一切为了老百姓过上好日子——省人大常委会开展工作评议“检视”省政府民生实事工作

☉苏仁言

“我们安排了15 类52 件民生实事，实行清单式管理、项目化推进，着力解决好人民群众的操心事、烦心事、揪心事，努力让人民群众有更多的获得感、幸福感、安全感。”一年前，在省十三届人大四次会议上，2021年度省政府民生实事项目首次以报告之外的清单形式单独列出，这是去年年初省人大常委会首次围绕民生实事项目开展工作评议后，省政府作出的创新之举，充分体现省政府对民生工作的重视，也让大家感受到“苏大强”的深情和温暖。

转眼又过去一年，2021 年我省民生实事项目办得如何？是否落实到位？百姓是否满意？能否交出一份合格的答卷？1月13日，省十三届人大常委会第二十八次会议在分组审议的基础上举行联组会议，围绕省政府2021年民生实事项目实施情况开展工作评议。省人大常委会常务副主任李小敏，副主任陈震宁、许仲梓、马秋林、邢春宁、刘捍东、魏国强、曲福田和秘书长陈蒙蒙出席会议。副主任王燕文主持会议并讲话。省人大常委会党组副书记樊金龙列席会议，省委常委、常务副省长费高云到会听取意见。

联组会议上，3 名省人大常委会委员、5 名省人大代表围绕就业创业促进、关爱特殊群体、教育惠民、基层治理、交通出行等问题进行评议发言，省教育厅、民政厅、人力资源社会保障厅、文化和旅游厅等17 个部门现场接受评议，认真听取意见建议。评议结束后，参加联组会议的常委会组成人员对涉及民生实事项目任务的被评议部门打分测评，并现场公布测评结果，全面“检视”了我省2021 年度民生实事项目落实情况。

记者在现场看到，委员和代表们聚焦民生领域，对政府取得的成绩充分肯定，分析问题精准透彻，所提建议务实中肯，既做到以评促改、以议增进，也评出了进度、议出了成效。委员代表们普遍反映，政府民生实事项目的安排、推进和效果越来越好、越来越实，人民群众的满意度不断增强。

振奋——一个不少15类52件民生实事全部完成

建成示范发热门诊104 家，超额完成年度目标任务；评审确定新增普惠托育机构95家，78个县（市、区）新增1 家以上普惠托育机构，超额完成年度目标任务；全年完成改造提升标准化农村区域性养老服务中心100家，完成年度目标任务……

让老百姓过上好日子，是政府一切工作的出发点和落脚点。一年来，省政府及有关部门围绕习近平总书记提出的民生“七有”和“八个更”要求，着力解决好人民群众最关心最直接最现实的突出问题。经过全省上下共同努力，2021年民生实事项目进展顺利，各项任务全部完成，其中26 件超额完成，赢得社会各界广泛赞誉。

各地各有关部门认真落实去年省人代会、省人大常委会审议意见和评议意见，进一步强化问题导向、目标导向、结果导向，将各项要求体现到民生实事工作中，不仅通过省级民生实事项目的实施牵引带动基层民生项目落地，而且扩大了公共服务资源的供给，较好回应群众关切——

省住房城乡建设厅实施停车便利化、城镇老旧小区和棚户区改造、苏北农房改善及特色田园乡村建设等项目。省民政厅在推动重度残疾人护理补贴的同时，开展“困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴资格认定申请跨省通办”行动。省人力资源社会保障厅围绕开发7000 个公益性岗位，创新开发养老托幼、“残疾人之家”、护林员等专项岗位和临时性公益性岗位，安置就业困难人员。省司法厅、省体育局等部门组织年度“法律明白人”培育、最美健身公园评选等活动……我省民生工作越来越有温度、民生答卷越来越有厚度。

成绩的取得，离不开省政府坚持以人民为中心的发展思想，高度重视民生保障和改善，协调市、县政府及有关部门扎实有序推进民生实事项目的实施，也得益于省人大及其常委会的全力支持和持续监督。

为确保政府部门兑现承诺，使人民群众可知可观可感，保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权，自去年11月中旬至12月中旬，省人大6个相关专工委组织6 个调研组，赴全省13 个设区市对民生实事项目实施情况进行调研，全面了解2021年度省政府15类52件民生实事的实施情况。省人大机关成立民意征集办公室，并联合省人大常委会人代联委代表联络处开展省政府2021 年民生实事项目实施情况和2022 年民生实事项目安排的民意和代表建议征集工作，有力推动民生实事办实办好。

