高职扩招退役军人人才培养路径探索

陈颖妍 方文清 陈宇宏

摘 要：本文从融合职业技能培训、引导学生个人发展对接产业结构升级、创新教育评价方式、为教师提供专业化培训等方面探索高职扩招退役军人人才培养路径，以期应对当前高职院校扩招退役军人面临的人才培养挑战。

关键词：高职扩招    退役军人    人才培养

课   题：本文系2019年度福建生物工程职业技术学院科研项目“退役军人培育模式探索——以高职院校健康行业人才培育为例”（编号2019PY10）的研究成果。

《2019年国务院政府工作报告》中提出高职扩招100万人的目标任务，其主要面向应届高中毕业生和退役军人、下岗职工、农民工等。2019年5月，教育部等六部门联合印发的《高职扩招专项工作实施方案》指出，针对退役军人、下岗失业人员、农民工、新型职业农民等群体单列计划，一部分面向退役军人，另一部分面向下岗失业人员、农民工和新型职业农民。随后，福建多所高职院校发布针对退役军人的高职扩招计划。2019年教育部印发的《关于做好扩招后高职教育教学管理工作的指导意见》和2020年教育部办公厅发布的《關于进一步做好高职学校退役军人学生招收、培养与管理工作的通知》，都明确了高职学校退役军人学生招收、培养与管理工作的方向。

依据相关文件精神，近两年福建省各高职院校针对退役军人学生的招收、培养和管理工作做了诸多尝试，但也面临很多挑战。如何释放退役军人人才红利，对接国家产业结构升级，教育已成为关键的一环。

一、高职院校扩招退役军人的重要意义

（一）有利于完善退役军人职业教育体系

退役军人职业教育是退役士兵安置工作的一个重要环节，自2010年实施退役军人教育培训以来，我国退役军人职业教育呈现多元化发展趋势，在教育形式上多以技能培训为主、学历教育为辅，学制上多以短期为主、长期为辅。这种“短、平、快”的教育模式违背了人才开发和能力发展规律，不利于高技能高素质人才的培养。探索退役军人高职教育培养路径，把握退役军人发展规律，促进退役军人全面发展，是构建退役军人职业教育体系的一项重要举措。

（二）有利于促进高等职业教育高质量发展

《国家职业教育改革实施方案》提出职业教育要由追求规模扩张向提高质量转变，实现高质量发展成为高等职业教育发展的重要使命。在高职扩招退役军人背景下，高职院校要充分考虑新发展阶段对人才的要求，改变人才培养模式，这在一定程度上倒逼高职院校改革办学体制和育人机制，从而有效促进高等职业教育高质量发展。

（三）有利于释放退役军人人才红利

据相关统计数据，截至2019年年底，我国大约有5800万退役军人，并且每年以几十万的速度递增，但目前我国退役军人就业存在用人单位对人才要求高、就业途径窄、军人学历低、社会经验少等问题。一直以来，高职院校在为社会培养高级技能型人才和应用型人才方面发挥着举足轻重的作用，退役军人接受高等职业教育可以有效缓解退役军人的就业困境，同时也可为社会输送一批人才。

二、高职院校扩招退役军人面临的困难与挑战

（一）存在降低人才培养质量的风险

第一，退役军人生源状况影响学习效果。通过对福建生物工程职业技术学院2019级、2020级共241名退役军人学生开展调查发现，与全日制学生相比，其主要有以下特点。一是文化基础薄弱。在退役军人学生中，30周岁以上的占71.53%，高中以下学历的占81.25%，他们离开学校多年，基础学科知识遗忘率高，在学习过程中，对于数学、物理、化学等课程接受度极低。二是学习时间无法保证。在退役军人学生中，已婚的占76.3%，有固定工作的占72.22%，工作与家庭生活占据了他们的大部分时间，无法集中到校学习。三是学习内生动力不足。调查显示，大部分已就业的退役军人学生学习的紧迫性不强，54.17%的退役军人学生表示接受高职教育意在获得学历，对能学到哪些知识并不关心。

第二，高职院校人才培养方案的改革力度、落实程度影响办学质量。目前，多数高职院校是根据《教育部办公厅关于做好扩招后高职教育教学管理工作的指导意见》（教职成厅函〔2019〕20号）文件精神，综合考虑退役军人的特殊性，在既有的人才培养方案框架下制定退役军人人才培养方案。但由于退役军人生源个体差异较大，统一的人才培养方案是否能够有效针对每个学生，还有待商榷。在使退役军人学生在有限的时间内毕业，并且达到一定的考核标准的目标较难实现的状况下，就有可能降低对退役军人的要求。

（二）教学管理和学生管理难度大

第一，高职学管队伍工作压力大，对退役军人关注度降低。受基层学管工作量大、学生管理问题充满突发性和不确定性、高职院校生源整体素质不高等因素影响，高职学管教师面临巨大的工作压力。在常规工作满负荷的情况下，对于新增特殊群体学生的管理更显力不从心，对退役军人学生关注度不高。

