巴基斯坦学徒制政策改革及特征

欧恺雯 韩芳

摘要：基于学徒制体系存在的问题、当前社会发展和愿景对职业技术教育与培训的需求，巴基斯坦启动学徒制政策改革。其主要内容是：将学徒制纳入资格框架、修订学徒制法律文本、吸纳行业和雇主参与，以及为雇主提供激励措施。此次改革具有搭建学徒制的职业资格平台，健全法律法规和配套制度，重视政府、行业和雇主合作，以及兼顾统一性和灵活性的特征。巴基斯坦学徒制政策改革是顺应国际学徒制发展趋势和应对国内企业技能提升需求的产物。

关键词：巴基斯坦;学徒制;政策改革

中图分类号：G719.3/.7文献标识码：A文章编号：2095-6916（2022）03-0150-04

现代学徒制的建立和完善是巴基斯坦职业教育发展的重要内容。巴基斯坦学徒制确立于二十世纪六十年代，并在2017年以来进行了改革。梳理巴基斯坦学徒制政策改革的背景、内容和特征，有助于理解巴基斯坦学徒制发展自身及其背后的因素，为实施“一带一路”倡议背景下中巴职业教育合作与交流提供有益的思路。

一、巴基斯坦学徒制政策改革的背景

由于制度本身及实施中存在的问题，巴基斯坦学徒制难以有效实施。在当前新的社会发展愿景下，要承担起服务于国家技术培训的职责，巴基斯坦学徒制改革势在必行。

（一）学徒制的确立

二十世纪六十年代，为促进、发展和管理企业中的系统学徒计划，以及确保某些最低技能标准，巴基斯坦政府颁布《学徒制法令1962》和《学徒制条例1966》，具体规定了学徒制中学徒和雇主的义务，以及学徒制的实施细则。

学徒制的确立，说明巴基斯坦政府意识到了有效的学徒培训制度在解决技能短缺、提供现实的工作场所培训、吸引雇主参与并确保企业有经过培训的工人等方面的优势。

（二）学徒制体系存在的问题

至二十世纪九十年代末，巴基斯坦的学徒制度每年培训约1，500名学员，而需求估计超过20，000人;学徒制的作用没有得到有效的发挥。这与学徒制体系中存在的问题有关，其主要包括[1]：（1）学徒制的强制性。选择学徒，以及如何对学徒进行培训都由地方当局决定，雇主在这些方面几乎没有选择。（2）成本分担不合理。雇主承担企业和学徒培训中心的所有培训费用，还要在前三年分担部分学徒津贴，成本压力过大。（3）缺少工会和商会的参与。学徒制中没有商会和工会的代表，因而无法提出建议，助力该制度的顺利实施。（4）标准不固定。（5）培训的职业种类过时。（6）学徒制的吸引力不足。

（三）社会愿景

《巴基斯坦2025愿景》预计[2]，到2025年，巴基斯坦人口将增至2.27亿以上，且人口中青年的比例也将大大增加（30岁以下的占63%）。因此，为使青年有效促進生产力增长，青年的教育，尤其是职业技术教育与培训需要大力提升。作为巴基斯坦职业技术教育与培训重要组成部分的学徒制，应该在其中发挥重要作用。但2015年的有关数据显示，巴基斯坦276个行业中的2751个企业培训了共计30000个学徒，该数字不到职业培训机构培训人数的10%，后者每年超过350000人[3]。因此，巴基斯坦学徒制的改革势在必行。

二、巴基斯坦学徒制政策改革的内容

为建立科学、有效的学徒制培训体系，促进解决技能短缺和技能提升问题，巴基斯坦政府将学徒制改革作为职业技术教育与培训改革的重要内容予以重视。2017年巴基斯坦政府出台了《国家职业资格框架》（简称NVQF），2018年相继发布了《学徒制法案》《全民技能战略》和《促进增长与发展的技能：巴基斯坦职业技术教育与培训政策》3个政策文本，基本涵盖了当前学徒制政策改革的主要内容。

（一）将学徒制纳入资格框架

NVQF规定了入门、进阶和取得资格的可能途径，包括信用积累、对等资格和资格转换，促进学习者在职业技术教育与培训（TVET）系统中的水平提高和职业发展[4]。在NVQF中，国家职业证书（NVC）是由能力构成的，培养学生成为掌握工作和学习领域高级理论知识的专家，具备成熟的心理、技术和实践技能，在完全负责的情况下进行规划和发展。NVQF将通过各种形式对技能进行评估，如演示、模拟、陈述、作业、项目、创作等，如果全部合格，则可以获得完全资格;如果在某些个人能力方面合格，则可以获得成就档案。