暖心——多措并举推进社会保障事业再上新台阶

“当前我省城乡居民基本养老保险基础养老金省定最低标准提高到173元后，比国家标准高出80元，惠及近1100 万名老龄参保居民，但全国第9 的排位与江苏经济发展水平不相匹配。”省人大常委会委员、省人大社会委主任委员陈正邦说，不仅如此，一些地方公益性岗位仍然以保洁保绿保安、协管员等岗位为主，工资普遍偏低，吸引力不强。基层从事社会保障工作的专业人员较少，相关政策执行落实有难度、风险大，远不能满足日益增长的养老服务需求。

社会保障是人民群众的安全网，具有实现社会公平正义、促进社会经济协调发展的重要功能。陈正邦表示，做好社会保障工作，提升服务保障水平，关键的一点是精准发力。他建议，省级层面民生实事要聚焦基层难以完成、需要省里给予支持和省本级自身应该做的事项。在政策制定方面，省政府及有关部门应研究出台城乡居民基本养老保险基础养老金和基本医疗保险财政补助省定最低标准、重度残疾人护理补贴标准、老旧小区电梯安装政策，加强省养老服务机构、省老年大学能力建设等，推动社会保障水平向深层延伸，解决人民群众的“急难愁盼”。

面对短板和不足，省医保局、省人力资源社会保障厅也作出新的打算，体现可持续性：更加精准聚焦基层参保群众医保服务需求，稳步提升城乡居民保障水平，确保农村居民、困难人员等重点群体应保尽保。开发乡村环境治理专项公益性岗位、乡村快递物流收发公益性岗位和长期公益性岗位。健全基础养老金正常调整机制，继续保持省定最低标准不低于8%的增幅，多渠道提高养老保险待遇水平。

关注关爱弱势群体是体现社会文明程度的重要标志。省人大代表、省人大社会委副主任委员贡旭敏说，江苏对特殊群体的关爱越来越用心用情用力，部分重残人士和困境儿童及其家庭生存状态、生活质量都有了明显改善。他期待全省持续做好关爱特殊群体的民生实事工作，并保留为今后年度省政府民生实事固定项目，每年精准安排“雪中送炭”的实事，排解特殊群体燃眉之急。他建议要动态提升关爱类民生实事内涵水平，丰富“关爱之家”“梦想小屋”、残疾人托养等服务，不断提高弱势人群的尊严感和幸福度。

省政府有关部门表示，将对去年民生实事开展情况认真总结，扩大服务受益面。在新增托养服务近1.6万人的基础上，再新增托养服务1.3 万人，并报请省政府持续纳入2022年民生实事项目。继续推进残疾人托养服务体系建设，鼓励支持养老、医疗机构承接残疾人托养服务，实行动态监督和分类管理。加强“梦想小屋”后续管理和维护，为身处困境的青少年营造温馨生活环境。构建社会合作模式，广泛发动社会组织、专业团队参与到“事实孤儿”的长期关爱中。

善治——层层联动让百姓生活更有品质

“一年来，全省共新增公共停车泊位18.2 万个，完成年度目标任务的182%；实施改造1407 个老旧小区，完成年度目标任务的124.5%；实现棚改新开工31.06万套，基本建成15.48 万套，分别完成年度目标任务的124.24%和154.82%。”省人大常委会委员、环资城建委主任汪泉用一组数据阐释了改善城市居住环境的成效。

老旧小区涉及千家万户，停车难、难停车困扰着许多人。汪泉认为，省政府要加强统筹协调，加大政策支持力度，针对民生实事推进中的难点堵点，推动形成部门工作合力。省有关部门要按照责任分工，完善工作机制，加强工作指导和督导检查，帮助基层解决实际困难。健全长效机制，将老旧小区改造后的长效管理纳入改造方案统筹考虑，同步规划、同步实施。针对停车设施与机动车发展不协调问题，他认为，在积极增加停车位数量的同时，也要提升停车智能化管理水平。

将矛盾纠纷化解在基层，将和谐稳定创建在基层，需要加强和创新基层社会治理。在去年民生实事中，省司法厅牵头“法律明白人”培育、法律援助覆盖范围拓展等项目，形成省市县三级联动、一体推进的工作格局。如何进一步推进基层社会治理，省人大代表、省人大监察司法委副主任委员张锦道认为，一是选题要突出精准化，既着眼于健全社区管理和服务体制，也聚焦改善社区公共服务；二是保障要实现多元化，一方面完善省级财政保障机制，鼓励和支持社会力量参与，另一方面出台激励政策，吸引更多专业社会组织和专业人员加入，尤其要充分发挥省市县各级政府优势和积极性，上下联动形成合力；三是服务要体现便利化，直面热点难点，为群众提供菜单式、个性化服务，同时要着眼满足多元需求，充分利用现代科技手段，加强移动端服务功能建设，努力为群众提供便捷高效的服务。

