江苏口岸森防检疫管理现状分析

常州市自然资源和规划局高新区(新北)分局 张翼

江苏是我国的经济大省，在贸易自由化、经济全球化的背景下，江苏口岸进口木材数量快速增长，极大地缓解了国内木材资源短缺的问题，但同时检疫风险激增。

近年来，江苏口岸每年进境木材数百万立方米，占全国进境木材总量的20%以上，截获的植物病原物的种类与次数呈现增长趋势，进口来源地区覆盖东南亚、俄罗斯、大洋洲、非洲等地，导致江苏口岸的森防检疫工作难度越来越大。在此背景下，对江苏口岸的森防检疫管理工作进行全面分析，并针对其中存在的问题提出相应的改进建议，有利于提升江苏口岸乃至我国进口木材安全检测效率与质量。

一、江苏口岸森防检疫现状分析

（一）江苏口岸木材进口概况

江苏进口木材起步于20世纪70年代，随着江苏口岸相继开放，江苏口岸的木材进口量逐年增加，特别是在我国加入WTO后，国家在开放木材经营权和出台了进口木材零关税等鼓励措施后，江苏口岸的木材进境数量急剧增加。

江苏口岸的木材进口树种复杂，来源地与流向面广，是我国重要的木材进口口岸。江苏口岸进口的木材主要来自大洋洲的新西兰，非洲的赤道几内亚、喀麦隆，北美的加拿大、美国，以及俄罗斯等国家和地区。在1999年，木材经营权开放后，木材进口逐渐演变为民营企业与公司，市场辐射了全国大部分省市。

我国经济社会的发展促进了木材需求的刚性增长，随着商业采伐政策的全面落实，国内木材缺口持续扩大，对国外木材进口的依存度也持续增强。江苏省作为最大的木材进口口岸，虽然由于金融、外贸等因素，导致部分年份的木材进口量有小幅度波动，但整体上仍呈现明显的增强趋势（如图1所示）。

图1 近年江苏口岸木材进口状况

（二）江苏口岸森防检疫现状

随着江苏口岸进口木材总数的持续增长，江苏口岸检疫截获的植物有害生物日益复杂（如图2所示）。

图2 近年江苏口岸植物有害生物检疫情况

与2014年相比，2020年江苏口岸植物有害生物检出批次增长了76.48%，表明江苏口岸检出能力有所提高，但检出种类数并没有突破。

（三）江苏口岸森防检疫方法

目前，江苏口岸木材等植物产品的检验检疫包括出入境申报、现场检疫、实验室检测、除害处理、出具通关整数和检疫监管等环节。

（1）出入境申报与评审。当货物抵达口岸时，需要向口岸检验检疫机构提出申请，并填写出入境货物报检单，由检疫机构工作人员进行评审。

（2）现场检验检疫。首先，检查运输工具以及内外部包装物上是否存在有害生物；其次，检测货物是否有土壤、鼠类、活虫、异味、霉变、水湿等；随后，检查铺垫、报装材料是否符合我国进境植物检疫要求；最后，现场抽取代表性样本。需要进行实验室检验检疫的，需要将样本、送样单以及现场发现的可疑生物一并送往实验室。

（3）实验室检验检疫。首先，按照形态学、生态学特性，对送检的样品或者生物进行检疫鉴定；然后，按照国家标准、行业标准所发布的有害生物鉴定资料，进行具体的鉴定，常用的检验检疫方法包括肉眼检测、显微镜检测、X光检测、血清学检测、分子鉴定、计算机辅助鉴定等，对病、虫、杂草等有害生物进行检验检疫。

（4）除害处理。对于检疫不合格，且有有效检疫除害处理方法的，可以在检验检疫机构的监督下采用化学农药处理、溴甲烷熏蒸处理等化学处理方法或辐照处理、热处理等物理除害方法，进行检疫除害。对于没有有效检疫除害处理方法的，采用销毁处理与退运等方式。

