用好调查研究“传家宝”为做好新时代地方人大工作提供必要支撑——省人大常委会党组理论学习中心组开展专题调研成果交流

☉本刊记者 盛建 张明盼

习近平总书记指出，“坚持一切从实际出发，是我们想问题、作决策、办事情的出发点和落脚点。坚持从实际出发，前提是深入实际、了解实际，只有这样才能做到实事求是。要了解实际，就要掌握调查研究这个基本功。”重视和善于调查研究是中国共产党百年奋斗历程中的优良传统和历史经验，是实现正确领导的“传家宝”。进入新时代、迈上新征程，唯有使调查研究的过程成为加深对习近平新时代中国特色社会主义思想学习领会的过程，成为保持同人民群众血肉联系的过程，才能更好完成本职工作、应对风险挑战、推动事业发展。

2021 年12 月13 日，省人大常委会党组召开理论学习中心组专题调研成果交流会，主任会议成员围绕年初确定的调研课题深入交流、激荡思想、启迪智慧。一年来，大家深入基层了解情况，分析存在的问题，提出有针对性的建议，通过细致深入的调查研究，为加强和改进新时代人大工作、助推我省经济社会高质量发展提出了不少真知灼见。

本届以来，省人大常委会主任会议成员每年坚持围绕重点工作开展专题调研，并集中交流成果，已成为一项制度化安排。此次专题调研把开展党史学习教育与推进省委、省人大常委会重点工作结合起来，把密切联系代表和人民群众与为民办实事结合起来，把总结基层经验与开创人大工作新局面结合起来，不仅调研选题抓得准、情况摸得实、分析研究深，而且提出的对策建议启发性、操作性强，为加强和改进新时代地方人大工作、做好新一年省人大常委会工作提供了必要支撑。

在守正创新中加强和改进人大工作

适应新形势新要求，提升人大工作质量和水平，是新时代人大工作的重要任务。通过深入调查研究，大家对于如何在守正创新中加强和改进地方人大工作，以高质量立法保障现代化建设，以高效能监督推动工作落实，以高水平决定体现共同意志，以高标准履职发挥代表作用，努力打造新时代人大工作高质量发展的江苏样板，有了更为清晰的思路和更具实效的举措。

“我的调研课题聚焦如何提高人大讨论决定重大事项效能。”省人大常委会常务副主任、党组副书记李小敏率先发言。他说，讨论决定重大事项是人大的“四权”之一，是宪法法律赋予人大及其常委会的一项重要职权，是把党的主张通过法定程序转化为国家意志和人民共同行动的重要途径，是保证人民在党的领导下依法管理国家事务、管理经济和文化事业、管理社会事务的重要形式，更是发展全过程人民民主的重要实践。

听取意见建议、总结基层经验、查找薄弱环节……调研中，李小敏发现各地有不少好的探索实践，一些决议决定产生了良好效果，全省各级人大及其常委会依法开展讨论决定重大事项工作不断取得新进展、新成效。“不过，相对于立法、监督工作，决定权的行使还不够充分。”李小敏坦言，履职不够主动、运用不够及时、内容不够具体、落实不够有力、机制不够健全等问题依然是重大事项决定权行使的“梗阻”，必须从思想上解决不好开展、不便开展、不需开展的问题，从法定性、重要性、必要性、可行性等原则上明确和把握重大事项的界定范围。

加强和改进地方人大讨论决定重大事项工作，关键看实际效果。李小敏强调，要从五个方面入手，深化研究分析、形成制度规范、结合实际运用，提高讨论决定重大事项效能。一是加强人大与政府及有关部门之间的沟通协调，形成党委决策、人大决定、“一府一委两院”执行、各方监督的权力运行机制；二是制定关于加强和改进地方人大讨论决定重大事项工作的指导性意见，进一步明确人大开展讨论决定重大事项工作的指导思想、原则要求、重点范围，健全和完善相关工作机制，推动我省各级人大讨论决定重大事项工作制度化常态化；三是落实政府重大决策出台前向本级人大报告的基本要求，将这项工作情况纳入督查和考核范围；四是适时对相关法规进行修改完善，进一步规范程序、完善机制，增强可操作性、可执行性；五是建立健全“一府一委两院”执行人大决议决定工作的书面报告制度，推动省人大“十四五”工作规划落细落实。

