2021年台湾军事情况回顾

□ 瞿定国

2021年，蔡英文当局继续不遗余力地推行“台独”路线，并图谋“以武谋独”。2月9日，蔡英文在“国安”高层会议声称，“台海的和平稳定，已经从两岸关系的范畴，提升到印太区域，甚至是全球的焦点”，叫嚷“台湾一贯的立场，就是遇到压力不屈服”“我们会持续提升自身防卫战力，来因应各种新形态军事作为的挑战”。3月25日，台湾防务部门负责人邱国正在立法机构强调，未来将在既有“国防”施政基础上，持续改革后备动员制度、发展不对称作战、强化联合战力及有效应对非传统威胁，打造能赢得未来战争的精锐部队，以确保“国家安全”。

一、发布两份重要军事报告

2021年，台湾防务部门发布两份重要军事文告，一份是“四年期国防总检讨”（简称“总检讨”），一份是“国防报告书”（简称“报告书”）。

3月25日，台湾防务部门领导人邱国正赴民意代表机构报告“四年期国防总检讨”，这是台湾地区最高级别、最具战略意义的军事报告。“总检讨”由台湾防务部门根据台湾地区领导人的防务理念与政策指导，并因应区域情势变化，以前瞻思维，擘划防务愿景，对军事工作进行一次全面性的检讨与前瞻，并提出军事战略规划与兵力结构调整。这是台湾从美国搬来的，每4年编纂一次。2021年“总检讨”共分7章：“区域情势：掌握新兴安全挑战”；“战略指导：坚实国防确保安全”；“淬砺军武：打造坚强钢铁劲旅”；“强韧国防：务实推动国防事务”；“永续布局：稳健发展国防自主”；“巩固安全：应对灰色地带威胁”；“战略合作：创造台湾战略价值”。

11月9日，台 湾 军 方 举 行2021年“国防报告书”线上发表会。“战略规划司国防政策处处长”邓克雄指出，军方自1992年以来每两年出版一份“国防报告书”。2021年报告书以“打造坚韧新国军”为主轴，凸显当前战略环境及“中共日益升高对台军事威胁”，分为“区域情势”“国防战力”“国防自主”“国防治理”及“荣耀国军”等5篇10章等重点内容。

两份军事文告前者侧重前瞻，后者更多关注现实，但两者在许多方面内容大体相同。今年的两份文告有一个共同特点，就是指责大陆对台湾实施不断增加的“灰色地带威胁”。“总检讨”认为，“认知战、资讯战、机舰侵扰是台湾面临的三大新兴安全挑战”，中共以“灰色地带威胁”企图影响民心士气，冲击台湾安全。报告书指出，大陆“灰色地带威胁态样多元”，可分为军事与非军事手段，前者如大陆军机频繁侵入西南空域、东沙岛周边针对性演练；后者则包括快艇冲撞台湾海巡、抽砂船违法于台湾周边海域作业等。这类手段往往具有“非战非和的模糊性”，且未达战争门槛，以切香肠战术渐进式的升高威胁，运用政军实力形塑有利态势，不仅消耗台湾战力，也动摇民心士气，企图改变或挑战两岸既有现状。如何应对呢？“总检讨”提出，台军应即时掌握各类型威胁态样，妥慎采取相应对策，不受大陆文攻武吓影响，坚定展现“不挑衅、不怯敌”立场，达成防卫固守的任务。

“总检讨”从“台独”立场出发，着眼全球，特别提出“需要创造台湾战略价值”的对策指出：台湾位处第一岛链，为对抗中共势力扩张的最前线，具有无可取代的重要地位，将持续与理念相近的伙伴国家，拓展与深化军事交流合作，共同维护区域和平稳定。

报告书认为，解放军已经具备“六项对台作战能力”，包括情报监侦能力、联合封锁能力、联合火力打击、联合登陆作战、应对外军干预、战略支援能力。为了应对解放军的军事发展，报告书表示，台军也将进行战力整建，重点发展“六大方向”，包括远程打击、制空作战、制海作战、本土防卫、网络电磁作战、联合指挥管制情报监侦等，并采购一批美制打击武器。报告书承认，如果解放军对台湾发动军事行动，台湾当局无力抵抗，必须依靠外国援助，尤其是美国的援助。

两份军事文告是台湾当局和台军一年来乃至今后更长时间防务和军事活动的指导性文件，对于台湾防务和军队建设影响甚大。

二、调整台湾“安全团队”主管

台湾“国家安全会议”、防务部门和大陆事务主管部门，历来被视为“铁三角”性质的重要部门。蔡英文再次上台后，很快对这三个部门的主管进行了人事调整。2月19日，台湾地区领导人办公室公布两岸及“安全团队”人员调整名单：大陆事务主管由法务部门前主管邱太三接任，大陆事务主管陈明通转任安全部门主管；安全部门主管邱国正接任防务部门主管；防务部门主管严德发转任安全会议“咨询委员”。