（二）修订学徒制法律文本

巴基斯坦政府授权国家职业技术培训委员会（NAVTTC）修订《学徒制法令》，于2018年1月颁布《学徒制法案》，主要内容如下[5]：

1.法案规定学徒制由NAVTTC管理。

2.组建学徒制委员会、学徒委员会，NAVTTC负责组建学徒委员会。雇主、政府、工人按比例担任代表。在委员会代表中，雇主占40%，联邦政府占40%，工人代表占20%，委员监督主管部门有关学徒制的事务，并对学徒制培训系统如何改进以更灵活和具激励性提出建议。

3.建立学徒制基金。NAVTTC设立学徒制基金，用于学徒制培训、按规定向雇主返还不高于50%的部分培训费用，以及实施学徒福利计划。政府向NVTTC提供资助和年度补助金，存放在学徒制基金中。NVTTC规定学徒制基金的使用机制，雇主只承担在企业内培训学徒的费用，学徒制培训中心的培训费用则由NVTTC从学徒制基金中支付。

4.规定雇主和学徒的义务。雇主的义务包括：在规定的时间内，在其企业内引进和实施学徒训练计划;在其企业中，按平均雇用总人数中规定比例培训学徒;负责确保学徒在正常工作时间内收到管理局规定的相关理论指导;承担学徒在行业实习期间的培训费用;未经主管机关书面许可，不得雇用曾在另一雇主当学徒并已离开学徒期或因纪律原因被另一雇主解雇的人当学徒。

学徒的义务包括：参加用人单位制定的实践培训和相关理论指导;执行雇主有关学徒制的所有合法命令，并履行其在本合同下的义务;接受任何评估、测验或考试;如因学徒工作而对雇主有任何不满，应向主管部门寻求修正;于试用期满后方可依规定离开学徒期，除非有主管部门的书面同意;已按规定的方式完成学徒制培训的学徒，须更新其注册，以获承认为指定行业的熟练工人、技师或专业人员。

5.明确了主管部门的职责。包括：确立学徒制信息发布和咨询制度;建立用于职业咨询和学徒安置的机构;向雇主提供所有可能的技术咨询和指导;对学徒制实施进行监管。第一，确立学徒制信息发布和咨询制度。一方面，主管部门在规定的场所建立用于职业咨询和学徒安置的机构，在印刷和电子媒体，以及当局关于职业咨询和安置服务的网站上发布定期通讯和信息公告，包括但不限于新兴职业、市场所需技能、趋势和就业机会的信息;发布关于学徒培训计划进度的年度报告。另一方面，主管部门向雇主提供与雇主在其场所开展的学徒计划有关的所有事项的所有可能的技术咨询和指导。第二，进入和视察权力。主管部门应发展和实施有效的监测和评价制度，并可在其认为合适的助理陪同下，在任何合理時间进入、视察及检查任何企业;检查任何受雇于该企业的学徒，或要求出示任何登记册、记录或其他文件，并当场记录所必需的任何人的陈述;进行其认为适当的检查和调查，以确定企业是否遵守《学徒制法案》的规定。

6.处罚和程序。规定了处罚启动的条件和有关程序，如果有雇主未能雇佣本法案规定的学徒人数，未履行学徒合同的条款和条件，不依照法案规定聘用学徒等，将被处以罚款，罚款将存入学徒制基金。

《学徒制法案》详细规定了学徒制的管理、相关职责和具体操作，相比二十世纪六十年代的政策文本，更加关注法律实施的规范性和灵活性，为学徒制的落实提供了可操作的指南和法律保障。各省以《学徒制法案》为基础，修订各自的省级学徒制立法。基于此，巴基斯坦政府希望学徒制不断完善，促进职业技术教育与培训系统发展成一个更具回应力的系统，以降低青年失业率，弥合技能差距和解决技能不匹配问题[6]。

（三）为雇主提供激励措施

巴基斯坦政府在政策中提议，要设法与雇主代表尽早建立对话机制，商定如何建立新的工作关系，为学徒制发展创建更有利的发展环境。在政府方面，需要采取刺激私营企业培训的举措，包括向雇主提供咨询和指导，以及发挥引领作用的资源;由政府审核现行学徒制法律以及企业所受的奖励和惩罚，尤其审核财政奖励，即向提供学徒实习机会和购买培训设备的雇主实施税收特别是消费税减免;确保私营企业能够获得可用于培训的公共资金。

三、巴基斯坦学徒制政策改革的特征

总体来看，巴基斯坦学徒制政策改革主要体现出如下特征：

（一）明确学徒制的职业资格路径

在巴基斯坦，无论是正式的学徒制培训，还是非正规的学徒制度，都得到了《国家职业资格框架》的认可，都是获得国家职业证书的可能途径，这为学徒制培训提供了充分的合法性和积极性，有助于学徒制培训机会的扩大和发展。

