制约永州市生猪产业高质量发展的瓶颈与破解思路

谢艳华

（湖南农业大学商学院，湖南 长沙 410128）

0 引言

2022年中央一号文件提出当地稳定生猪生产长效性支持政策，稳定基础产能，防止生产大起大落。种植业和养殖业是我国农业生产的两大支柱产业，而生猪产业是我国养殖业的重要支柱产业之一。国家统计局数据显示，2021年我国生猪出栏量达67 128万头，比2020年增长27.40%；猪肉产量为5 296万t，比2020年增长28.8%，占猪牛羊禽肉总产量的59.59%［1］。可见，猪肉消费一直是我国肉类消费中的主体，是广大居民“菜篮子”的重要组成部分。

湖南省既是农业大省，也是生猪养殖大省。湖南省统计局数据显示，2021年湖南全省生猪出栏量达6 121.8万头，比2020年增长31.4%，在全国生猪产业中排名第二［2］。《湖南省人民政府办公厅关于促进畜牧业高质量发展的实施意见》提出，“到2025年，全省畜牧业全产业链发展格局基本形成，生猪全产业链新增产值1 000亿元，特色畜禽全产业链产值在1 000亿元，畜禽养殖规模化率和畜禽粪污综合利用率分别在70%以上和80%以上，到2030年分别达到75%以上和85%以上。”［3］永州市位于湖南省南部，是湖南省通往广西壮族自治区、海南省、广东省及我国西南各地的门户，也是湖南省生猪养殖量和外调量最大的市，全市生猪规模养殖水平一直位居湖南省前列。2018年8月，非洲猪瘟疫情在国内暴发并迅速蔓延，对生猪产业构成严重威胁。笔者基于永州市生猪产业数据，深入分析当地生猪产业发展态势及存在的主要问题，结合永州市生猪养殖实际和生猪产业高质量发展要求，提出实现生猪产业转型升级的对策，以期为永州市未来生猪产业高质量发展提供参考。

1 永州市生猪产业发展特点

1.1 生猪生产规模逐步趋于平稳

通过“政策驱动、龙头带动、产业链拉动”等措施，永州市生猪产业规模不断扩大。截至2021年底，永州市有省级猪场19家，万头猪场54家，5 000头以上万头以下猪场86家，年出栏500头以上的规模养殖场2 314家。目前，永州市生猪养殖水平已超出湖南省的10%。2018年永州市生猪产能出现明显下滑，主要原因是当年8月非洲猪瘟疫情传入国内，影响生猪产能；加之2019年新型冠状病毒肺炎疫情影响，2019年和2020年的生猪产能也存在下滑；而在2021年，永州市生猪产能开始回升。永州市统计局数据显示，2021年永州市共出栏生猪779.10万头，同比增长29.33%，猪肉产量56.26万t，同比增长27.78%，存栏生猪559.62万头，同比增长11.8%，各项生产指标均领跑全省［4］。

1.2 生猪生产区域差异明显

2010—2021年永州市各县（市、区）生猪出栏量如表1所示。从表1可以看出，永州市生猪生产主要集中在祁阳市和冷水滩区。2014年，冷水滩区的生猪出栏量达121.1万头，占永州市的14.13%；2017年，祁阳市的生猪出栏量占永州市生猪出栏量的13.28%。这两个地区生猪出栏量高、生猪产业发展较快的主要原因是其土地、饲料等生猪产业链上游的资源比较丰富，较为适合生猪产业发展。此外，宁远县因毗邻两广、气候适宜、资源丰富等优势，生猪出栏量较为稳定，特别是2018年其生猪出栏量占永州市的12%，受非洲猪瘟疫情影响较小。但是，2010—2021年双牌县生猪出栏量一直处在永州市最低水平，占比都在4%以下。

表1 2010—2021年永州市各县（市、区）生猪出栏量 万头

1.3 永州市生猪产量占湖南省比重呈下降趋势

永州市作为湖南省生猪养殖大市，其生猪出栏量一直位居全省前列。湖南省统计局数据显示，1983年湖南省生猪出栏量仅为1 850.1万头，到2014年生猪产能达到顶峰，为6 220.3万头。近年来，受非洲猪瘟疫情和新型冠状病毒肺炎疫情的影响，永州市生猪产量占湖南省生猪产量的比重呈下降趋势，从2017年的14.15%下降到2021年的12.73%。尤其是在2018年，永州市生猪出栏量仅为723.66万头，占湖南省的12.07%，虽然在2019年有所回弹，但总体上仍呈下降态势。近年来，永州市的猪肉产量也从2016年的60.37万t逐渐下降到2021年的52.33万t，尤其是2020年猪肉总产量仅为40.26万t，占湖南省猪肉产量的11.92%。