蔡英文表示，针对新一阶段区域及国际情势对中美台海关系的冲击与可能的影响，以及后疫情时代下所牵动的全球政经变局，“国安”团队必须进行任务与队形的再部署。这四位“国安”团队重要成员，都有高度的专业素养和丰富经验，不用摸索就可以立刻上手，符合新一阶段的任务需求。蔡英文希望在与“国安会秘书长”顾立雄的领导下，统筹整体“国安”战略规划，发挥三个“铁三角”的最大战力。

蔡英文任命学者出身的纯文人陈明通为“国家安全局局长”，背后的目的备受瞩目。“国安局”是台湾当局特工情报活动最高督导、协调机关。从前是由高阶将领控制的，2007年第一次出现了“文人局长”许惠佑。陈明通是学者出身，精通两岸关系，蔡英文任命他掌握“国安局”，显示台湾安全情报工作更重视突破既有框架，强化大陆关于两岸关系政治意图的分析和预警。台湾的情报机构大多源于过去的“中统”“军统”，目前不但已成为当局独揽大权、统治社会的工具，而且业已演变为“台独”势力的顽固堡垒和强力后盾。

2月23日，台湾防务部门负责人交接典礼在博爱营区举行，行政部门“政务委员”罗秉成代表行政部门负责人苏贞昌主持，首先宣布任职命令，随即监交印信。罗秉成肯定前负责人严德发任内的卓越表现，并期许台军在新任负责人邱国正的领导下，精益求精，传承保卫人民生命财产安全之使命。

三、出台巨额防务“特别预算”

蔡英文上台以来，台湾防务预算年年增长，已从2017年度3192亿元新台币（下同）增加到2021年3617亿元，2022年还将增长3%，达到3726亿元。不仅如此，根据蔡英文的指令，台湾防务部门还另行编制一项巨额“特别预算”，用以研制和购买新型武器装备。预算从酝酿时提出的2000亿元，到初步定案时各个项目的总金额已达3339亿余元，几乎相当于台湾一年的防务预算水平。

据台湾媒体报道，2021年年初，台湾防务部门负责人邱国正上任之后，根据蔡英文的指令，立即展开一项重要任务，就是“精进中科院研发能量”，解决导弹量产等“国防自主”经费，并全盘规划下阶段建军事宜。9月22日，台湾行政部门通过“海空战力提升计划采购特别条例草案”，2022年至2026年分5年编列2400亿元预算，采购台湾自己制造的导弹和舰艇。台湾防务部门负责人邱国正称，编列特别预算是考虑到敌情威胁，台军“备战不求战、应战不避战”“敌要来就奉陪，要多久就多久，但不挑衅”。

11月23日，台湾立法机构经表决三读通过“海空战力提升计划采购特别条例”，明定所需经费上限2400亿元，以特别预算方式编列，自公布之日施行至2026年12月31日止。据此，11月25日，台湾行政部门通过（海空战力提升计划采购特别预算案），编列2373亿元，用于采购反舰、防空、反制三大面向军购计划。预算案包括8项10类武器。若不计算台军沱江级舰、海巡舰平战转换套件，2026年以前将投入1649亿元特别预算，采购8款自造精准弹药。另根据台湾防务部门公开预算书显示，台军自2020年至2030年10年间还要投入1690亿余元预算，对美采购陆射鱼叉导弹、海马斯多管火箭等精准武器，若加上自造导弹的预算，总金额高达3339亿余元，几乎是台湾一年的防务预算。

据台湾“军闻社”报道，11月24日，蔡 英 文 透 过 脸 书（Facebook）等社群平台对“特别预算”解释说，条例有“三个重点”：一是编列预算建购军备武器，可以快速提升海空战力；二是优先采购岛内自制武器，有助于“国防自主”的能力发展；三是大幅提升台军防卫能量，向国际展现自我防卫决心。蔡英文语气强硬地表示：立场很清楚，遇到压力不屈服，得到支持不冒进，但是若遭受威胁，我们必将竭尽全力捍卫“国家安全”。还把“特别预算”定位为台军“建军计划”的“重要里程碑”，“未来会持续强化自我防卫能力，发展不对称战力，守卫家园我们寸步不让”。从“三个重点”看，蔡英文是用了一番心机的。有学者指出，蔡英文的言论也可从三点解读：一是突出以能进行“源头打击”的进攻性武器为重点，中远程反舰对地导弹占预算金额的一半，妄图以攻助防；二是将本土供应商作为主渠道，意在完善军工体系，获得持久战力；三是绑定美国，增购鱼叉导弹、升级F-16飞机等，这虽不是什么先进装备，但可挟美自重，以壮胆气。由此可见，蔡英文的说辞充分暴露了民进党当局要以不断提升的“战力”，为“台独”路线“保驾护航”。

