县域内义务教育教师资源配置优化的改进路径研究

(太原师范学院 教育学院，山西晋中 030619)

一、引言

习近平总书记指出“教师是人类灵魂的工程师，是人类文明的传播者，承载着传播知识、传播思想、传播真理，塑造灵魂、塑造生命、塑造新人的时代重任”，要坚持把教师队伍建设作为基础工作。教师承担着立德树人的重要使命，是各级各类教育发展的首要资源。义务教育教师资源是义务教育资源中最重要的一种资源，政府有责任保障义务教育教师资源供给的数量与质量。本文旨在运用内容分析法探究县域内义务教育教师资源配置优化的有效路径，通过分析中央有关义务教育教师资源配置的法律与政策文本，提取出义务教育教师资源配置优化的关键要素，进而构建县域内义务教育教师资源配置优化理论模型，为优化县域内义务教育教师资源配置提供依据。

二、研究设计

(一)研究方法

内容分析法于20世纪20年代兴起于新闻传播领域，主要是通过统计报纸上某方面新闻报道的篇数、关键词等内容，来反映这一时期的社会舆论状况，并发现社会、历史、文化、政治等方面的变化趋势。美国传播学家伯纳德·贝雷尔森(Bernard Berelson)将内容分析法定义为一种客观地、系统地、定量地描述交流的明显内容的研究方法〔1〕。内容分析法的研究步骤主要是：第一，明确研究问题与研究对象；第二，抽取文献样本；第三，对文献进行编码与统计，主要包括确定分析单元、制定类目系统、选择编码方式、进行编码、编码的信效度检验；第四，对编码结果进行解释与分析。

(二)样本的选取

为了便捷、全面、快速地获得有关义务教育教师资源配置的法律和政策，研究选择北大法律信息网开发的《北大法宝》(法条联想型数据库)作为政策来源。在样本的选取阶段，主要采取“立意抽样”的方式，即研究者需要事先设定研究范围，进而在大量的文本中寻找与本研究主题高度相关的、有效的、逻辑一致的文本材料〔2〕。借鉴马修(Matthew)提出的有用的资料应该具备“能够引出重点的新线索，能连结已存在的各元素，能强化主要的趋势，能说明现有的其他资料，能为一个主要主题提供实例或更多的证据”等特征〔3〕，结合法律法规与政策文本不同的效力级别与本研究的主要内容确立了样本选取的标准(详见表1)。

表1 法律法规及政策文本抽样标准

根据表1中的抽样标准，在北大法宝中分别输入“教师”“教师资源”“中小学教师”“义务教育教师”等关键词，抽样的时间范畴为新中国成立以来至今(2021年5月)，通过立意抽样及二次筛选，共得到有效政策文本40份。

(三)文本材料的编码

三、编码过程

(一)初始编码

在初始编码之前，对不同文本内容进行简要的编码处理：国家发布的与义务教育教师资源配置有关的法律法规的代码为：ZFFG01， ZFFG02，……ZFFG n；国家发布的与义务教育教师资源配置相关政策文件的代码为：ZFZC01， ZFZC02，……ZFZC n。通过对所有政策文本进行初始编码，得到可以概括文本内容的初始编码，在编码的过程中将初始编码相同的文本材料合并。表2所展示的是部分文本材料的编码内容，共得到可以涵盖所有文本材料的27个初始编码。

表2 部分编码示例

(二)构建类属关系

初始编码所得到的编码信息需要通过进一步的整理与归纳，得出与本研究核心问题有关的概念类属，即编码的第二个阶段——聚焦编码。聚焦编码意味着使用最主要的和/或出现最频繁的初始代码，这些代码更加具有指向性、选择性和概括性〔4〕。如表3所示，表格中最右栏为初始编码，通过聚焦编码形成类属概念(中间栏)，类属概念不仅能充分反映文本内容，而且建立了编码之间的联系。例如，促进义务教育优质均衡发展、实现城乡义务教育一体化等文本内容可以概括为促进义务教育发展类属概念，促进公平正义、增进人民福祉可以概括为实现社会公平类属概念，实现共同目标、造福人民可以概括为实现公共利益类属概念。