（5）出具通关证书。检验结果符合要求的，或者在除害处理后符合要求的，出具《出入境货物通关单》《入境货物检验检疫证明》《植物检疫证书》等通关证书。

（6）检验检疫监管。由检验检疫机构对进境植物的运输、贮藏、装卸、加工过程以及种子等繁殖材料的隔离检疫过程进行监督管理。

二、江苏口岸森防检疫存在的问题

影响江苏口岸森防检测检疫的因素有许多，但通过对江苏口岸森防检测检疫现状的调研，主要为检测业务繁忙导致检测能力难以满足口岸需求，有害物生物的种类与数量持续增加，口岸的现场检疫缺乏针对性，对潜在疫病疫情关注不够等问题，影响了江苏口岸的森防检疫效率与效果。

（一）检测能力难以满足口岸需求

当前，江苏口岸的植物进口数量巨大，而在现有体制机制下，一线植物检疫执法人员的工资福利低，技术职称名额未向基层倾斜。同时，江苏口岸的植物检测业务多、工作任务重，导致江苏口岸检测工作人员流失现象严重，懂技术、爱钻研的一线植检技术骨干缺乏。

另一方面，江苏口岸植检设备不完善，难以满足口岸快检快放、快速通关的贸易要求。与国外发达国家的远程鉴定系统、快速检测系统、病虫害快速准确试剂盒检测等技术的广泛应用相比，虽然这些技术在江苏口岸也有所应用，但江苏口岸对有害生物的检测仍以人力为主，导致森防检疫工作极大地占用了江苏口岸有限的人力资源，同时还存在鉴定结果不准确等风险。

（二）入侵有害生物持续增加

随着江苏口岸木材等植物的进口量持续增加，大量的有害生物检出案例与数据结果表明，江苏口岸有害生物的检出量随着口岸的植物进口数量与种类的增加，呈现出较为明显的持续增加态势。

可以预见，随着我国经济的转型、持续加大生态环境保护力度与商业砍伐禁令的执行，江苏口岸的过货量将持续增长，所检测出来的生物种类与数量也将持续增加，在口岸监测出来的新种类有害生物也必然会持续出现。

另一方面，随着过货量的加大，货物在口岸停留的时间也将缩短，口岸检测检疫作为防止有害生物随进口货物进入国门的屏障作用也将随之削弱。为此，在我国加大木材等植物进口的同时，如何提高口岸有害生物检测检疫水平，以保障国内生态环境免受外来生物的影响具有非常重要的意义。

（三）现场检疫缺乏针对性

江苏口岸作为我国最大的木材入境口岸之一，不同湿度、不同来源木材的有害生物种类存在较大的不同。例如，含水率较大的湿木主要有窃蠹类、小蠹类和天牛类昆虫。含水率较低的干木主要有粉蠹、白蚁等昆虫，且湿度在13%以下的木材中很少检出活的寄生线虫。又如，白蚁主要来源于东南亚的木材中，白云杉齿小蠹主要存在于美国和加拿大的木材中，来自非洲喀麦隆的携带有害生物的可能性更高。

一般来说，有害生物的分布具有较强的地域性，但是当前江苏口岸在对有害生物检测检疫的过程中，并没有根据树种、来源地以及有害生物的危害、习性特征、木材的不同部位、不同湿度，灵活地采取有针对性的检测方法，从而影响有害物质的检测检疫效果。

（四）对潜在疫病疫情关注不够

在江苏口岸对植物有害生物的检验检疫过程中，更为关注曾经在进境木材等植物中截获过的疫病疫情。当产品第一次在江苏口岸入境时，国家也会组织专业技术人员去产地国进行预检调研，并且根据当地调研结果，列出该产品需要重点关注的有害生物以及相应的检测方案，作为该植物产品的入境检测重点。

但是，这种在进口产品产地进行预检调查的工作往往只是局限于产品短期调查，在之后的持续进口过程中，对于该产地是否出现了新的疫病疫情缺乏有效的手段进行调研和掌握，从而加大了潜在疫病疫情的传入风险。

三、江苏口岸森防检疫对策与建议

针对江苏口岸森防检测检疫所存在的主要问题，通过加强人员队伍建设，加强植物进口全过程监测检疫管理，突出不同类型、不同来源货物特点，建立疫病疫情大数据，关注潜在风险等方式，更有效和更精准地进行口岸森防检测检疫。

