县域青年科技人才引进和培育路径的实证研究——以常熟市为例

华 丹,吴 静,王 鑫,霍家怡

(常熟市科技人才服务中心,江苏 苏州 215500)

0 引言

人才是国家发展和民族振兴的第一资源,加强对青年科技人才的引育是促进地区高质量发展的必然要求,也是赢得国际竞争主动权的保障,而县域是经济发展和科技创新的主战场。在新一轮的竞争中,县域发展要实现“弯道超车”,必须依靠人才引领科技创新,加快产业发展,提升竞争力。相比北上广深,县域城市能级小、影响力弱,对高端人才资源的吸引力小,人才“引不进、招不来、留不住”一直是制约县域发展的主要原因。

因此,如何引育优秀青年科技人才,对于县域城市的科技创新和产业升级都具有非常重要的作用。常熟作为全国首批创新型县市,已初步探索形成创新链、产业链、人才链、资本链深度融合的县域创新驱动高质量发展的新路径。本文将以常熟为例,分析制约县域城市青年科技人才引育的瓶颈及原因,进而寻求解决痛点问题的路径。

1 青年科技人才概念界定及内涵

科技部《国家中长期科技人才发展规划》将科技人才定义为具有专业知识或专门技能,具备科学思维和创新能力,从事科学技术创新活动,对科学技术事业及经济社会发展做出贡献的劳动者[1],而青年科技人才主要指科技人才中的中青年部分。根据《第四次全国科技工作者状况调查报告》,2018年我国科技工作者平均年龄为35.9岁[2]。赵红洲[3]通过研究发现,杰出科学家作出重大贡献的最佳年龄区在25—45岁,其最佳峰值年龄为37周岁左右,而首次贡献的最佳成名年龄为33周岁。

科技部《“十三五”国家科技人才发展规划》中要求在人才工程中建立中青年领军人才的优先机制,对35岁以下优秀青年科技人才给予重点支持;江苏省则重点加大对35岁以下青年科技人才的支持力度,江苏省双创人才中35周岁以下的青年人才每年占比30%左右,双创团队原则上至少含有1名35周岁以下的青年人才。因此,本文将青年科技人才界定为35周岁以下,且从事科技研究工作并运用自身的专业知识或技能进行创新活动的人员。

2 国内主要地区青年科技人才引育政策调研分析

目前来看,省市层面已经有比较完善的青年科技人才的支持激励政策。作为县域城市,相对城市能级和财政支出能力较低,相应的配套政策会有所弱化,但也有重点县域城市已针对引育青年科技人才进行重点部署和专项支持。比如,昆山市2021年修订出台《昆山市双创人才计划实施细则(试行)》,其中首次新增青年领军人才类别,对青年领军人才的创新创业进行专项支持;太仓市上线太仓人才考察补贴,只要是本科学历,首次实地到访太仓的青年人才,通过自拍打卡就可以申领最高500元补贴;宜兴市则以赛引才,常态化建立以赛引才机制,设立专门扶持各类人才创新创业的政策体系。

3 基于常熟市青年科技人才引育的实证分析及对策建议

当各大城市都在进行激烈的人才抢夺战时,如何跳出县域思维,通过打造自己的比较优势来打造人才竞争优势?笔者认为,只有用产业链打造人才链,才能形成人才竞争力。为更好地了解常熟市青年科技人才引育的现状和需求,以常熟市为例,对在常熟的企业、研究所以及高校的青年科技人才发放调查问卷,对县域青年科技人才引育政策和创新环境情况进行了调查,了解了县域城市引才、留才的现状和痛点问题。

3.1 调研样本描述

此次调查问卷主要调查青年科技人才的来源地、对青年科技人才支持政策的了解程度、获取信息的渠道、创新环境以及引才留才关心的问题等信息。问卷调查时间为2021年7月初至2021年7月底,共发放调查问卷150份,回收有效问卷132份,有效回收率为88%。

在被调查的青年科技人才中,男性占比72.1%、女性占比27.9%;本科占36.7%、硕士占41.2%、博士占20.6%。在企业工作的青年科技人才为70.1%,在高校和科研院所工作的青年科技人才为29.4%;有5.9%的人才来自海外,17.7%来自北上广深等一线城市,23.5%来自其他省会城市及直辖市,2.9%来自江苏其他地区,13.2%来自苏州除常熟外的其他地区,7.4%来自其他地区,还有29.4%是常熟本土人才。

3.2 调研结果分析

3.2.1 人才对政策了解程度一般

只有8.7%的调研对象对地方引进培育青年科技人才的支持政策“非常了解”,有21.7%的调研对象对政策“了解很少”或“不了解”;且了解政策的渠道多为微博、微信等新媒体渠道(50.7%)和人才自己单位内部宣传(44.9%)及同事朋友口头告知(44.9%),通过政府官方网站了解的仅有32%。

3.2.2 人才所在单位对青年科技人才创新能力的支持培养制度尚可

有82.6%的人才所在单位对青年科技人才的创新能力培养有制度支持,且有81.2%的人才认为自己所在单位的创新氛围“非常好”和“好”,仅有1.4%的人才认为自己所在单位的创新氛围“差”。没有组织学习前沿知识或新技术培训的单位仅占4.3%。

3.2.3 目前青年科技人才急需解决的问题集中在待遇、住房及研究成果转化上

分别有49.3%和20.3%的人才认为薪资待遇低和住房条件是目前急需解决的问题,43.5%的人才选择了研究成果转化困难。另外,深造机会少、单位研发经费匮乏和子女入学、配偶工作等家庭问题也是人才急需解决的问题。