轴心编码建立了“围绕类属之‘轴’的密集关系网络”，回答了“为什么、谁、怎样、结果”等问题，它使得类属的属性和维度具体化了〔5〕。表3中的左边一栏为通过轴心编码得出的亚类属概念，如将促进义务教育发展、实现社会公平与公共利益类属概念归纳为义务教育教师资源配置优化的目标；将政府职能与权责、学校职能与权责、社会职能与职权归纳为义务教育教师资源配置优化的主体权责等。

如表3所示，本研究将27个初始编码提炼为18个类属概念，并将18个类属概念归纳为五个亚类属，这五个亚类属在一定程度上反映了义务教育教师资源配置的核心问题。

表3 类属关系的建立

(三)编码的饱和度与信效度检验

在首轮编码过程中，编码员首先对30份中央文本材料进行编码，通过建立的初始编码与类属关系对剩余10份文本材料进行理论饱和度检验。通过检验发现，剩余材料中并没有出现新的初始编码与类属关系，现有编码系统较好地覆盖了所有抽样的文本材料。

为了保证编码的信度，在一位编码员完成首轮编码之后，邀请另外一位具有相同专业背景的编码员进行再次编码，通过编码一致性来保证编码的信度。结果表明，在两位编码员完成40份文本材料的初始编码后，40份文本材料的平均编码一致性为88.89%。每一份文本材料编码一致性的算法为：编码一致性=该文本材料相互统一的编码数/(该文本相互统一的编码数+不同意的编码数)，编码一致性≥80%表明编码具有较好的稳定性，编码结果达到可接受的信度水平。

四、模型构建与内涵解读

文本材料编码所得出的亚类属、类属概念成为县域内义务教育教师资源配置优化模型构成的核心要素。通过进一步的整理与归纳，本研究将优化目标、主体权责、实现条件与改进措施作为县域内义务教育教师资源配置优化模型的内部核心要素，它们是实现县域内义务教育教师资源配置优化必不可少的四大要素；政府、学校、社会、教师四主体作为模型的外部要素，它们是四大要素的执行者、落实者与改进者。

式中：第一部分表示有功负荷方差，其中平均负荷由式(9)计算；PL(t)和PAk(t)分别表示t时刻的常规负荷和电动汽车代理商k的计划充电等效负荷；T是参与调度范围内的时间间隔数，一天取24 h；K是电动汽车代理商的数量。第二部分为上级下达计划和下级实际充电方案产生偏差时引入的惩罚项，其中为电动汽车个体实际充电负荷；α是该项惩罚系数。

表4呈现了义务教育教师资源配置优化模型的核心构成要素以及所依据的理论基础。在此基础上，构建了四维四位一体的义务教育教师资源配置优化“GSST”模型(见图1)。

表4 模型构成要素

图1 义务教育教师资源配置优化“GSST”模型

县域内义务教育教师资源配置优化“GSST”模型，由内部结构和外部结构两个部分构成。内部结构由县域内义务教育教师资源配置优化目标、主体权责、实现条件与改进措施四大要素组成，这四大要素是县域内义务教育教师资源配置优化不可或缺的关键内容，它们是实现县域内义务教育教师资源配置优化的四个出发点与着力点。外部结构包括政府、学校、社会与教师等县域内义务教育教师资源配置优化过程中的四类重要主体，它们对“GSST”模型内部四大要素进行落实与改进，以解决县域内义务教育教师资源配置中存在的问题。

