行政事业单位会计信息化建设研究

曲慧

摘要：随着时代的快速发展，财务管理环境发生了巨大的变化，行政事业单位作为各级政府的职能部门，需要紧跟时代的脚步。新政府会计制度的实行，对行政事业单位的财务会计工作提出了新要求，财务从业人员需要改变工作理念和工作方式，通过构建会计信息化平台等技术，使行政事业单位的会计工作更加完善。本文对目前行政事业单位会计信息化建设的作用、存在的问题和应对的策略展开了分析和探讨，提出通过夯实基础会计工作，优化完善会计信息化技术，提升单位财务的管理质量，更好地促进行政事业单位的发展。

关键词：行政事业单位;会计信息化;信息化建设

行政事业单位会计信息化，是指通过信息化技术对财务会计数据进行汇总、分析，是信息社会对财务管理工作提出的新要求，是财务会计人员顺应时代发展的新机遇、新挑战。早期的会计电算化是会计信息化的基础和前提条件，随着社会的高速发展，信息化技术更加成熟、多样化，适用于各个领域。通过会计信息化，可以提高财务会计人员工作效率，提高财务管理人员决策能力和整体单位的管理水平。纵观二十多年来中国会计信息化的发展，虽然信息技术不断提高，功能也越发完善，应用范围越来越普及，尤其是大、中型企業已不同程度实现了会计信息化，但行政事业单位的会计信息化建设还处于起步阶段，在发展过程中还存在很多亟待解决的问题，加强会计信息化建设，促进行政事业单位的可持续发展，意义重大而深远。

一、行政事业单位会计信息化建设的重要作用

（一）大数据时代发展的必然要求

随着网络信息技术的发展，我们已经进入大数据时代，各级政府部门及各行政事业单位需要公开的信息数据越来越多，来自公众及各行业的监管也越来越严格，在这种大环境下，会计电算化提升到会计信息化显得尤其重要，会计模式转变为“互联网+会计”模式可以更好地顺应时代的发展。加强会计信息化建设，可以最大程度的利用互联网技术，将资金流、信息资源、业务项目等充分结合，有利于各项资源得到合理的配置，满足社会经济发展的需求。各行业通过信息资源共享，从而为社会提供更加优质的公共服务。

（二）提高财务工作效率，提升整体工作质量

2019年1月1日起新实施的政府会计准则，将预算会计和财务会计有机结合，又适度分离，不仅扩大了会计核算范围，而且使报表的体系和结构更加完善，将附注、披露内容等更加细化。新准则采用双向系统、双基础、双报告的形式，财务会计采用权责发生制、预算会计采用收付实现制同时运行的模式，这些改变都增加了会计工作的难度和复杂性。预算管理是财务工作的重点，根据单位的发展需求，编制下一年的预算收支计划，通过量化指标，对项目支出进行数据分析，有效避免风险的发生。行政事业单位的财务工作大多已经由传统的手工记账转变为使用财务软件记账，使财务人员从重复的、流水线式记账中解放出来，通过信息技术对原始单据的数据进行科学的分类、整理，大大提高了工作效率和准确性。会计信息化的推进，促使对现有的财务工作流程进行改革，调整固有的工作方法和工作模式，不但节省人力、物力，还在一定程度上提高财务人员的工作质量，减少了出错率，使财务数据更加准确，弥补手工记账的不足，提升财务管理整体工作的质量。

（三）实现财务和预算一体化管理

对同一笔经济业务或事项进行会计核算，预算会计和财务会计需要相互配合、相互补充，决算报告和财务报告分别反映政府会计主体的预算信息和财务信息。会计软件是会计信息化的基础，不仅能提供财务会计的信息，也能提供预算会计信息。在具体的会计工作中，要充分利用会计信息化保证单位的预算管理，保障财务会计报告的合理性和时效性。会计科目、会计核算统一设置，对于原始数据进行科学的加工处理，及时更新财务数据，实现财务会计和预算会计一体化，对于资金结存、经费支出等财务状况一目了然，更具有参考价值，通过会计信息化的整合，进一步完善行政事业单位的财务管理。政府会计准则的实施，加强了对预决算的管理，资产管理和内控管理等，加快了财务会计和预算会计一体化的脚步，提高了会计信息的质量，为公开透明的财务数据提供了有力的保障。

（四）加强内控管理，提高管理水平

行政事业单位的内部控制是保证财务会计工作顺利实施的基础，通过不断加强内部控制整体框架建设，实现有效的会计监督，提升行政事业单位整体抗风险能力。会计信息化的广泛应用，可实现会计数据的自动化，降低人工失误造成的错误，使财务会计人员可以专注于财务管理工作，促进内部财务工作转型发展。单位的管理人员和其他相关的人员也能第一时间获取动态的财务数据，有利于资源的管理和控制，有利于决策的科学化和合理化。