2 制约永州市生猪产业高质量发展的瓶颈

2.1 生猪产业内部结构松散，组织化水平较低

首先，永州市生猪产业各养殖主体间的联系程度低，整体呈现出“有利则聚，无利则分”的态势。虽然有龙头企业起带头作用，但整体效果不理想。永州市尚未深入开发“龙头企业+基地+农户”“公司+生猪养殖户”“企业+规模养殖户”等模式，龙头企业与散养户、规模养殖户等的协作还有待加强。其次，从事生猪产品销售或肉制品生产加工的相关企业和人员购买、使用、加工的生猪产品必须是经生猪定点屠宰厂（场）检验、检疫合格的生猪产品，但在地方市场上销售的生猪产品质量参差不齐，很难分辨出是否为检验合格的肉制品。尤其是一些个体小商户，为了节约成本，获取高额的利润，将一些病猪肉流放进市场，影响消费者的身体健康。

2.2 生猪产业部分环节不规范

首先，疫苗接种不规范。目前，永州市各县（市、区）养殖场以中小规模居多。这类养殖场工作人员在疫苗使用过程中往往不按照疫苗的使用说明书、注意事项等进行操作，完全凭个人经验随意使用疫苗。其次，符合国家规定的生猪屠宰场较少。在生猪屠宰过程中，国家对生猪定点屠宰厂有严格规定，如必须要有符合国家规定的待宰间、屠宰间、急宰间、检验室及生猪屠宰设备和运载工具，但永州市符合这些要求的屠宰厂还比较少。最后，部分养殖场没有对有病害的生猪及生猪产品进行无害化处理。例如，祁阳县某地区的生猪养殖场将受感染、有病害的生猪直接丢弃或者进行深坑填埋。

2.3 养殖成本高，利润少

生猪养殖成本主要包括饲料、育种、药物、场地等。其中，饲料是生猪养殖最主要的支出，约占所有养殖成本的50%，饲料原料以豆粕和玉米为主。近年来，受疫情等因素影响，玉米、豆粕等价格持续上涨，从而导致饲料价格大涨。2017年6月至2022年6月，豆粕价格从2 922.1元/t涨至4 279.3元/t，涨幅达46.45%；玉米价格从1 662.8元/t涨至2 803.0元/t，涨幅达68.57%。而生猪价格虽然在2019年、2020年出现短暂的高峰，但近两年却在持续下跌。中国畜牧兽医网数据显示，2021年第48周到2022年第10周，生猪价格从18.33元/kg降至12.73元/kg，跌幅达30.55%；猪肉价格从28.91元/kg跌至22.61元/kg，下跌21.79%；仔猪价格从28.06元/kg降至24.81元/kg，下跌11.58%。成本的大幅上涨和生猪、猪肉价格的异常下跌，不仅损害了生产者的利益，而且影响了不少养殖户对养猪的热情。

2.4 疾病难防控，养殖压力大

2018年8月，我国首例非洲猪瘟病例在辽宁省出现，同年10月传入湖南省，2019年初传入永州市，并造成171头生猪死亡及270头生猪发病。2020年永州市生猪出栏量为602.42万头，相比2017年的859.05万头降低了42.6%。聂赟彬等［5］的研究发现，疫情给生猪产业带来了严重影响，并使猪肉均价呈现先升后降的趋势，也给生猪养殖户带来了极大的风险，从而导致养殖户补栏的积极性不高。2002年以来，我国经历了5轮“猪周期”［6］，每一轮“猪周期”几乎都伴随着疾病的暴发［7］，如2005年的猪链球菌［8］、2007年的蓝耳病［9］、2010年的猪流行性腹泻［10］、2012年的猪伪狂犬病［11］、2016年的猪急性腹泻综合征［12］、2018年的非洲猪瘟疫情［6］，使得生猪产业出现重大损失。 笔者通过走访调研发现，在当前的生猪养殖中，疾病防控仍是生猪养殖的薄弱环节，虽然兽医多，但执业兽医师少，能够或者愿意进村入户为养殖户提供直接帮助的更少，在一些边远乡村甚至很难找到专门治畜禽的兽医。

2.5 环保政策趋紧 ，环保压力大

生猪养殖过程中必然会产生大量粪污，从而对生态环境造成污染。为此，我国颁布了多项政策加强畜禽养殖污染防治。例如，2014年实施的《畜禽规模养殖污染防治条例》对强化养殖污染源头管控、加强养殖废弃物综合利用和治理、落实污染防治激励措施及应履行的相关法律责任等都作出明确规定。2018年施行的《中华人民共和国环境保护税法实施条例》规定，达到省级人民政府确定的规模标准并且有污染物排放口的畜禽养殖场，应当依法缴纳环境保护税；依法对畜禽养殖废弃物进行综合利用和无害化处理的，不属于直接向环境排放污染物，不缴纳环境保护税［13］。2019年12月，农业农村部办公厅、生态环境部办公厅联合印发了《关于促进畜禽粪污还田利用依法加强养殖污染治理的指导意见》（以下简称《意见》），针对粪肥还田利用渠道不畅问题，指导各地深化种养结合发展，加快推进畜禽粪污还田利用，进一步明确畜禽养殖污染治理路径，促进生态环境保护和畜牧业协调发展。我国环保政策趋紧也给永州市生猪养殖户带了巨大的环保压力。为了应对畜禽养殖对自然环境造成的污染，零陵区、祁阳市等地已在为建立完善的畜禽养殖标准示范场和畜禽屠宰标准化示范场而努力，但由于这些地区小规模养殖场较多，且生猪养殖户从事养殖基本上是依靠自有资金，很难再有足够的闲钱去购买标准化的生产设备、粪污处理系统。