人大代表提出议案建议是反映人民意愿、参与管理国家社会事务的重要形式，也是履行代表义务、发挥代表作用的重要体现。省人大常委会副主任邢春宁以“关于进一步推进代表议案工作的调研与思考”为题，结合统计数据，分析总结了本届以来省市人大代表议案及办理情况，充分肯定各地在议案办理中的做法和成绩。邢春宁直言代表议案办理工作中存在对代表议案的定义范畴不够清晰、立案把握不严谨，有些代表议案提出不够规范、可操作性不强，议案处理机制不够完善、办理效果不实等问题。她建议，要按照习近平总书记关于“加强代表工作能力建设”的要求，进一步明晰代表议案的概念范畴，把握好代表议案和代表建议的区别，支持代表实事求是地在法定范围内提出议案；引导提升代表议案质量，协助代表提前谋划、认真准备，提出政治性、全局性、操作性强的代表议案；完善代表议案审议处理机制以及发挥代表议案在人大履职行权中的重要作用。

如何更好开创我省为民立法新局面？省人大常委会副主任曲福田围绕“以人民为中心做好地方立法工作”这一主题进行调研交流。经过多年分管立法工作的具体实践，他对以人民为中心做好地方立法工作的重要意义及工作要求有了更加深刻的认识。曲福田认为，要进一步明确目标、理清思路、突出重点、细化举措，围绕谁来领导、为谁立法、靠谁立法、让谁满意、成果由谁享有等根本问题，始终把坚持党的领导作为根本保证，实现党领导立法的制度化；始终把满足人民需求作为鲜明导向，推动为民立法的优先化；始终把坚持以人为本作为立法理念，推动制度设计的亲民化；始终把开门立法作为基本方法，推动民主立法的全程化；始终把法规实施作为重中之重，推动法规实施工作实效化。

积极回应人民群众对美好生活新期待

维护最广大人民的根本利益，始终是人大工作的出发点和落脚点。如何号准群众脉搏，做到权为民所用，解决百姓最关心最直接最现实的利益问题？大家聚焦养老、种质安全等事关国计民生的重大问题，使人大工作更好回应人民群众新期待。

江苏是全国最早进入老龄化社会的地区之一。“七普”数据显示，全省60 岁以上人口1850.5万、65 岁以上人口1372.7 万，与2010 年“六普”数据相比，分别上升了5.85个百分点和5.32个百分点，全省应对老龄化的挑战到了关键时刻。省人大常委会副主任、党组副书记王燕文结合平时工作中关于人口老龄化问题的思考，选择了“应对人口老龄化推进多层次养老服务体系建设”这一课题。通过调研中的所见所闻，她说，全省上下对养老的重视程度不断加强，实践探索亮点纷呈，江苏养老工作走在了全国前列。同时，养老工作也存在不少短板和不足，比如应对人口老龄化的认识尚不到位，养老服务供给不平衡不充分，养老服务人才不足，医养融合发展依然存在制约，社会力量参与深度不够等。

积极应对我省老龄化问题势在必行。王燕文指出，要进一步加强老龄化社会宏观战略研究和谋划，建立健全养老服务体制机制，提升养老服务能力和水平，加强养老服务人才队伍，推动老年友好型社会建设，促进老龄产业发展。“加快《江苏省养老服务条例》相关法规修改进程，将其作为2022年一项重要工作。”王燕文说，选择这个课题开展调研正是为第二年的条例修改做好准备。

种子是农业的“芯片”，关系国人的粮食安全。经过多年的努力，我省在种业发展上取得了哪些成就？省人大常委会副主任魏国强通过调研摸清了“家底”：全省从事农作物新品种创新的单位有60多家，已建成省级以上农作物种质资源库11 个，保存各类种质资源6.8 万份。去年企业科研总投入2.47 亿元，并逐年增加。“十三五”期间，组织实施育种项目196个，育成主要农作物品种301个，25个水稻品种被认定为超级稻……“种质资源保护和育种创新是确保粮食安全和重要农产品有效供给的基础，是一项关系农业现代化全局的长期任务。”魏国强认为，进一步提升我省种质资源保护和种业创新水平，要统筹谋划种业发展布局，积极推进商业化育种体系建设，着力提升依法治种水平，强化种业科技自主创新。围绕如何在推进我省种质资源保护和种业创新中更好彰显人大作为，他提出，一要加强立法跟踪，为我省现代种业创新发展提供法制保障；二要持续有效监督，推动我省现代种业创新发展相关问题的解决；三要强化建议办理，促进我省现代种业创新发展迈上新台阶。

