认为是发展新型农村经济的核心。如何发挥村社组织的组织有效性，使其能够带动弱质的农户融入农业现代化本文基于对寿光市东斟灌村三社融合农业模式的生成及其经济效益的考察，分析当地村社组织帮助农户融入农业现代化进程的机制，并期借此能够得到促进小农户与现代农业有机衔接的若干启示。

二、东斟灌村三社融合模式农业模式及其效应

东斟灌村位于山东省寿光市，全村共有586户、2200人，党员62名，耕地面积4486亩。党支部通过领办三个合作社，整合分散经营，运作新型经济实体，探索出党建引领、村社互动、人才支持、科技助力，以产业振兴带动乡村全面振兴的发展道路。

（一）斟都绿色果菜专业合作社

斟都绿色果菜专业合作社于2008年10月登记注册。合作社拥有注册的斟都绿色蔬菜农业生产技术基地2720亩，设有专职的经营管理人员9名，在设备的现代化开发上得到了重大突破。自1998年村支部书记引种以色列五彩椒以来，五彩椒很快在东斟灌村得到大规模种植。经过多年的建设与发展，东斟灌村特色蔬菜种植园区在设施、服务与生产技术以及农业产量等方面均已取得了良好的成效。以村内的大棚为例，大棚技术如今十分先进，另外，村里长度过300m大棚有66个，在国内处于领先地位。

随着市场需求的变化，合作社在生产方面也取得了极大的进步，引进国外优质种苗，全面提倡农户种植高品质彩椒。合作社统一农资，通过配套的方式引进农资直销商店，菜农可以通过批发价直接购买到农资产品。另外，合作社聘请专家定期开展培训，使农户掌握先进种植技术。在药残检测方面，合作社配备检测仪表，对农户的农产品定期进行检查，杜绝不合格彩椒等农产品流入市场。

市场方面，合作社与其他企业合作，充分挖掘市场。在新冠病毒肆虐之前，东斟灌村与国内外多家农业公司取得合作，形成散户-村集体-农业公司-超市的产品和销售链条。新冠疫情发生后，国外订单大量减少，原先的出口贸易转向内地销售。幸运的是，农产品的價格并没有受到很大影响。由于国内高端彩椒市场的空白，斟都果菜专业合作社很快在国内高端彩椒市场取得重要地位，合作社成员每年都有较高的收益。值得一提的是，该种合作社的销售模式也十分灵活，农户既可以自己对接市场，也可以采取与当年市场价格几乎持平的收购价卖给合作社，再由合作社统一对接外部市场。合作社对农产品的收购，有效地减少了外部市场对农户的价格盘剥，保障了弱质农户的权益。

管理方面，合作社由村集体统一进行管理。合作社规定小农户与外界交易必须现钱现货，基本解决农业公司盘剥小农户的问题。合作社并不会对农户种植农产品的种类有所规定，在政策上给予农户较高的自主性。“小而精”的家庭生产经营方式以及前景广阔的市场，成为支持当地彩椒产业蓬勃发展的重要因素。

（二）土地专业合作社

东斟灌村土地合作社于2012年正式成立，村民可以通过依法或者民主自愿的交易原则自主地把全村所有的土地自行移交或卖给土地合作社，由合作社统一行使经营权并管理。各级党支部组织采取讨论的方式获取村民群众的不同意见，并召开全体党员、村民支部代表大会以及每年召开一次全体各级村民人大代表会议，根据所有租赁土地点的位置和申请租赁土地点的实际价格情况来进行划分不同的所有土地点和租赁点的价格。另外，村民代表可以根据所在地划分的所有土地租赁地价从农民合作社申请租赁。对于农村合作社资本收益的每股分配，采取了基于动态记账、灵活多变的分股方式，全体入社村民每户一股，每年都可以得到保底资金，并得到每股分红600元。根据当前的土地人口量及土地市场行情进行价格变动，一年一次对股份进行小幅调整，三年一次对承包费进行小幅度调整。

（三）资金互助合作社

资金互助合作社于2013年成立，以惠民利民、发展生产为服务宗旨，通过将当地贫困农民们短期多余的流动资金进行汇总，以略高于其他银行同期商业存款基准利率对农户资金进行吸纳，以略低于其他银行同期商业贷款基准利率贷款给农户，有效缓解了当地贫困农民们短期贷款困难的现实问题。农户在合作社贷到的资金只能用于大棚建设，资金去向由村集体监督，资金交易由村集体担保。目前合作社已吸纳资金360万元，放出小额贷款360万元，为42户贫困家庭菜农扩建大棚解决了燃眉之急。

三、小农与现代农业衔接的实现机制

寿光市东斟灌村三社融合农业模式一方面大大提高了农户日常经营的集约化、商品化和资本化，具有现代农业的特征，另一方面又保持了以家庭承包为基础的小农经营方式。笔者认为，东斟灌村三社融合模式成功的关键在于构建了小农户与现代农业衔接的三大机制。

