工业园区开展环保管家服务的意义及对策

池仁富，孙斌，俞勇涯

1.浙江精一环境管理有限公司；2.杭州商舟环保技术有限公司；3.杭州一洁环保科技有限公司

近年来，我国将环境污染防治纳入发展战略之中，陆续发布多个生态环境保护相关政策，不断加大环境执法力度，各类问责制度不断完善，规范型、标准型、专业型环境污染治理体系已经初步成熟。环保管家服务作为一种新型环保服务，坚持践行绿色发展理念，在环保供给侧改革的背景下力求解决环保问题，以期达成绿色发展方式的目标，是一种创新性综合型环保服务。将环保管家服务应用至工业园区中，能够有效解决工业园区生产与环境保护之间的矛盾问题，将工业园区的人力资源优势与技术优势充分发挥出来，逐步调整工业园区产业结构，形成良好管理格局，促进工业园区得到长足发展与进步。为此，有必要对工业园区环保管家服务现状进行分析，并提出几点与之相对应的发展对策，为我国环境污染防治政策的落实打下坚实的基础。

一、工业园区环保服务模式

根据工业园区开展环保管家服务的现状，并同时考虑工业园区长期发展的问题，将本文中所讨论的环保管家服务分为三个不同等级，其分类内容与具体职责如表1所示。

表1 环保管家服务模式示意表

基础服务中的环境管理指的是与工业园区环境管理部门形成协作，开展日常园区环境管理工作。环境咨询指的是根据工业园区的具体定位，评价园区内部企业的适配度，做好环境管理应急预案，并为园区提供专业环保技术咨询服务与技术指导服务。污染排查指的是对园区内部各企业进行风险隐患等级评定，并结合该评定结果摸排企业污染隐患，对企业污染现状与污染防治措施进行审核，提出对策并监督企业落实。培训服务指的是时刻紧跟国家及地方政府对法律法规政策要求，培训工业园区内大小企业，提高企业对政策的理解力，使企业在环保方面的素质得到切实提升。综合服务相对于基础服务而言，具有一定程度上的升级，其中，一厂一策指的是结合生产原料、生产工艺、废弃处置等内容，对企业进行生产全过程剖析，得出企业生产各环节的污染情况，给出相应整改对策后监督企业落实。应急演练指的是与园区管理部门相协调，共同开展应急演练活动，确保每个企业对可能发生的应急事件制定相应应对方案。排污许可核查指的是对部分取得排污许可企业的实际排污情况进行核查，确认其是否按照相关要求落实减排，同时对部分仍未取得排污许可的企业进行监督，确保其尽快达成要求。排放量核算指的是结合国家、省级、市级以及园区的减排要求，对园区整体排放量进行核算后制定相应减排清单，并不断结合最新政策更新。达标规划指的是针对园区内重点企业拟定排放量达标规划，制定相应的园区发展对策。宣传与投诉指的是与园区管理部门相结合，对环境保护工作进行有效宣传，同时解决与园区相关投诉问题的解决方案。

升级服务是在综合服务的基础上的进一步升级，通常在考虑到工业园区长远发展的基础上，进行智慧园区的建设。升级服务可以在夏季工业生产臭氧污染情况较为严重的时段，利用VOCs走航车，在园区内进行监测，确认产生污染的重点企业，并进行有针对性的治理。同时在园区周边及园区内部设置空气、水体监测站，以网格化管理方式进行监测，若发现污染指数超标能够及时找到根源，进一步提高监测效果。若园区具备相应条件，还可以构建相应的智慧环保平台，将企业信息、在线监测指数、政策管理等模块纳入其中。最后，升级服务还着力构建示范性园区，分别从绿色、环保以及科技角度，提高园区管理的实际效果。

二、工业园区开展环保管家的作用

（一）加强园区管理部门的监管力量

工业园区的环境保护业务覆盖面较为广泛，需要从环保规划、环境评价、环保验收、排污许可、设施建设等多个方面入手，这些工作具有不同特色，在实际实施过程中也会遇到多种问题，若园区工作人员不具备足够的专业能力，在遇到问题时无法对其进行有效管理，导致园区管理部门管理效果不佳。在环保管家服务引入后，环保管家的第三方人员背靠相应机构，具有突出的技术优势与资源优势，在工作方法上较为规范与科学，能够制定更为科学、规范的污染治理方案，充分发挥其优势，对传统环境保护工作中的不足进行弥补，使得监管力量有效增强，在可持续发展原则下，提高现阶段工业园区的综合管理效果。