第二，学生身份意识淡薄，工作配合度低。对于绝大多数退役军人学生而言，他们的主要身份是社会工作人员，工作占据了他们的大部分时间，对学生身份认识不足，处理问题的方式往往按照社会工作人员的惯性思维，难以适应严格的校园管理制度，对日常工作安排响应不积极，完成率低。

（三）教育资源短缺问题突出

第一，硬件设施建设需要时间。高职院校的硬件设施主要包括教学生活场地、实验实训设备等，但目前高职院校的硬件设施普遍无法满足高质量职业人才的培养需要。所有硬件设施的建设均需财力支持，但高职院校的财政拨款收入、企业投资、其他经营性收入较少，并且我国对高职教育经费投入不足，短期内落实高职院校硬件设施建设工作困难较大。

第二，软件条件提升动力不足。高职院校的软件条件主要包括学校的规章制度以及师资力量等。面对生源的多样化，高职院校在师资供给方面存在数量少、类型少、服务产业发展能力有限等问题，在相应的制度方面存在院校之间标准不一、关键环节制度模糊或缺失等问题。多数高职院校将“百万扩招”定位为完成“政治任务”，对于制度改革存在畏难情绪，缺乏办学创新性。

三、高职院校扩招退役军人人才培养路径

（一）融合职业技能培训，完善退役军人人才培养体系

自2018年退役军人事务部等12部委印发《关于促进新时代退役军人就业创业工作意见》（退役军人部发〔2018〕26号）文件以来，退役军人的职业技能培训种类以及培训途径就有了进一步的拓展。为将退役军人职业技能培训更好地纳入国家学历教育，完善退役军人人才培养体系，高职院校应积极申请成为退役军人职业技能承训机构，根据专业特点申报培训工种，并将职业技能培训纳入人才培养方案。同时，高职院校要积极探讨构建学分转换机制，对于退役军人获得国家承认的各类职业资格证书、在其他由省级退役军人事务部门发布的承训机构中获得的培訓学时，以及在线上教育平台获得的课程学时，要予以认定、转换，避免其重复学习，激发其学习热情，确保退役军人人才培养的连贯性，并满足其终身学习的需求。

（二）引导个人发展对接产业结构升级，激发创新创业活力

退役军人生源因不同的身心特点、社会角色及生活经历，其自我认知、学习动力及职业诉求与普通大学生有着明显的区别。激发这一群体的潜力，学校需要认真研究、把握其认知规律，增强学习内生动力，引导退役军人学生选择符合个人发展、社会需求的职业发展方向。

第一，树立正确价值观。发挥课程思政在职业素养培养方面的积极作用，帮助学生摒弃接受职业教育只是为了提升学历、享受国家给予的优惠政策的想法，树立正确的职业理念，摆正心态，端正学习态度。

第二，加强退役军人学生自我认知。高职院校要加强对退役军人学生的心理辅导工作，使退役军人学生能够正视自身优缺点，认识到自己与社会需求、产业发展所需人才之间的差距，明确个人发展方向。

第三，积极开展创新创业指导。聘请行业专家、企业家对退役军人学生进行创新创业指导，引导退役军人学生立足实践，发现问题，寻求商机，激发动力。

（三）创新教育评价方式，保证人才培养质量

《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》提出了“促进管办评分离”“开展由政府、学校、家长及社会各方面参与的教育质量评价活动”等要求。对于退役军人的高等职业教育，目前多以学校为主体进行人才评估。当学校的要求与企业的要求存在差异时，人才培养的价值取向就会存在争议。为确保学校培养的人才既符合高校“立德树人”的根本标准，也符合社会经济发展的需要，高职院校应探讨多主体参与的评价机制，建立由政府有关部门、行业企业、高职院校、第三方机构等共同参与的教育评价标准，保证人才培养质量。

（四）提供专业化培训，提升教师适应能力

对于不同的服务对象，无论是专门从事学生管理工作的辅导员，还是专注教学的科任教师，都应适当转变工作方式。学校应为从事退役军人学生管理及教学的教师提供专业培训，帮助教师了解退役军人学生的心理状况、认知特点，掌握恰当的沟通方式、管理模式，避免教师与学生产生不必要的矛盾。对于科任教师，学校还应鼓励其多进企业，了解岗位需求、行业发展，及时对教学方式进行调整与创新，以满足退役军人学生群体的发展需要。

参考文献：

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[3]冯丽，杜慧凤.“百万扩招”下高职院校学生管理师资队伍建设探析[J].承德石油高等专科学校学报，2021，23（2）.

[4]曾东升.新时代职业教育评价体系建设的思考与建议[J].职业技术教育，2021，42（15）.

（作者单位：福建生物工程职业技术学院）