聚焦改革突破争先 助力企业减负增效——浙江省增值税电子发票电子化试点工作综述

浙江省工作专班

自2021年国家档案局、财政部、商务部和国家税务总局联合部署开展增值税电子发票电子化报销、入账、归档试点工作以来，浙江省档案局、省财政厅、省商务厅和省税务局等部门高站位高质量抓好试点工作组织实施，协同推进我省增值税电子发票电子化应用，全力服务助推浙江省数字化改革。由财政、税务、档案等部门联合打造的“浙里办票”+“浙里报账”应用荣获2021年浙江省改革突破奖“银奖”和全省数字化改革“最佳应用”，并得到了省领导充分肯定。

我们在全省范围内选择了试点意愿强、信息化水平高、类型多样的34家单位开展试点，各单位通过升级改造财务系统，开发或完善电子会计档案管理系统，实现了电子发票报销、入账、归档全流程电子化应用，在提升企业管理效率、便利纳税缴费、降低经营成本、优化营商环境等方面取得了显著成效。经过一年多的努力，全省34家试点单位全部圆满完成试点工作并通过验收。今年8月，浙江省工作专班在全国试点工作总结会上做了经验交流发言。我们的主要做法如下：

一、坚持多跨协同，建立工作合力推进机制

将试点工作深度融入我省电子发票推广应用数字化改革，实现多跨协同，协调推进。由省税务局牵头成立，10个部门共同参与的浙江省电子发票（票据）推广应用工作专班，一体推进从发票开具到报销、入账、归档等环节的电子化应用；省税务局牵头打造“浙里办票”平台；省财政厅牵头建设“浙里报账”平台，为企业开具并获取电子发票、为机关和事业单位公务报销提供在线管理服务；省档案局牵头成立试点工作专班，制定电子发票归档制度规范和试点验收评价细则，细化试点工作目标和任务，通过周报告、月例会、季评析等有效举措，有力推进试点工作进展，顺利完成试点工作实施和验收。

二、坚持数字赋能，强化技术平台统一支撑

2021年以来，我省大力推进数字化改革，为开展电子发票电子化应用创造了良好的外部环境。省委、省政府高度重视电子发票电子化应用，将我们联合打造的“浙里办票”+“浙里报账”应用纳入全省数字化改革重大应用目录，成为打造营商环境市场活力重大应用的重要内容。“浙里办票”平台开放接口，让全量发票数据“安全回家”，大企业通过接口自动获取发票数据，中小企业通过平台批量下载发票数据，机关事业单位对接“浙里报账”平台，实现发票数据贯通。为规范推进试点工作，省档案局会同省财政厅研究制定了《浙江省电子会计凭证归档业务指引（试行）》，进一步明确电子发票报销入账归档的工作流程和业务规范，为企业提供操作指引，也为我省电子发票推广应用提供制度保障。

三、坚持精准指导，确保试点工作质效

根据国家四部委的总体部署与要求，省市专班各成员单位立足实际、协同推进试点工作，形成了一批可复制、可推广的标志性试点成果。一是坚持统分结合。由省级专班统一会商制定我省试点工作方案，组织试点申报和筛选，共同讨论确定试点单位名单，指导试点单位完善试点工作方案；同时，充分发挥市级专班主动性积极性，分级指导属地试点单位具体试点工作，形成了省市两级协同、高效推进试点工作的格局。二是加强分类指导。我们以探索差异化的电子发票电子化管理模式为抓手，在试点单位的选择上充分考虑不同类型，既有事业单位，也有企业单位；既有国企，也有私企；既有大企业，也有中小企业。我们通过深入调研，坚持分类指导原则，对试点单位进行分类指导、分类管理。三是注重典型引导。对具有代表性的试点单位重点指导，协调各部门专家进行验收前的现场指导，正式验收时组织线上直播观摩，定期进行案例总结分享，“成熟一批、验收一批、推广一批”，形成具有典型性、代表性和可复制推广的试点工作成果。四是做好专项督导。根据整体工作进程，制定试点工作进度表，通过现场协调会、线上沟通会、定期通报等方式，掌握试点工作进度，确保按时保质完成试点任务。

四、坚持服务导向，切实为企业发展减负增效

推进电子发票电子化报销、入账、归档试点工作，大幅节约了发票打印、保存和人工等成本，优化了营商环境。通过重点行业、重点领域发票开具电子化，报销归档电子化，推动政企、税企、银企、企企互联互通，提高经济运行效率，降低市场主体、制度性交易成本，避免资源浪费。如，国网浙江省电力有限公司以“增值税电子发票电子化归集、报销、入账、归档”试点工作为契机，建设电子单据互联互通新生态，公司会计无纸化比例达90%，全年节省A4纸张约5780万张，释放相关人力资源200人以上。支付宝（杭州）信息技术有限公司通过电子发票全线电子化处理，员工报销可实现当天报销当天到账，大大提升了员工报销体验感，付款周期缩短2—4天；在单据归档环节，可节省分类、归档和打印等流程。电子会计档案实现全链路电子化管理后，公司预估每年可节省打印、整理、快递、材料、人工和运输等成本在500万元左右。根据诺诺网络科技有限公司与省档案局联合开展的《基于电子单套改革的档案行业碳减排机制研究》课题研究，以浙江省电子会计凭证试点所涉票据为例，通过第三方碳排放评估机构制定的测算模型，对票据使用与归档过程中涉及的人力与纸张、耗材、场地、物流费用等成本进行比较测算，若全面推行票据电子化报销入账归档，预估每年可节省费用大约17.94亿元，每年可减少碳排放量约1173万吨，试点工作不仅可以带来可观的经济效益，还能有力助推我省绿色低碳发展。

通过试点工作我们深切感受到，电子发票开具应用作为企业生产经营的关键一环，其电子化报销、入账、归档可以起到“小切口大效能”的牵引和撬动作用，真正做到为企业减负增效。特别是推进全流程电子化应用以后，其成果作为核心数据对企业自身管理、经营和发展具有潜在的价值；通过数据分析挖掘并充分发挥其价值，可有效提升政府治理服务效能和企业科学化管理水平。

下一步，我们将按照国家和省委、省政府的总体要求，深入推进电子发票电子化归档工作，着力做好以下四方面工作：一是持续深化电子发票社会化应用，今年我省纳入国家电子凭证会计数据标准省域试点，目前有35家试点单位（652个会计主体）均已实现电子凭证接收、解析、报销、入账和归档的全流程处理，累计从“浙里办票”平台获取61万余张电子凭证，完成34万余张电子凭证的全流程处理，在2021年电子发票电子化报销、入账、归档试点的基础上取得了进一步突破。我们将以此为契机，进一步推动电子发票应用拓面提升、规范完善；二是加大试点宣传和推广力度，确保年内完成200家以上电子发票电子化入账报销归档省级试点；三是持续推进“浙里办票”+“浙里报账”应用建设，为我省电子发票社会化应用提供坚实技术支撑；四是完善制度和理论成果，深化开展基于电子发票单套归档改革的碳减排机制研究。（本文执笔：浙江省档案局梁绍红 刘文萍）