（二）提升园区的管理水平

在我国各行各业均得到迅速发展的当下，许多企业已经改变传统的粗放式管理模式，形成全新的资源节约型、环境友好型经济体系，但在部分工业园区实际开展环保管理工作时，仍然存在一定问题，如人力资源不足、工作人员专业素养低等，无法完全解决实际环保问题，甚至还会产生反作用。将环保管家服务应用至工业园区管理中，能够有针对性的对园区中各企业开展全方位环保管理，在初期检查其环保手续是否合规、生产工艺是否环保、环保设施建设是否满足要求，并结合实际情况，进行环保风险评估，提出相应的应急预案。开展环保管家服务还能对园区内各岗位人员进行有针对性的专业环保技能培训，切实提高园区内基层人员的环保意识，为后续环保工作的顺利开展打下基础，使我国工业园区健康、稳定地长足发展。

（三）营造良好的环保管理氛围

要切实提高环境保护工作的实效，工业园区各管理部门必须做到公平、公正与公开，才能解决环保工作中所面临的种种问题，平衡工业园区经济发展与环境保护之间的矛盾，将环保管家服务应用其中正好可以解决该问题，环保管家作为第三方服务机构，能够以过硬的专业技术确保园区环保执法工作的公平性，在工业园区内营造良好的环保管理氛围。环保管家服务可以结合工业园区所处地区的经济发展情况以及环境情况，确定制约环境发展的种种因素，与园区管理部门相合作，确定园区定位，同时对园区内产业布局进行科学规划与合理调整。还可以为园区管理部门提供帮助，提前评估拟入驻园区的企业及项目进行评价，判断该企业或项目是否符合园区发展规划以及环保目标。在企业日常生产过程中，若出现环境污染问题，环保管家将会为环境管理部门提供配合，第一时间抵达现场进行相关证据收集，同时应用其提前制定的应急预案，对环境污染进行第一时间治理，防止环境污染继续扩大造成不良影响，在污染问题治理全过程中确保公开、公正以及公平。

三、工业园区环保管家发展现状及存在的主要问题

现阶段我国已有多个工业园区引入环保管家服务，并在实际应用中取得了一定成果，例如广西合浦工业园区，通过招标方式选择广西博换环境咨询服务有限公司提供环保管家服务，该公司派遣具有丰富经验的技术人员，与园区管理人员形成环保问题摸排小组，对园区内所隐藏的各类环境隐患进行整体排查，并提出与之相对应的治理对策。苏州相城高新区与南京大学、江苏嘉泽环境发展有限公司形成合作，凭借南京大学的先进技术以及企业的丰富经验，派遣相应人员驻扎于工业园区，以系统化方式对环境问题进行改善。虽然目前工业园区开展环保管家服务有效缓解了园区环境管理的难题，对园区环境管理技术以及人员进行补充，但随着整体环保形势逐渐趋于复杂，环保管家仍然未体现出其提高园区整体环境管理效率的重要作用，具体存在的问题有以下几点。

（一）市场机制不健全，缺少配套服务体系

环境服务行业的发展必须依托于国家及地方政府相应政策的推动，各类环保政策的出台直接影响着环保管理服务开展的效果。近年来，虽然国家及地方的环境管理部门陆续推出了有关第三方治理环境污染的相关方案，积极鼓励第三方管理服务的发展，但同时缺乏相应的法律法规，对第三方环境服务行业进行约束与扶持，环保管家服务整体较为系统，是由多种服务所构成的完善体系，在实际发展中需要依靠相关制度进一步细化不同环节的内容与衔接，但目前仍面临着市场机制不够健全、缺乏相应配套服务体系的问题，导致环保管家服务的应用与运转受限。

（二）工作模式落后，范围和责任界定不清

目前我国许多工业园区的环境管理部门在部署环保管家工作时存在一定不足，对其工作范围、工作责任的划分与界定不够清晰，园区、企业与环保管家准确认识自身定位，遇到问题时互相推诿。且许多工业园区管理人员通常采取落后的工作模式，发生污染事件后才与环保管家开展沟通，种种原因使得环保管家在开展工作时陷入被动地位。园区内部分企业也尚未认识到环保管家服务的重要性，将其与环境监察、监管划等号，抵触环保管家所提供的服务。