更好助力经济社会高质量发展

人大工作是党和国家工作的重要组成部分，要坚持围绕中心、服务大局，更好助力经济社会发展和改革攻坚任务。大家围绕提升产业链韧性、实现土地资源集约和高效利用等重点方面开展调研，抓主要矛盾，查问题症结，积极推动解决我省经济社会发展中的短板问题。

近年来，新型显示技术呈现数字化、平板化、柔性化发展趋势，已成为许多国家和地区新的经济增长点和技术生长点。省人大常委会副主任许仲梓结合新型显示产业的“小切口”调研，提出要做好“加强创新链与产业链深度融合”的“大文章”。他说，江苏新型显示产业发展迅速，产业规模稳步增长，产业配套逐步完善，技术能力不断提升，涌现出一批在业界具有影响力的龙头骨干企业，形成了体系较为健全的产业集聚区，成为长三角乃至全国重要的新型显示产业基地。“虽然江苏新型显示产业链发展呈现出比较生动的局面，但对标发达国家和地区，还存在部分产业配套建设不足、龙头骨干企业缺乏、产业链上下游协同不够、重大项目相对偏少的问题。”许仲梓建议，要完善产业配套建设，打造国际一流产业链；突破共性关键技术，提升自主创新能力；培育龙头骨干企业，夯实产业集聚优势；引育集聚高端人才，形成强大智力支撑；强化政策金融支持，优化产业发展环境；促进国际交流合作，增强产业国际竞争力。他表示，立足长远，积极布局，提升产业链稳定性和产业核心竞争力，加强创新链与产业链深度融合，这篇“大文章”一定能做得更好。

“我省轨道交通装备产业链条较为完整，但龙头企业经营规模不大；主导产品优势突出，但本地企业品牌影响力不强；聚焦发展特色明显，但关键核心技术有待突破；创新发展基础较好，但工程设计、施工建造环节竞争力较弱。”说起我省轨道交通装备产业链发展情况，省人大常委会副主任刘捍东如数家珍。“调研时，我一直在想一个重要的问题，每年我省对轨道交通投资都在千亿元左右，而参与的施工方、设备提供方大多是央企或省外企业，这与江苏建筑业大省和装备制造大省的定位不匹配、不相适！”通过深入调研和思考，刘捍东提出了优化建议，一要推动浦镇车辆厂早日搬迁，提升地铁项目生产能力；二要帮助企业稳固和开拓市场，推动省内总承包企业做大做强，并组建轨道交通产业联盟，按照立足江苏、深耕长三角、面向全国、扩大出口的方针，共同构筑市场竞争优势；三要积极发展新业态新模式，探索创新城际铁路运营模式和投资模式，加快轨道交通装备产业数字化转型；四要攻克关键核心技术并完善扶持政策体系，助推江苏在国内轨道交通装备产业规模总量和整体技术水平上继续位居全国前列。

土地是“生命之基、万物之母”。土地资源配置不合理将直接导致土地资源浪费乃至经济社会发展不协调。省人大常委会副主任马秋林用一个个数据说明加强土地资源保护、优化土地资源配置对“强富美高”新江苏建设的重要性，“我省国土面积1.61 亿亩，农用地1.02亿亩，建设用地3173.18万亩，未利用地2726.40万亩……”近年来，我省优化土地资源配置取得显著成效：系统构建了我省“四级三类”国土空间规划体系、在全国率先划定国家级生态保护红线、扎实开展资源节约集约评价考核工作、精准高效配置土地资源、开发区土地资源集约利用水平得到提高等。为进一步优化全省土地资源配置，马秋林提出，要深入贯彻新发展理念，坚持以科学规划为引领，严格耕地保护措施，守住粮食安全生命线；持续开展工业企业资源集约利用综合评价，完善自然资源节约集约利用综合评价考核工作；提升开发区土地资源集约利用水平，充分发挥开发区集聚效益；创新土地利用政策和模式，努力盘活存量低效用地。“充分发挥人大职能，运用法治力量助推土地资源优化配置。”马秋林说，针对我省批而未供土地、低效用地、违规用地以及闲置土地等问题，应积极推动“小快灵”地方立法探索，运用多种法定监督方式，为全省土地资源管理提供法治保障。

