冯家村推进农村住房改造建设的启示

海曙区委办、区委政研室联合调研组

当前，海曙区正在全面推进美丽村庄宜居家园建设，未来五年将至少完成拆旧150万平方米、建新300万平方米和梳理式改造500万平方米。这项工作时间长、投入资金多、涉及面广、群众诉求多，是今后一个时期全区乡村振兴的重点，也是社会稳定的潜在隐患点。冯家村违章建筑多、涉及群体广且类型杂、拆迁历时长，但最终都被依法拆除，这其中可复制可推广的有益尝试和成功做法，对加快美丽村庄宜居家园建设，以及对镇、村干部做好群众工作和农村工作具有一定的借鉴和参考价值。

强有力的村党组织队伍是重要保障。“农村富不富，关键在支部；班子强不强，关键在班长。”要实现农村各项工作协调有序、加快推进，首先要选好配强村党组织书记。有一个好的支部书记，就能带好一班人，带出一支好的党员干部队伍，就能带领村民群众找准并走上高质量发展共同富裕之路。新一任冯家村党组织书记自2012年上任以来，克服年龄大、身体不好等诸多困难，个人多次出资帮扶困难村民群众、补贴村集体开支，成为全村上下公认的好书记；村班子发挥党员干部先锋模范作用，创建党员干部“亮身份、亮联户、亮岗位”制度，在拆违治乱、垃圾分类、门前三包、秩序维护等方面，以身作则、带头表率；建立党员干部联系服务群众的闭环机制，在实施党员民主评议考核中，注重吸收群众意见，强化党员干部责任心，激发“争先进位、争当表率”的干事热情。上述事例告诉我们，村党组织书记是带好队伍、推动发展、维护稳定的“关键少数”，必须以选优配强村党组织书记为重点，以“关键少数”带好“面上多数”，从严选拔任用、从严教育培训、从严管理监督村干部队伍，不断提升村干部变革能力和服务能力，努力打造出一支忠诚、担当、公道、为民、清廉的村干部队伍，推动农村各项事业高质量发展。

以人民为中心的发展思想是出发点和落脚点。在广大农村践行以人民为中心的发展思想，就是要为民解忧、为民造福，切实提升村民群众获得感、幸福感和满意度。近十年来，冯家村坚持把以拆促治建设都市村庄作为全村最大的民生工程，始终做到工作目标不变、劲头不松、力度不减，一年接着一年干，连续克服拆违、审批程序复杂、市与区相关规划调整等造成的诸多困难与问题；持之以恒推进拆违控违，既依法拆违，保障全村大多数村民群众合法权益，又和谐拆违，创新推出解困帮扶机制，妥善解决拆迁户生产生活中的具体困难；深化党员结对、村民代表“联户包干”制度，组织党员干部队伍、志愿者队伍联系服务村民群众，着力打造人民满意的乡村。上述事例告诉我们，要把实现好、维护好、发展好村民群众的根本利益作为农村基层工作的出发点和落脚点，善于从村民群众“急难盼怨”的小事做起，切实干出一番让村民群众看得见、摸得着、享受得到的实事好事，这样我们的工作才能赢得村民群众的普遍欢迎与拥护。

公开公平公正原则是关键所在。在农村基层工作中，能否践行全过程人民民主，坚持公开公平公正的处事原则，直接关系到党员干部在村民群众中清正廉洁的形象。冯家村班子上任后，广泛征求村民群众意见，相继出台《村规民约》等制度和办法，一切按照规定办，凡事通过会议表决，不断拓宽民主管理、民主监督渠道，尤其是涉及村民群众切身利益的新村设计方案、拆迁安置办法、违章建筑及房屋拆迁协议等都经大会决议后实施，并将有关内容一一上墙公布，做到政策全公开、工作全透明；制定村干部权力清单及运行流程，配套出台农村“三资”管理细化规定，明确村“三委会”成员权利义务、岗位职责和工作规范要求，探索实施拆迁审计、阳光征收、模拟拆迁等机制，使村干部权力运行和村务开支更加严谨、规范、透明，确保村民群众对村级事务的知情权、参与权和监督权。上述事例告诉我们，一定要把党委政府主导和村民群众主体有机统一起来，将全过程人民民主这项原则既要体现在完整的制度程序上，又要体现在完整的参与实践中，这样才能调动村民群众积极性、主动性和创造性，凝聚起推动农村各项事业高质量发展的强大合力。

创新变革是不竭动力。美丽村庄宜居家园建设是海曙振兴乡村、加快实现农业农村现代化的重要抓手，而在当前的推进过程中遇到了规划落地难、拆迁难、资金平衡难、历史遗留问题多等瓶颈制约。在这样的背景下，我们只有创新优化政策体系和工作机制，才能不断提高美丽村庄宜居家园建设的力度和水准。在拆迁过程中，针对村庄改造建设涉及拆迁群体广且类型杂的客观实际，冯家村充分考虑房屋是否合法合规、户口是否在册等因素，制定并实施不同类型的分类安置模式，确保新村建设符合大多数村民群众利益；在严守无偿拆除违章建筑规定的同时，坚持以事实为依据，强化有情操作，坚决不搞“一刀切”，对确实困难群众采取“廉租房+慈善救助”方式，使拆遷户由抵触变成接受，由被动理解变成主动配合；对拆违引发的信访矛盾，以调解参与信访的工作方式，疏堵结合，对少数人的过分和无理要求，区、街道两级通过专题研究、协调会商、集中攻坚，推动矛盾有效化解。当前，在海曙区推进美丽村庄宜居家园建设过程中，由于各村的区域位置、资源禀赋、发展水平和群众意愿各不相同，遇到的困难与问题也会错综复杂、千变万化，我们必须坚持因事而化、因时而进、因势而新的理念，不断创新与变革组织架构、政策办法、手段工具、方式流程，因村制宜确定适合各村实际的村庄改造建设模式、政策落实办法和工作机制，确保美丽村庄宜居家园建设快速有序推进和农村社会和谐稳定。

责任编辑：谢 霞