普惠——用心用情解决人民群众“急难愁盼”

“十三五”以来，百姓普遍发现家门口的学校越来越多。去年，我省进一步加大教育惠民力度，新建改扩建50所普通高中，新建改扩建200所幼儿园，改造提升800所义务教育学校教室照明。

省教育厅负责推进该项目，以有力措施保障各项工作落地落实。我们看到，教育领域民生实事的推进扩大了教育资源的供给，回应了人民群众的教育关切。然而，有的代表反映，幼儿入托难、初升高比例过低、江苏高考竞争激烈、教育均质化等问题还比较突出，教育惠民政策落实与群众期盼有差距，还未从根本上改善和缓解百姓最为关注的教育问题。

省人大代表、省人大常委会教科文卫委副主任张亮十分关心教育惠民项目。评议中，他希望省政府及有关部门围绕发展更加公平更有质量的教育，聚焦教育发展不平衡不充分问题，优化教育资源供给，保持政策实施的连续性。统筹谋划好教育民生实事项目，重视内涵建设，提高办学质量，满足老百姓“有学上”“上好学”的需求。突破教师编制中无编可用、有编不用、有编难用、有编挪用、占编不教的问题，不断提高教师待遇。“双减”后，如何做好课后服务成为家长的烦心事，张亮建议，省级层面要将义务教育学校课后服务作为一项重要的民生工程来抓，在确保课后服务全覆盖的同时，进一步规范服务的内容、标准和要求。

健康问题，人人关心。“在去年的52件民生实事中，省卫健委作为牵头部门的就有10 件，占到将近五分之一，数量多，成效也很明显。”省人大常委会委员、教科文卫委主任周琪给出了直观感受。结合听取审议报告和调研见闻，他在评议中点出部门办理卫生健康实事的决心和力度，并直言完善卫生健康体系民生实事项目中存在的问题：省级财政投入还不够到位，建设示范发热门诊省级财政奖补力度还不能满足需求，对民办托育机构扶持还不够有力，“重硬件轻软件”现象较为普遍……凡此种种都难以做到真正意义上的普惠。他建议，确定省级民生实事项目要坚持公益导向，把政策和制度性安排纳入其中，促使民生工程办成民心工程。

阔步——提效增速加快农业农村现代化步伐

农村公路是农村居民日常出行的必经之路，承载着农民安居乐业、致富增收的希望。因此，安全出行、顺畅出行成为我省农村公路建设的重要考量。

“全年完成新改建农村公路2937公里，改造桥梁979座，实施安全生命防护工程6038 公里，各项任务全面超额完成，农村交通出行环境得到进一步改善。”省人大代表、省人大财经委副主任委员吕小鹏在评议时充分肯定省政府过去一年的努力和成绩。农村公路不仅要“村村通”，更要“路路安”。“对照群众的期盼和需求，优化农村交通出行环境这项工作要常抓不懈、持续发力。”吕小鹏建议，进一步完善农村公路建设的相关规划、制度规范和技术标准；建立以各级公共财政收入为主、多渠道筹措为辅的农村公路养护资金保障机制；加强农村道路安全隐患排查治理，对交通事故易发路段设置相应的安全设施；开展道路交通安全知识宣传教育，提升农村居民的交通文明素质。

农业现代化发展道路上，必须想办法激发农民的就业创业活力。目前我省农村务农人员很多是老年人，就业渠道不宽，就业结构比较单一，加之缺乏有力有效、针对性强的创业激励政策，农民创业动力不强。省人大代表、省人大常委会农委副主任姜葵建议，提高农村内部就业创业空间，通过乡村产业发展吸引外出劳动力返乡参与振兴乡村；持续优化农村劳动力转移就业结构和质量，加大乡村公益性岗位开发力度，打通服务农民群众的“最后一公里”。同时，加强农民职业技能培训统筹协调，既贴合农民就业意愿，也强化培训后就业跟踪服务。他说，高素质农民培训要更加契合小农户实际需求，突出提高农业实用技术技能，更多开展现场培训，不仅做给农民看，还要带着农民干。