立足“四个机关”定位践行全过程人民民主

学习贯彻习近平总书记在中央人大工作会议上的重要讲话精神，是当前和今后一个时期各级人大及其常委会的重大政治任务。如何立足“四个机关”定位，更好践行全过程人民民主，大家结合工作实际提出了深刻的思考和认识。

省人大常委会副主任、党组副书记陈震宁从探索实践和工作启迪两方面与大家分享了他对人大践行全过程人民民主的调研感悟。他说，在民主选举方面，全省各地注重求全走实，精心组织人民依法行权；在民主协商中，积极凝聚社会共识，人民参与广泛；在民主决策上，坚持问需问计于民，体现人民意愿；在民主管理上，聚焦基层治理，全面推行人民当家作主；在民主监督上，坚持质效第一，呼应人民期求。

“当前和今后工作中，必须更加自觉地提高政治站位，贯彻为民宗旨，更富成效地坚持与时俱进，创新路径方法，在发展全过程人民民主进程中多出新成果、再创新局面。”陈震宁说，对照新要求，谋求更大突破，全省各级人大及其常委会还需在多方面发力，一要学思践悟民主政治最新理论成果，正确把握工作导向；二要着力解决实际工作中客观存在的短板弱项，全面提升履职水平；三要充分发挥广大人大代表植根民众深耕基层特殊优势，持续深化“两个联系”；四要致力建设组织放心、人民满意的“四个机关”，切实强化根本保障。

“省人大机关紧贴中心工作，每年开展了一系列富有人大特色的党建活动，营造了比较浓厚的党建氛围，机关党建和机关建设有不少可圈可点之处。”省人大常委会秘书长、机关党组书记陈蒙蒙对省人大机关建设的亮点特色作了一番梳理。面对新形势新任务新要求，如何高质量做好新时代人大机关党建工作？为了回答这一问题，陈蒙蒙就“引领和促进人大机关党建”开展调研并提出自己的思考。他说，要牢牢念好“用、实、严、育、智”五字诀：围绕“用”字求实效，在强化理论武装中体现思想政治建设高站位；围绕“实”字下功夫，在增强组织力中体现基层组织建设高质量；围绕“严”字做文章，在常抓不懈中体现作风纪律和制度建设高要求；围绕“育”字抓落实，在提升能力素质中体现干部队伍建设高标准；围绕“智”字搞统筹，在服务保障履职中体现信息化建设高水平。

“新时代新征程，人大要担负好职责使命，就必须进一步用好调查研究这个重要法宝，为新时代人大工作高质量发展提供必要支撑。”交流研讨结束前，李小敏围绕如何进一步做好人大调查研究工作作总结讲话。他强调，一是站位要力求更高。胸怀“两个大局”，牢记“国之大者”，把贯彻落实党的十九届六中全会精神、中央人大工作会议和省第十四次党代会精神作为调查研究的重点方向，把解决影响贯彻落实的突出问题作为调查研究的主要目的，推动中央重大决策和省委部署要求落地见效。二是选题要力求更准。调研选题只有切得准、有针对性，才能收到事半功倍的效果。三是质量要力求更好。在调查中，发挥好人大民主民意表达平台和载体作用，最大限度吸纳民意、汇集民智，使调查研究建立在全面深入掌握实情的基础上；在研究中，既要认真梳理和综合，抓住问题的症结所在，又要通过分析和比较，找到解决问题的思路和办法，为推动工作提供切实可行的行动方案。四是成果转化要力求更有质效。对实践证明行之有效的做法，要及时总结提炼，转化为可复制的经验，在面上进行宣传推广；对经过充分论证比较成熟，可以上升为制度规范的，要适时在制度层面明确固化，不断提高调研成果转化运用的质效。

“调查研究的关键在于成果转化运用。”大家纷纷表示，将注重做好调查研究的“后半篇文章”，努力把调研成果转化为推进工作的有力举措，不断开创我省人大事业发展新局面。