建章立制聚共识 数字赋能创特色不断提升档案工作服务水平——档案工作服务农村基层社会治理国家级试点工作的几点做法

沈家瑜/宁波市鄞州区档案馆、宁波市鄞州区档案局

近年来，鄞州区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢牢把握档案工作“三个走向”和“四个好”“两个服务”根本遵循，认真落实省委书记袁家军对档案工作“六个好”的要求，围绕中心、服务大局，争先创优、接续奋斗，建立起覆盖“收、管、存、用”全过程的规范化管理体系。鄞州区档案馆是全国档案系统先进集体（2007年），全省首批社会主义新农村建设档案工作示范县（2009年）、全省首个全国社会主义新农村建设档案工作示范区（2011年），“国家级数字档案馆”（2015年）和“全国示范数字档案馆”（2020年），是全省首家通过国家综合档案馆业务建设评价（2018年）的单位，也是全市唯一一家连续四次获评全省档案系统先进集体（2008、2011、2016、2020年）的单位。2022年9月又通过了国家档案局、民政部档案工作服务农村基层社会治理整体试点工作验收。

档案工作服务农村基层社会治理试点工作是贯彻落实党中央、国务院关于实施乡村振兴战略，推进农村基层社会治理体系和治理能力现代化建设的具体举措，是紧密围绕农村基层社会治理的主要任务和实际需求，着力发挥档案工作在服务农村基层社会治理中基础性、支撑性作用的重要实践。自2020年7月鄞州被国家档案局和民政部确定为档案工作服务农村基层社会治理国家级试点地区以来，我们紧扣“问道高站位、问需明定位、问责强岗位、问计善换位、问效提品位、问鼎争地位”的工作要求，认真对照国家级试点工作意见和35项验收标准，及时出台工作方案，紧扣“部署、实施、完善、验收”四个工作阶段，积极构建“三级联动+清单管理+平台集成+共建共享”的一体化基层档案管理新模式，强基础、创特色、优服务、提实效，全力推进试点任务落实，取得明显成效。今年9月顺利通过国家整体试点验收，并在全国档案工作服务农村基层社会治理试点工作总结暨经验交流会上作经验介绍，得到国家档案局领导的充分肯定。具体做法如下：

1 以统为要促进全域化，档案服务+治理的底色更牢

一是高站位组织部署。2020年7月，区委常委会、区政府常务会议专题听取研究全区档案工作及试点工作；8月，全区档案工作会议暨档案工作服务农村基层社会治理全国试点推进会进行专题部署。2021年1月以来，还把“加快推进村社档案数字化”列入区委“十四五”规划建议，把“推进档案工作服务农村基层社会治理全国试点”写入《政府工作报告》，并在《鄞州区档案事业发展“十四五”规划》中明确具体指标。省市档案部门领导及专家多次到鄞州指导试点工作，协调解决创建过程中遇到的困难和问题。今年，区档案馆还大力实施村社档案数字化提能扩面等“十大攀高”行动，切实提高档案治理服务水平。二是高效能协作推进。区档案局、区档案馆联动成立5个工作组，定期下沉镇街、村社指导试点工作；联合区委组织部做好全区6万余名党员150万余页档案信息全文数据库建设；联合区农业农村局，加快村级三资管理系统电子数据归档工作，接收283个行政村的股权信息35万余条、“三资”档案6.2万余条；联合区民政局对行政村规模优化档案工作进行布置。三是高标准监督保障。建立了区、镇街试点领导小组，将试点工作纳入全域治理工作体系，纳入镇街目标管理考核，纳入督查检查的重要内容。区、镇街两级累计投入经费600多万元，其中，区财政安排专项经费168万元，采取以奖代补的方式对试点单位和工作优秀单位给予经费补助或奖励。