（一）生产扶持机制

当今农户经营首要特征就是小规模生产。调研发现，东斟灌村的农户具有分散经营，凝聚力强，内在激励的特征，采用精耕细作的家庭经营方式能够很好地解决农户的温饱问题。但是，传统的家庭承包为基础的小农经营方式难以实现大批量生产，散小的生产规模使弱质的小农户不可避免地存在生产弱势。此外，小农户的市场弱势也使其无法单纯依靠内生式或外生式成长方式持续发展。东斟灌村从现状出发，没有盲目追求大规模农业集约化生产，而是保留一家一户的小农经营形态，并且提供相应扶植政策帮助其发展。

围绕小农户的生产弱势，合作社引进外来专家对农户进行集中培训，加强农业生产技术、农资使用、网络销售等培训，帮助小农户转型成为新型职业农民。为了解决小农户的市场弱势，合作社一方面邀请媒体对村内彩椒蔬菜产业进行报道，提升东斟灌村彩椒的知名度，另一方面响应“一村一品”政策的号召，大力鼓励农户种植彩椒，以加强地域品牌的凝聚力。此外，合作社集体担保，以贷定存的制度不仅解决了村内农户“贷款难”的问题，而且将资金投入大棚建设也大大提高了村内大棚经济的发展速度，提高了小农户的融资能力。

（二）分权管理机制

中国乡村社会体系是典型的熟人社会体系。在这样的社会体系中，若是合作社在发展过程中出现个体权力过大的问题，很容易丧失合作社原有职能。为了避免个人权力过大，东斟灌村采用三社融合模式，有效发挥合作社应有职能，避免将合作社发展成空有其名“僵尸社”或仅发挥中介作用的“中间人”，使职能发挥更加高效。三个合作社各司其职，斟都果菜合作社使农产品实现区域品牌化实行 “四个统一”：统一培训、统一农资、统一检测、统一建档，有效加强对农户的管理。土地方面，由土地专业合作社提供土地流转服务。资金方面，设立的资金互助合作社也很好地解决了成员的资金问题并分发红利。三个合作社有其各自成员及理事，农户可以根据自身需求加入，这样也使三个合作社各自运行又存在联系，形成优势互补的权力体系。三个合作社成立时间各不相同，这也有效避免了合作社发展操之过急、合作社建设与生产能力不匹配等问题。

分权管理机制能够使三个合作社的负责人在进行管理时能够根据情况分别制定条例对农户行为进行刚性约束，能够更好地应对组织内成员出现违规之类的道德风险。在决策中，三权分立能够提高决策效率，加强组织凝聚力，有效规避组织内部声音不统一的冲突。

（三）人才引进机制

虽然东斟灌村农业发展已经颇具规模，但是村内农户普遍年龄偏大，急需大量具有专门知识的新型农业人才的加入。党支部为此加大人才吸引力度，通过出台一系列措施吸引人才回归。东斟灌村颁布政策关心鼓励大学生成长，对部分优秀学生进行奖励，鼓励大学生毕业后返乡创业;关心现役军人成长，吸引退役老兵返乡创业;对有创业计划的大学生、城镇下岗职工、退役士兵给予资金上的帮助，支持其贷款创业，并在土地租赁上提供优先选择权;邀请高级农艺师为创业者进行彩椒种植技术专项培训，组织创业者外出参观学习，全面提高创业者知识水平，降低创业失败风险率。在东斟灌村村委的努力下，村内返乡人员中70后达到300余人，80后120余人，90后20余人，村内回乡创业率约达80%，有效提高村内农户土地利用率，促进可持续发展。

四、寿光市东斟灌村三社融合农业模式启示

从长远来看，以家庭联产承包为基础的小农经营方式仍在国内处于主流地位，小农户与现代农业衔接将在长时间内成为我国农业发展的重要问题。寿光市东斟灌村采用了三社融合农业模式，通过整合分散经营，运作新型经济实体，探索出一条党建引领、村社互动、抱团致富、以产业振兴带动乡村全面振兴的发展道路，大大促进了东斟灌村农业生产现代化进程，农民真正实现了“有菜卖、收入高”的目标。

在党支部的引领下，东斟灌村使农户坚持以家庭承包为基础的经营模式。村干部通过分设合作社，将权力分散对社员进行管理，防止职能的滥用的同时有效提升管理效率。最后，党支部通过关心大学生成长、搞好拥军优属以及为回乡创业年轻人提供资金土地支持等措施，引导大学毕业生、退役军人和下岗职工回乡创业，吸引大量人才投入村内的农业建设事业，为东斟灌村农业创新发展提供强力支撑。

农业现代化发展不能将小农戶的地位日趋边缘化，而应积极使小农户的发展融入现代化的进程。地方政府要加强对当地农业的认识，在政策引领上，莫不可“一刀切”，盲目投入资本和培育新型农业经营主体，应该实事求是，因地制宜。东斟灌村采用三社融合农业模式，充分发挥小农经营的优势并补足其不足。虽然东斟灌村的小农经营方式存在特殊性，但这是关于小农户融入农业现代化的一次有益探索，具有很强的启发性：在推动农业现代化的进程中，既要发挥小农户家庭经营的灵活优势，又要发挥合作社等新型农业经营主体的带动作用，将散小的农户统筹起来。然而如何减少村社组织领导的合作社所引发的市场风险，加强农户凝聚力，形成稳定紧密的利益链接机制，还需要进行深入研究。

（作者单位：山东理工大学）

基金项目

小农户与现代农业网络化衔接的动力机制及路径选择（编号：S202110433094）。