3.2.4 青年科技人才政策体系中最大的问题是重引进而轻培育

在目前青年科技人才政策体系存在哪些问题的问题中,选择率最高的是重引进而轻培育(66.7%),其次是政策顶层设计不足、缺乏整体布局,政策零散分布在各项人才政策中(49.2%)和对本土青年科技人才重视不足,引进人才和本土人才在待遇上存在明显差异(47.8%),选择政策落实困难、手续烦琐的有33.3%。

3.3 当前常熟市青年科技人才引育的痛点及存在的问题

基于相关问卷调查以及工作实际发现,常熟作为全国百强县市,青年科技人才的引育工作虽然快速发展,但也逐渐暴露出了许多问题,主要表现在以下方面。

3.3.1 青年科技人才流动性大

从现阶段青年科技人才引育情况上来说,地方政府不约而同地更重视人才引进,这是由于相比人才引进,人才培养时间较长、见效较慢,地方政府特别是县域地方政府缺乏人才培养资源。根据问卷调查发现,有67%的青年科技人才认为成长空间是选择职业的最重要因素。若只重视青年科技人才的引进,而忽视其后续培养与使用,缺乏人才培养的文化氛围和制度创新,就可能会造成被引进青年科技人才为了政策补助而不断变更落户地区的现象。这也导致了一种奇怪的现象,即地方政府一边投入大量预算与资源引进新的人才,而另一边原有人才却不断流失。

要想充分发挥青年科技人才在地方产业结构升级中的作用,就必须实施青年科技人才引育双驱动模式,用优厚的待遇留人、用有效的机制留人、用真诚的情感留人,营造有利于优秀青年科技人才充分发挥科研创造能力的良好环境,激发他们干事创业的热情和活力,实现青年科技人才“引得好、留得住、有作用”。

3.3.2 引才同质化

引才情况同质化表现在两个方面,一是人才激励政策和激励力度同质化,二是引进人才的产业方向同质化。

通过对苏州各县市的双创人才政策调研发现,各地的政策要求比较类似,差异很小,同质化比较严重。而引才的产业领域方向,以苏州市的各区县为例,各地核心产业领域比较同质化,主要集中在先进制造、数字经济、新材料等产业领域。因此,苏州市从2017年开始设立姑苏区域重点产业专项,引导不同地区根据区域产业特色科学规划、错位发展。

4 常熟市已布局举措及政策

针对青年科技人才引育存在的痛点问题,常熟市也已经在积极布局相关政策,创新工作方式方法,紧扣产业引才、强化载体引才、推动资本引才,不断拓展项目来源、探索引才新模式,不断提高县域城市对人才的知晓度和认同感。

(1)创新人才评价机制。积极探索实施人才举荐制,面向重点领域,凡经人才举荐专家联名推荐,不论年龄、资历等因素,可直接认定为市高层次人才或入选相应人才计划。

(2)更加聚焦青年人才的引进。对产业发展急需且首次引进的全日制博士、硕士,以及全球排名前300强高校或世界一流大学建设高校本科毕业生,给予3万～5万元的一次性落户(租房)补贴。同时,推进博士后工作站建设,对出站留常发展的博士后科研人员给予最高30万元的专项补贴。

(3)打造引才新平台。依托常熟市已有的康奈尔等名校校友资源,整合全市政策、载体、资源要素,聚焦工业互联网产业,打造“常春藤校友联盟产业园”,吸引一批常春藤名校毕业生来常发展,集聚一批标杆性青年人才和企业。

5 推动县域青年科技人才引育的策略和路径

5.1 整合简化青年科技人才引育政策体系

目前,科技人才政策兑现涉及许多不同的部门,且条款繁杂,较为分散,这就为人才及时有效地获取信息制造了困难,为解决人才需求带来了一定阻碍。若将不同部门不同政策中的人才政策梳理归纳,整合与优化项目、技术、资金、生活等各类信息资源,形成针对不同身份人员的人才政策导览图谱,并完善科技服务平台的搭建,在科技服务平台上提供完整清晰的政策导览及办事指南,同步整合上级人才引育政策,提供上级政策申报链接及通道,将大大简化人才获取信息过程,也将促进信息供需双方的交流与沟通。

5.2 有效运用各级科技人才政策

一是通过运用上级搭建的各类人才活动,创造与其他青年科技人才的对接机会。要积极利用已有的网络渠道资源“借船出海”,对接引进离岸孵化项目、创客获奖项目,对符合条件的优秀项目可直接入选市级人才计划。积极参加苏州国际精英创业周活动,创新活动内容和形式,充分展示营商环境,切实提升引才实效。

二是充分利用上级青年科技人才培养政策,畅通人才沟通学习渠道。通过各种学习课程及各知名企业走访参观的内容,根据自己的需求参与不同的课程项目。这些课程不但为人才提供了自我提升学习的渠道,也提供了人才之间互相认识学习的机会,一定程度上促进了他们的交流合作。

5.3 提高政策受惠覆盖面和培育针对性

县域政府要扩大对青年科技人才的资助力度,在政策的操作和把握中更具可操作性和监控性,有效地将政策落到实处。对于青年人才在同等条件下优先支持,常熟市就要求青年人才的立项比例不少于20%。

5.4 进一步优化创新环境,增加青年人才获得感

要“以软治硬”提升青年人才获得感:就学方面,要用好优质公办学位来保障人才子女教育,解决人才后顾之忧;医疗方面,进一步研究如何让人才享受便捷化、数字化的服务,进一步推进实施就医绿色通道和转诊服务;乐居方面,加强引进人才住房保障力度,优先配租人才公寓、优租房或享受相关租房补贴,通过配租人才公寓、优租房或享受相关租房补贴等,解决人才“优租”需求。