查阅资料可知，明朝永乐之前，西藏未发现有印刷工艺存在。明永乐十二年(1414年)，明成祖朱棣诏宗喀巴入京(南京)，宗喀巴谴弟子释迦也失前往。是年，明成祖下令在南京制成藏文经书的铜印模版，印刷经文，赐给西藏各政教领袖。 由此可知，西藏印刷行业可追溯至明朝永乐年间，在南京制成铜版，为西藏印刷事业的发展奠定了基础，在其影响下，西藏古代印刷业正式起步。

四、提升军事演练强度

2021年，台军演训强化“假想敌”的能量，置重点于“战力保存”“全民总力”方面，深化联合防卫作战，确保总体战力发挥和“中枢神经”转移。除平时搞好“战备月”、“战备周”、年度验收等日常训练和专业训练外，重点还是提升一年一度的最大规模的“汉光”演习水准，以及近几年来的“反斩首”演练。

（一）“汉光37号”演习

2021年“汉光37号”演习，提升了面对“假想敌”的训练强度，按惯例仍分为电脑兵推和实兵演练两个阶段。

1.电脑兵推

4月23日至30日，台军进行了为期8天7夜的“复合式兵推”。“国防大学”校长王信龙率领教官担任“红军”攻击部队，“参谋总长”黄曙光率领各军“司令部”人员担任“蓝军”防卫部队。兵推想定以2021年解放军及台军的现有部队和装备，进行敌我双方攻防验证。解放军成军的装备（包括双航母）都列入攻击军的运用范围。兵推结果，在“当前最严苛条件”下，在解放军首波攻击中，台军居然完成了最佳的“战力保存”及兵力转移，并“击沉”解放军两栖登陆船团，“摧毁”了大陆机场与集结兵力，导致解放军无法继续执行攻台军事行动。这是实施兵推以来台军首度“大胜”，引发民间嘲讽浪潮。台湾防务部门发言人史顺文则表示，输赢不重要，这只是想通过推演获得未来实兵方面的重要参考依据。

2.实兵演练

（二）“反斩首”演练

面对近年来解放军日益增强的机舰战备巡航，以及当下阿富汗政权一夕“变天”的现实，蔡英文已处于杯弓蛇影、恐惧焦虑的状态。蔡英文甚至深信大陆已有“第五纵队”渗透到台湾，随时随地会将她“斩首”，所以时刻想着、练着“撤离”实为“大逃亡”的准备。同时，因民进党当局政策不得人心，在台湾地区领导人办公室及蔡英文寓所周边时有民众“陈情抗议”，也使台湾维安单位深感困扰。

在以往的“汉光”演练中，蔡英文曾指示结合进行“反斩首”战，模拟演练如何应对大陆所谓“第五纵队”和网军的攻击。9月15日，“汉光37号”佳冬战备跑道“验证战机降落实施油弹整补再战的应变能量”，蔡英文亲自到场视察，听取演习状况报告，并观看包括IDF、F-16V、幻影-2000及E-2K空中预警机等四型机落地滑行及油料整补作业等课目演练，对台军的“精实操演”给予充分肯定。

据台湾“TVBS新闻网”报道，7月27日至28日深夜，台军“宪兵202指挥部”进行了“反斩首”演练。“宪兵快速反应连”的几辆重型摩托车在前面开路，士兵背着“红隼”反装甲火箭弹，后面跟随3辆“云豹”装甲车，演练排除可能出现在市区道路上的障碍物。演练路线涵盖台北市的整条中山南路，以及凯达格兰大道，任务目标十分明确，就是保护蔡英文办公室、住所和首脑人物的安全。

2021年“双十节”台军“展示”中，被称为“忠贞铁骑”的宪兵指挥部“快速反应连”，第一次以“连建制”编队登场，在首度出场的奔驰C43型AMG前导车引领下，搭配9辆战术侦搜车及54辆重型机车，通过主席台。这实际上是一支蔡英文“反斩首”战后溃逃的“卫戍部队”。有网民讽刺说，每看到蔡英文头戴钢盔，身穿遮蔽红外线防弹衣的模样，既不雄壮也不威武。一搞演习，就练逃跑，这又如何激励士气呢？