（一）加强人员队伍建设，提高检测能力

首先，在福利待遇等方面对口岸的检测检疫人员予以倾斜，对于植检人才充分重视，减少人才的流失。通过面授、远程教育等方式，培养和提高植检人才的业务能力。

其次，设置和落实合理的激励机制，让植检人员在业务量不断增加时，可以在枯燥的现场查验工作中长久保持工作热情，并主动提高自己的业务技能，提高有害生物的检测检疫准确性与效率。

此外，还应该加强江苏口岸植检基础设施建设，通过引进先进的设备仪器，采用先进的检疫方法，发展快速监测技术，应用各种快速检测试剂盒，以提高江苏口岸的植检能力，优化检疫除害处理技术，以确保入境植物与货物的安全性。

（二）加强植物进口全过程检测检疫管理

发达国家对植物类产品的检测检疫，包括境外产地监测、口岸检疫查验和入境检疫监管三个阶段，三者的结合可有效进行入境植物产品风险控制。

江苏口岸的森防检疫管理可以借鉴发达国家完善的检测检疫机制，在境外产地检疫检测方面，除了认可出产国所出具的检疫证书外，对于疫情风险高、大批量进口的植物产品，可以派遣专业植检人员进行检疫检测，全面检测植物产品生长期的病虫害情况，掌握第一手检疫信息。在入境检疫监管方面，进行病虫害监测、隔离措施、流向监管、疫情控制与疫情处理等全流程监测，直至加工链全部完成。

（三）加强对不同类型植物的针对性检测检疫

一方面，可根据木材产品的处理方式，对于含水量低的木材产品，重点关注仓储类有害生物的检测检疫，对于湿度大的木材，加强腐生病害、虫害和钻蛀性害虫的检测检疫。

另一方向，对于不同来源的木材产品要区别对待，进行有针对性的植检。例如，德国等欧洲国家的带皮原木中，带活虫的概率极高，可使用农药进行处理。对于原木处理效果极差的非洲喀麦隆原木，也应给予重点关注。

此外，对于不同种类的木材产品，也可以结合寄主进行有针对性的查验，例如，对来自俄罗斯和北美的针叶林，重点对齿小蠹进行植检；对马来西亚的甘巴豆原木，重点对大家白蚁进行植检；对非洲刚果的崖豆木，重点对奸狡长蠹进行植检；对欧洲的白象板材，重点进行箭丽虎天牛、黄褐棍腿天牛等有害生物的植检；对中非和喀麦隆的沙比利原木，重点对绿闪光细天牛进行植检。此外，对于包装规整、无树皮的阔叶锯材，在剪开包装材料后，进行细致翻查。对于不熟悉的树种，需要取样进行细致鉴定后进行分析与查验。

（四）疫病疫情大数据分析，关注潜在风险

通过互联网、文献资料等，全方位、多层次地对植物来源国的疫病疫情进行信息分析，在口岸配备必要的仪器设备，构建早期监测预警体系，提前进行应急防控措施研究。通过建立联合疫病疫情信息平台，将各部门所采集和掌握的国内外疫情信息、防治措施共享，构建疫病疫情大数据分析平台，并在此基础上采用定性分析方法，确定国内外潜在的检疫性有害生物，结合定量分析方法，建立风险评估指标体系与量化分析评判标准，进行有害生物经济损失、有害生物新区适生性、有害生物传播蔓延规律等的分析，在疫病疫情大数据的帮助下，辅助江苏口岸及时了解潜在风险，并采取有针对性的措施，以提高植检的准确性与植检效率。

四、结束语

在全球化背景下，生物入侵现象频发，已成为各国关注的重要问题。外来物种在新环境中缺少天敌，再加上强大的竞争力与繁殖能力，将对本地生态平衡造成重大影响，甚至造成巨大的经济危害。由于危害性病虫害传入和蔓延所导致的生物入侵问题，导致各国经济蒙受巨大损失的例子数不胜数，为此在入境口岸对入境植物进行细致的检测检疫与除害处理，可有效防止外来有害生物的入侵。本文以江苏口岸为例，通过对江苏口岸森防检疫工作现状进行分析，调研当前所存在的问题，并提出有针对性的森防检疫对策与建议，对于提高我国口岸森防检测能力有一定的借鉴作用。