3 破解永州市生猪产业高质量发展瓶颈的思路

3.1 突破协同困境，提升生猪产业整体效率

首先，永州市应扶持各县（市、区）的龙头企业，并通过招商引进大型养殖企业，加强龙头企业、大型养殖企业与养殖户之间的合作，实行订单养殖，帮助双方解决生猪难买、难卖的问题，实现生猪产供销融合。其次，永州市政府有关部门应增加对畜禽养殖业的投资，引导当地养殖企业、养殖户建立符合国家标准的屠宰养殖场。同时，永州市应根据国家生猪养殖标准化战略和现代化生猪产业体系的要求，引导养殖专家运用专业养殖技术，加强对养殖企业技术人员、生猪养殖户及相关人员的专业化培训，实现生猪产业向可持续发展方向推进。最后，相关部门应加强对猪肉品质的管理，提升猪肉产品质量，坚决杜绝病死猪肉流入市场，为消费者的身体健康提供保障。

3.2 降低生猪养殖成本，提高竞争优势

首先，使用新型饲料配方替代原饲料配方，降低生产成本。例如，使用20%的小麦粉或小麦麸代替玉米，可减少20%的玉米用量；用适当比例的棉粕、花生仁、玉米蛋白粉、酒糟和合成氨基酸代替豆粕，可将豆粕的用量降为零［14］。其次，借助科技创新降低仔猪养殖成本。养殖户要做好疾病防控措施，建立现代化防控体系，充分利用资源进行仔猪培育，提升生猪养殖的仔猪供给率。再次，提高生产效率，降低生猪养殖边际成本。鼓励推行育、繁、养、宰、销一体化新模式，支持大型养殖场建立生猪全产业链养殖布局，将生猪生产、屠宰设在同一个地区，并建立现代化鲜肉、冷冻肉的流通配送供应链，使生猪产品调运结构转变为以“运肉”为主，从而减少生猪长途调运带来的风险和运输费用，节约成本。最后，做好猪肉产品品牌建设。升级肉制品加工设备，利用技术优势生产绿色有机健康的猪肉产品，提升品牌竞争力。

3.3 统筹生猪产业布局，助推生猪养殖转型升级

第一，政府可通过金融政策支持中小规模养殖户、散养小农户建立规模化养殖场。第二，通过养殖企业“1带N”的方式与养殖农户结成联股、联利共同体，实现养殖企业增效、养殖户增收。第三，养殖户直接与屠宰加工企业签订收购合同，或者以代养的方式，实现产供销一体化。第四，加强生猪产业链建设及产业链上下游间的联系与合作，依托地域优势，优化产业结构和生产布局。第五，加大招商引资力度，建构完善的屠宰加工冷链物流体系，引进企业、屠宰加工产业园项目，助力屠宰产业转型升级。

3.4 加强疫病防控，降低生猪养殖的安全风险

首先，切断传染源。各养殖场要对进入猪场的人、车、物、料等进行严格把关，并及时对仔猪做好疫苗接种，以保证老百姓能吃上健康安全的猪肉或肉制品。其次，及时做好猪场日常消杀工作。例如，对于空猪舍，先用清水彻底冲洗猪棚、墙壁、地面及围栏，待干燥后用消毒液对地面消毒，24 h后再用清水对地面冲洗；对猪体用0.1%新洁尔灭、2%～3%来苏儿或0.5%过氧乙酸等消毒。同时，生猪养殖经营主体要定期对养殖场内的环境进行检验，对发病或染病的生猪做好无害化处理。最后，提高养殖户或其他相关人员的防疫意识，建立健全的疫情防控和反应机制，从而进一步降低生猪养殖的安全风险。

3.5 合理规划，推进生猪绿色生态养殖

2019年，湖南省农业农村厅等相关部门联合印发的《优质湘猪产业发展规划（2019—2023年）》提出，要加快发展适度规模清洁养殖，推动“传统养殖”向“标准化养殖”“智慧养殖”转变，着力打造一批种养结合型生态家庭农场，一批“生产高效、环境友好、产品优质、生物安全、管理先进”的标准化示范猪场和“智能饲喂、物联管理”的现代化智慧猪场。标准化、规模化、集约化、自动化是现代化生猪养殖的发展方向，专业化硬件设备越齐全，生猪成活率也会更高，养殖的效益也会越明显。因此，养殖企业和养殖户应大力引进自动饲喂、通风、控温、清粪等现代化生猪养殖仪器设备，打造标准化生猪养殖体系，提升标准化、绿色化生猪养殖水平。同时，各县（市、区）应根据环保政策和经济发展新要求，因地制宜、科学地划定生猪养殖区、禁养区和限养区，让生猪养殖户安心养殖，提升养殖户发展生猪养殖的积极性。