2 以特为基促进示范化，档案服务+治理的特色更靓

一是制定更加清晰的档案目录清单。结合《村级档案管理办法》《鄞州区乡村治理体系建设试点方案》等制度，因地制宜出台适应我区农村基层治理需求的“6+X”120项村务管理档案目录标准化清单。“6”即“三基”概况、“三务”公开、“三单”规范、“三治”融合、“三资”管理、“三美”宜居等6大类村务管理档案，“X”即村务管理特色档案，旨在突出一村（社区）一特，建立若干个村社社会治理特色档案。如村社“三务”公开、“三单”规范、“三治”融合类档案为进一步规范基层公权力、提升影响力提供了重要依据。二是打造更具特色的数据库和案例。完善土地承包等20余个民生专题数据库，形成电子目录21万余条。实现230家农村文化礼堂、8个历史文化保护村落、109个“说事长廊”、21家综治工作中心（矛盾纠纷调处化解中心）建档率达到四个100%，形成“365工作法”“村官轮值”“红蚂蚁志愿服务”等73个案例，专题数据库电子目录达2.12万余条168.75GB，为推进掌上治村提供了重要支撑。如全区2021年以来形成的6337卷基层矛盾调查案卷，真实记录了拆迁安置、宅基地翻建、股东认定等矛盾纠纷的化解全过程，以及档案在化解过程中发挥的重要佐证作用。如村社人户信息档案（包括外来人口），为基层疫情防控，精准排查重点人员、落实防范措施提供了重要参考。三是普及更广范围的示范特色创建。按照“巩固一批、提升一批、示范一批”的要求，做到无档建档、断档续档、低档提档，实现建档率达到100%，共有档案7.5万卷、23.4万件。目前全区344个村（社区）中有示范档案室37家，规范化档案室223家，区级规范化档案室77家，规范化占比达98%。按照典型引路、分步实施、量质并重的思路，稳妥有序推进数字档案室示范村社建设。2020—2021年度完成137个村（社区），2022年计划完成85个，力争在“十四五”期间实现全覆盖。通过试点工作的全面推进，在摸清家底的同时，进一步落实了基层档案工作责任，提升了档案意识和档案工作能力。

档案工作服务农村基层社会治理全国试点线上抽查会议

3 以用为上促进数字化，档案服务+治理的成色更足

一是升级改造档案数字化平台。不断完善功能和应用，增加了农村基层治理档案展示、档案专题数据库、农村档案特色数据库等应用，并将其从互联网迁移至政务外网，确保基层档案信息安全。目前平台共有用户657家，其中村（社区）用户数344家，村（社区）应用率达到100%。已建立184万余条的基层档案目录数据总库和475万页的基层档案全文数据总库（2020年7月试点前，38万条目录；2021年8月省验收时，153 万条245万页；2022年5月国家网上抽验时177万余条460万页）。今年，我们还投入150 万元，建设全域档案管理服务一体化平台项目，打造档案智能年检等应用场景，提升档案监督服务水平。2023年我们将投入200多万元，全力实现省级档案工作数字化转型示范区的创建目标。二是丰富便捷村社数字化应用。通过完善民生专题库、编印发放《民生档案查阅最多跑一次服务指南》、规范“异地查档、跨馆服务”、完善网上办、掌上办、预约办、刷脸办等方式，更好满足群众查档需求。近五年，累计服务3.6万余人次，其中完成网上查档2500余例，并呈逐年上升势头，2020年313例，2021年716例，2022年1—10月1520例。三是深挖利用村社特色档案资源。为赓续红色根脉、留住乡愁记忆、传递鄞州好声音，我们充分利用现有档案资源，出版了《传家宝——鄞州家风故事》《百年堇山》《一湾到底是大道——一座乡村的四十年振兴纪实》等一批编研作品和29部村史村志；建成“走进档案 心行鄞州”展厅和鄞州区社会治理馆及东光村等82个村史馆，打造了宁波第一农村党支部（农会）陈列馆、朱镜我烈士纪念园、湾底村政治生活馆、毕春芳艺术馆等20多个党史教育基地和档案文化教育阵地；举办“鄞颂百年 档案记忆——鄞州区庆祝建党100周年藏品展”等主题展览，拍摄《“中国进士第一村”——走马塘村》等10部专题片；深化“档案存史资政育人增进行动”，着手编撰《宋韵“史”话》，开展“鄞州记忆”（28个历史文化名村、古村和2个未来社区)影像档案专题拍摄，并通过“宁波档案”微信公众号发布了韩岭村、绿野村等推文，点击阅读量超2万人次。

下一步，鄞州区将深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记对档案工作重要指示批示精神，不断巩固和拓展档案工作服务农村基层社会治理国家级试点成效。以体制机制创新为核心，深化档案+治理模式，加固村社底板；以数字化转型为牵引，优化馆室档案结构和数据质量，加快涉农共享数据库建设，构建更加便捷高效的基层档案服务模式；以全域治理为驱动，完成全域基层数字档案室建设，形成一批档案服务社会治理的特色案例，讲好档案中的鄞州故事；以共建共享为宗旨，深化长三角地区“异地查档”项目和民生档案查询“一网通办”，优化“可信认证+人脸识别”系统应用，践行“让信息多跑路、让群众少跑腿”承诺，努力打造出更多彰显鄞州特色的实践亮点，为鄞州高质量打造现代化滨海大都市首善之区贡献档案力量。