(一)内部结构

第一，优化目标为县域内义务教育教师资源配置优化工作指明方向，同时将义务教育教师资源配置优化的各个环节紧密联系起来，在整个配置优化过程中起着统领全局的作用。

第二，县域内义务教育教师资源配置优化涉及不同的主体，这些主体履行各自不同的职责与权利，它们对县域内义务教育教师资源配置优化产生的作用也不尽相同。具体而言，其一，政府是义务教育教师资源配置优化的重要主体，社会可以在某些情况下，适当参与到县域内义务教育教师资源配置优化过程中，承担其应有的社会责任。其二，县域内义务教育教师资源配置涉及政府多个部门，不同部门之间的权责划分与职能各不相同。

第三，县域内义务教育教师资源配置优化的实现条件，主要是指在既定的经济、社会与体制下县域内义务教育教师资源配置优化需要的管理体制、配置依据与配置方式。

第四，县域内义务教育教师资源配置优化的改进措施是县域内公共教育服务改进的具体操作方法，它要求学校、社会、教师等多元主体的积极参与与配合，它将县域内义务教育教师资源配置的出发点与落脚点集中在实现优质均衡义务教育的目标之上，是一种参与式的、合作共享式的优化过程。

(二)外部结构

第一，政府是县域内义务教育教师资源的主要配置者，在义务教育教师资源配置目标、依据与政策的制定，义务教育教师资源配置有关政府部门之间权责的划分，义务教育教师资源配置职能的履行，义务教育教师资源配置优化的改进等方面承担着复合性的责任。

第二，学校不仅是义务教育教师资源的直接使用者，同时也是县域内义务教育教师资源配置优化的重要主体。因此，在县域内义务教育教师资源配置优化的过程中应落实其应有的办学自主权，特别是学校应拥有部分人事自主权，在义务教育教师资源的使用、聘任、解聘方面拥有话语权。

第三，社会作为县域内义务教育教师资源配置优化不可或缺的参与者，在县域内义务教育教师资源配置优化的过程中发挥着日益重要的作用。

第四，教师在这里不仅指个体，还包括教师群体，他们不仅是县域内义务教育教师资源配置优化的对象，而且还是县域内义务教育教师资源配置优化的重要参与者。

五、基于“GSST”模型的县域内义务教育教师资源配置优化路径

基于义务教育教师资源配置优化模型，若要促进政府公共教育服务职能的有效提升，首先，从转变观念开始，通过树立以人为本理念、资源共享理念实现义务教育教师资源供给的优质均衡；其次，通过制度创新促进政府公共教育服务职能的改善；最后，通过机制创新提升政府公共教育服务水平。

(一)以理念为先导引领义务教育教师资源配置优化

一方面，要树立以人为本的理念。以人为本理念是科学发展观的核心，是党的十八大推动美丽中国建设的价值理念，也是党的十九大报告中“人与自然是生命共同体”价值理念的逻辑基点。要将以人为本理念落实到实际工作中，要深入实践，掌握政府所在县(区)义务教育发展现状与诉求。要了解现有县(区)义务教育学校发展情况与教育资源配置情况，深入了解他们的工作状态与基本诉求；要进一步了解地处不同地区、不同县(区)、不同规模小学与初中教师工作的重点与难点，了解他们对改善公共教育服务的特殊需求；要特别关注农村小规模学校、教学点义务教育教师资源配置、教育教学与生活状况，关心他们的专业发展与职业前景，并为其创造有利条件。

另一方面，要树立共享发展理念。共享发展理念是我国新时代特色发展的要求，也是马克思主义中国化关于发展问题的最新论述。共享发展概念蕴含了对弱势群体与社会公平的关注，体现了以人为本、公平发展的价值选择。其一，要建立跨区域与区域间义务教育资源共享制度，改变优质教育资源集中分布的现象，实现跨区域、区域间的优质资源共享共建。其二，要给予区域内义务教育学校平等的办学权与自我发展权，这是参与机会共享的体现。政府与教育主管部门要专门为薄弱学校提供办学与发展的资金与政策支持，这样才可能保障薄弱学校的特色发展。