省农业农村厅主要负责高素质农民培育项目，在实施过程中也深感各地培训进展不平衡，培训针对性和实效性不够，以及培训资金落实滞后。为加强高素质农民培育，助力农业农村阔步迈上现代化，省农业农村厅将加大工作推进力度，及早分解落实各地计划与资金，发挥依托农广校、农业科学院所、农村成人文化技术培训学校等作用，贴近农民实际，尊重农民意愿，利用多种手段和方式提升农民教育培训服务能力，确保2022年15万人目标任务顺利完成。

期待——久久为功推动民生实事工作

省人大常委会通过调研和民意、代表意见征集后，对2021 年民生实事项目总体提出了需要改进之处，涵盖了项目设置的科学精准度、项目实施的标准、项目安排系统性、群众对项目感知度以及在政策执行等方面，这也是对做好2022年民生实事项目编排工作的督促和鞭策。

民生实事项目涉及面广、时间跨度长，在具体编排时只有结合项目差异、城乡差异、服务群体需求差异精心安排，才能真正实现项目落地的有效精准。不少人大代表和群众聚焦热点、紧扣政策，为新一年民生实事项目编排积极建言献策。

许多代表关注老旧小区加装电梯难题，建议加强老旧小区改造统筹规划，加速电梯改造进度，对多层商品房加装电梯，明确完成加装数量，对存在安全隐患的老旧电梯及时更换。有的代表建议，建立独居老人生活情况看护机制并加以实施，将对这部分群体的关怀列入实事工程，通过适当补贴，建立社区关怀关爱机制，让独居老人感受到政府和社会的温暖；在医院挂号、收费、检查等处增设老年人窗口，在智能设备处增设指导人员，方便老年人看病。有的群众建议，科学筹划建设兼具日间照料与全托服务功能的示范性居家养老中心，扩大助餐、配送餐服务覆盖范围；为全省重度残疾人和80岁以上有需求的老人免费提供“一键通”服务，为全体失智、孤寡老人等易走失人员发放“安心手环”。有的代表建议，重点关注农村教师多、学生少问题，引导乡村老师进城任职，对生源不足、闲置的校园资产整合、处置，提高使用效率。有的代表建议，注重新型普惠性民生实事项目，实施对适龄女性自愿免费接种国产二价HPV疫苗，逐步实现到2030年90%的15岁以下女生完成HPV 预防性疫苗全程免疫，在全省范围内为适龄女性免费接种宫颈癌疫苗。在代表和群众建议中，还涉及重视特定群体福利待遇保障，如完善提高社区工作者待遇、培养、提升等相关制度，畅通职业上升通道，增加从事旅游等服务行业群体临时就业制度，保障其生活来源等。

会上，费高云代表省政府作了表态发言，表示将认真采纳省人大常委会委员和省人大代表的意见建议，并以此次评议为契机，深入学习贯彻习近平总书记关于民生工作的重要论述和对江苏工作重要指示精神，坚持以人民为中心的发展思想，统筹经济发展和民生保障，尽力而为、量力而行，扎实推进共同富裕，牢牢守住民生底线，强化基本公共服务保障，切实解决好人民群众急难愁盼问题，努力把民生实事办成民心工程，推动共建共享改革发展成果。

开展工作评议的最终目的是推动民生实事的有效落实。在省政府的统筹谋划下，在委员代表和群众的积极建议下，政府不少部门已鼓足了新一年干劲——

省教育厅将按照工作评议有关要求，认真做好各环节工作，主动接受人大和社会监督，及时回应群众关切，加强民生实事项目的长效管理，不断巩固成果，真正把民生实事办实办好。省医保局深入推进“15 分钟医保服务圈”示范点建设，到2022 年底，实现全省所有县（市、区）内建成至少1 个省级示范点，每个设区市至少有1 个县（市、区）实现省、市级示范点全覆盖，持续推进高频服务事项在示范点下沉。省通信厅再加码，继续提高数字指标，计划2022 年新增4000 个公共地下空间4G/5G 信号覆盖，长效推进电梯地下室信号覆盖……

王燕文在会议结束前指出，常态化进行民生实事工作评议是省人大常委会监督工作的重头戏，省政府高度重视，主要领导同志召开专题会议，听取2022年省政府民生实事编排工作情况汇报，采纳吸收省人大常委会有关意见建议，果断决策、确定省政府重大民生实事项目，值得肯定。她指出，省政府及有关部门要不断提高政治站位，充分认识办好民生实事的重要意义，认真落实中央和省委有关部署要求，进一步完善政府民生实事从项目确立到组织实施、检查监督、考核验收的全过程制度机制，一年接着一年干，一件接着一件办，把民生实事办实办好，以可观可感的实际成效不断增进人民福祉，让人民群众在高质量发展中享受高品质生活。