（二）健全法律法规和配套制度

巴基斯坦学徒制政策改革总体体现在相关的4个政策或法律文本中，各文本侧重点不同，恰好从不同方面对学徒制改革给予了规定和要求，使学徒制需要改进和完善的方面更加具体明确，学徒制的落实有了依据和参照，为学徒制的发展提供了制度和法律保障。

（三）重视政府、行业和雇主的合作

巴基斯坦政府认为，职业技术教育与培训，包括学徒制，不单单是政府的事情，其有效实施需要行业和雇主的积极参与，因此，成立学徒制委员会，与行业和雇主建立有效的合作和对话关系，是巴基斯坦当前的重要工作内容。政府希望通过实施保护雇主利益的措施，包括审核奖励、惩罚、税收减免制度，提供咨询、资源等服务，从而吸引和鼓励行业和雇主积极参与学徒制的落实。建立政府、企业和学徒分担培训成本分担和利益共担的机制，可以为学徒制持续发展提供资金保障。

（四）兼顾统一性和灵活性

巴基斯坦学徒制政策改革，在通过各项法律法规中对全国学徒制的规划和实施制定总体统一规定之外，还保持适当的灵活性，以确保制度的有效落实。这主要体现在以下两个方面：其一，在《学徒制法案》中，企业在是否参与学徒制培训方面具有选择权。如果雇主选择不按照所要求比例培训学徒，可以选择向学徒制基金支付培训费用，其相当于雇主在履行其培训责任方面产生的可能或所需培训的费用。其二，国家和各省之间统一规范与实施的灵活性。国家层面修订和实施《学徒制法案》，各省基于自身的情况，依据《学徒制法案》和国家规定的基本原则，修订自己的学徒制法律，这有益于学徒制的有效实施。

四、结语

当前国际社会十分重视现代学徒制，并根据实际推进持续的政策改革。以欧盟为例，欧盟将学徒制作为应对经济社会挑战的重要工具，并构建了包含法律框架、职能分配、多元主体参与、质量保证、实施导向、资金保障制度安排的学徒制治理框架，以推动学徒制的有效与可持续实施[7]。国际学徒制政策改革凸显了现代学徒制的重要作用和可行性。因此，巴基斯坦学徒制政策改革是顺应学徒制改革的国际趋势的产物。

学徒制政策改革适应巴基斯坦国情的切实需要。巴基斯坦的2.077亿人口中有超过60%的人在35岁以下，如果利用这一人口红利满足国内和国际市场需求，将带来更高的工业生产率和国外汇款，但这些人如果没有技术和不从事经济活动，许多人除了被贫穷和贫困所吞没，还可能会屈服于反社会势力，这将带来灾难性的后果。学徒制的发展，可以在很短的时间内提高巴基斯坦职业技术教育与培训能力，因而完善的学徒制体系成为必须，改革成为必然。参考文献：

[1]YASIN JANJUA，IRFAN MOHAMMAD.Situation Analysis to Support the Programme Design Process for National Skills Strategy of the Islamic Republic of Pakistan[R].Munich Personal RePEc Archive，2012：86-87.

[2]Pakistan Vision 2025 Secretariat，The Government of Pakistan.Pakistan Vision 2025：One Nation One Vision[Z].Islamabad：Ministry of Planning，Development & Reform Government of Pakistan，2014：101.

[3]Apprenticeship[EB/OL].（2019-07-14）.

https：//en.wikipedia.org/wiki/Apprenticeship#Pakistan.

[4]NAVTTC.Pakistan National Vocational Qualifications Framework （NVQF）：To Deliver a Skilled and Qualified Workforce in Pakistan （Version 1）[Z].Islamabad：NAVTTC，2015.

[5]The Government of Pakistan.The Apprenticeship Act[Z].2018-04-08.

[6]Ministry of Federal Education & Professional Training Taskforce on Education.National "Skills for All" Strategy A Roadmap for Skill Development in Pakistan[Z].Islamabad：Ministry of Federal Education & Professional Training Taskforce on Education，2018：31.

[7]赵昕，严璇.欧盟学徒制治理基本框架、内涵与借鉴[J].现代教育管理，2019（5）.

作者简介：欧恺雯（1995—），女，汉族，贵州贵阳人，单位为喀什大学教育科学学院，研究方向为比较教育。

韩芳（1973—），女，汉族，陕西宝鸡人，博士，福州外语外贸学院教育学院教授，研究方向为比较教育。

（责任编辑：王宝林）