(二)以制度创新实现义务教育教师资源配置优化

第一，完善中小学教职工编制标准。具体而言，一方面，要设立县域内义务教育差异化师资配置标准，特别为农村小规模学校设置机动编制。如县城按照国家教职工编制标准小学1 ∶19，初中1 ∶13.5配置教师，并设置机动编制；乡镇、农村学校的教师应结合生师比、班师比进行配置，并设置机动编制。机动编制主要用来解决教师休产假、重疾病、进修等导致的学校岗位空缺。另一方面，对教师编制进行细化。其一，要按照2014年发布的《中小学教职工编制标准》中初中45-50人，小学40-45人的班额标准，严格控制班级容量。其二，应根据我国义务教育发展的具体情况，进一步细化小学与初中教职工编制。如小学与初中教职工编制配备至少应细化为校长(包含副校长)、专任教师、生活教师(针对寄宿制学校)、保健教师等四类。

第二，创新义务教育教师编制管理制度。其一，简政放权，重新界定政府对义务教育教师资源管理权限。要进一步加强政府对县域内义务教育教师资源配置的顶层设计与长远规划，改革义务教育教师资源管理体制，并赋予县级政府、学校、校长一定的人事自主权。其二，完善县(区)政府间管理教师资源的权责划分。其三，对义务教育教职工编制进行单列管理。其四，建立动态的编制核查机制。要进一步规范县域内义务教育教师编制的使用，加强对义务教育学校编制使用的监督。

第三，全面推进县(区)管校聘(用)改革。其一，成立县级以上“县(区)管校聘(用)”改革的督查机构。一方面，有利于检查各个县“县(区)管校聘(用)”方案执行与落实情况，县级政府职责履行情况、学校落实与整改情况等，另一方面有利于校长或教师及时反映“县(区)管校聘(用)”改革中出现的问题、表达自身诉求。其二，建立校长、局长的保护机制，鼓励校长、局长积极开展改革，探索更为适合本县(区)、本校的聘用方案。其三，进一步完善义务教育学校校长管理制度。义务教育学校的校长要按照国家法律法规政策、教育方针履行自己职责。最后，完善“县(区)管校聘(用)”改革的相关配套制度。如，建立学校和县级政府“县(区)管校聘(用)”权力清单制度；建立教师岗位的跟踪考评机制；建立“县(区)管校聘(用)”教师教学与生活保障制度，增加教师待遇、改善条件艰苦地区学校教师生活与教学条件等。

(三)以机制创新保障义务教育教师资源配置优化

第一，通过协同联动机制实现教师资源配置优化主体的有效整合。结合县(区)义务教育学校实际教育教学需求，政府、学校、社会等主体要加强信息互通、履行好各自权责、促进协同联动。发挥社会组织与企业的优势与特长，实现不同主体间的优势互补。政府和学校可以利用企业建立多元化教师培训模式，提升县域内义务教育教师的实践技能与专业素养，如校企合作、集团办学等。

第二，建立健全共享机制扩大优质教师资源在县(区)的覆盖面。教师资源共享机制，能够降低县域内义务教育教师资源配置优化各主体信息获取与传递的成本，提高教师资源利用效率，打破优质教师资源集中聚集的现象。教师资源共享机制应包括教师资源共享规则、教师资源共享平台以及教师资源共享的相关保障措施等。

第三，以督查跟踪机制完善义务教育教师资源配置优化工作。其一，建立县域内义务教育教师资源配置的跟踪调研机制，准确掌握本县域内义务教育教师资源配置情况。其二，建立县域内义务教育教师资源配置优化的督查保障机制。上级督查领导小组要在国家政策方针的指导下，定期或不定期督促下级教师资源配置优化领导小组根据国家政策要求制定出符合本县(区)义务教育教师资源配置优化的改革指导方案。对于已经通过审议的改革方案要进行上门调研与跟进服务，改革方案要针对本县域内义务教育教师资源配置中存在的问题，提出有针对性的改进策略。