（三）服务机构不规范，服务质量无法保障

目前我国环保管家服务行业中多数为中小企业，行业整体缺乏领军企业，且由于该行业整体起步较晚，配套技术存在不足、人力资源有所缺失，资金不足，导致无法建立全面的团队，工业园区环保管家服务仅依靠独立的几个技术人员而完成，服务机构规范性不足，服务质量有待提升。还有部分环境服务企业，采用恶性竞争的方式投标，在实际工作中缺乏相应的诚信度，甚至出现弄虚作假的行为，但由于行业整体尚处于发展初期，各部门无法对环保管家的行为进行有效监管，服务质量无法得到保障。

四、实现环保管家良好发展的对策

虽然环保管家服务在实际应用中仍存在种种问题，但其为工业园区发展所带来的助益也十分显著，因此有关人员需要结合实际问题制定相应对策，确保环保管家服务在约束与扶持下得到良好发展。

（一）细化政策扶持，健全服务体系

要想从根本上发展工业园区的环保管家服务，地方政府以及有关环境保护部门需要充分认识到环保管家服务对环境治理工作的重要性，并积极主动地为环保管家服务的发展制定相应政策，提供政策支持，为已经适用环保管家服务的园区与企业提供资金上的支持，使园区与企业得到充分保障，更为积极地探索发展新路径。同时政府有关部门需要对环保管家相关法律法规进行完善，使现阶段混乱的市场环境得到有效维护，确保环保管家在责任界定、监督管理、考核评估、融资投资等方面能够有法可依。

（二）明确职责定位，优化服务模式

政府、排污企业、环保管家均需要在工业园区环境污染治理工作中承担一定责任，因此可以遵循最低管理成本原则，对不同部门的职责进行界定。如政府应负责制定规则，并对规则的实际实施情况进行全程监管，同时严格遵循行业规则，保证市场环境健康。排污企业作为产生污染及污染治理的主体方，应严格遵循环保相关法律法规及政策要求，控制自身污染排放量并进行有效污染治理。环保管家在这一过程中则发挥协调作用，一方面对企业提供有效的专业指导与技术服务，要求企业按照合同中的要求承担责任，同时在污染事件发生时第一时间收集相关信息，配合有关部门的治理工作，基于现有的工业园区环保管理平台，构建互联网+环保管家，从传统的粗放管理模式逐步转变为精细化管理，切实提高管理成效。可以利用GIS技术构建相应模式图，对工业园区实际污染情况进行全面掌握，将地面监测站点、大气监测站点以及水体监测站点集为一体，提高环境管理工作的信息化水平，全面评估工业园区内存在的环境污染风险，并构建风险管理档案，利用大数据技术进一步分析，构建相应的智能预测模型，对可能出现的环境污染问题进行预测并以此为依据制定应急处理方案，在污染事件发生后第一时间集结企业、园区、有关部门以及环保管家人员，迅速处理污染问题，防止其进一步扩大，提高工业园区的环保水平。

（三）规范服务机构，保障工作质量

环保管家服务目前处于发展初期阶段，市场整体存在良莠不齐的情况，许多企业不具备相应资质就提供环保管家服务，无法为工业园区的环境污染问题进行有效防范与治理，因此需要从市场出发，提高环保管家行业准入门槛，确保从事该工作的机构具备相应的资质与条件，同时通过相应部门对环保管家工作开展进行监督，构建相应的信用评价体系，建立责任追究制度，建设良好的环保管家市场信用体系，若发现环境管家服务企业出现违法、违规行为，应按照相应规定中的要求对其进行处罚，并将其信息公开，接受社会各界的监督。为提高环保管家工作质量，还可以构建激励机制和奖惩机制，若环保管家在信用、服务、规范上满足相关要求，应给予相应的政策及资金支持，如采购、融资、评优等。此外，为切实提高环保管家的工作质量，可以组织政策分析会，将工业园区管理人员、环保管家服务人员等集结在一起，对工业园区相关的环保知识进行培训，精准解读当前政策，切实提高工业园区管理人员的环保理念，确保园区发展与国家要求相适应，进一步保障工业园区的社会与经济效益。

五、结束语

将环保管家服务应用至工业园区中，能够有效提高工业园区内污染管理水平，提高污染治理效率，降低污染治理成本，使工业园区的环保工作得到健康、稳定的发展，对地区整体环境进行改善。环保管家作为现代社会中的新型服务模式，现阶段已经得到我国许多工业园区的应用，在实际应用中，环保管家充分发挥其实际价值，在工业园区日常管理中严格按照园区建设标准，对基础设施进行进一步完善，并依托于先进的管理理念切实提高了工业园区环保管理水平，同时与我国社会经济发展需求相适应，促进工业园区实现经济与环保之间的协同发展。