（五）促进行政事业单位可持续发展

会计信息化建设顺应了新时代的发展趋势，有效的规避和防范财务风险，有利于保证财务数据真实、可靠，有利于加强对国有资产的监督、管理，提升了资产的安全性，提升了内部控制的质量，完善了绩效管理体系，为行政事业单位的可持续发展提供了有力保障。

二、我国行政事业单位会计信息化建设存在的问题

（一）会计信息化建设不受重视

很多行政事业单位没有完全认识到会计信息化的重要作用，依然用传统的眼光看待财务工作，认为其只是做凭证、记账本，有的财务人员因为思想观念保守，本身缺乏会计信息化的基础理论知识，认为原来的手工记账工作量巨大，再加上使用会计信息化，加重了工作负担。单位通常对会计基础工作、预决算管理、成本核算等工作不够重视，会计信息化建设仍然面临着很多困难，制约了会计信息化在行政事业单位的顺利开展。不同的行政事业单位在使用会计信息化时，对数据的需求有所不同，财务软件一般都是标准化的模板，如果需要个性化定制，开发成本较高，由于行政事业单位资金多来源于财政拨款，基于财政预算和成本的考量，会出现财务软件和单位业务不匹配的情况，使得会计信息化工作在行政事业单位中推进缓慢。

（二）监督和管理制度不健全

在会计信息化建设中，财务人员往往根据以往的经验，出现轻视核算、重视结果的现状，也没有相关的制度进行约束。虽然政府会计准则的实施推动了会计信息化工作向前迈进了一大步，但是各单位对会计信息化工作没有统一标准化的制度，对于管理规范、流程、责任范围等无章可循。财务工作是行政事业单位工作中重要的一个组成部分，会计信息与其他环节没有有效的衔接，会计信息化建设不仅要考虑财务会计人员对数据的分析，而且要兼顾信息技术功能的开发和运用，站在相同的高度去制定统一的标准，才能保障会计信息化工作顺利地开展。

任何事物都有两面性，通过会计信息化建设，财务人员的工作效率显著提高，但是网络的应用环境，容易让财务数据遭受网络病毒的侵害和黑客的攻击，虽然很多操作系统和财务软件都有权限管理，但是财务人员有限，很多业务会同时由一人负责，密码公开化是普遍存在的现象，没有有效的监督与内部控制，会留下极大的安全隐患。发生问题后，因为权责不分，各个部门推诿扯皮现象经常发生。

（三）软硬件设施老旧、缺乏综合性人才

财务管理是行政事业单位的核心工作，由于多数单位领导层重视财务结果，轻视财务过程和工作成绩，会计信息化的软硬件设施和设备比较落后，无法满足会计信息化的要求，无法与外界系统做到有效连接，无法进行信息数据的资源共享，降低了财务会计人员工作的积极性，降低了工作效率，影响了工作质量，使单位的整体会计信息化建设水平下降。

行政事业单位是传统的“铁饭碗”，由于编制受限，财务会计人员流动性相对较低，而且普遍存在年龄大、技术陈旧、专业水平单一等问题，知识更新速度缓慢，注重考核财务会计知识，忽略信息化技术。培训单一性，仅仅针对具体的工作，会计人员对于复杂的操作系统和软件不能熟练掌握，影响会计信息化发挥出最大价值，服务水平下降。

三、行政事业单位强化会计信息化建设的对策

（一）加强会计信息化的意识和管理

会计信息化建设是单位实现可持续发展的核心。首先，行政事业单位的领导要增强重视会计信息化的意识，转变观念，整合资源，互联互通。了解单位财务会计的现实状况，合理制定预算，加大信息化建设的资金投入，层层学习，全面推广，广泛征求意见，科学规划，保障会计信息化工作可以在单位顺利开展。其次，财务会计人员要转变观念，充分认识到会计信息化建设的重要性，摆脱传统记账模式的局限性，不断提高自身的业务水平，提高政治站位，变被动工作为主动学习，积极协调、相互配合，夯实会计基础工作，原始单据是会计信息化的基础，只有做好财务会计基础性工作，通过信息化技术对数据进行加工、分类、整理，通过分析数据，把财务数据精细化，由事后控制转变为事前预测，使会计信息化建设发挥出最大的功效。

会计信息化的实现，可以确保行政事业单位内部的管理系统更加完善。业务量大而复杂的单位，通过使用先进的信息化技术，快速收集单位内部和外部的数据，经过录入信息系统后，为单位决策者提供更为准确和实时的数据。会计人员摆脱了传统的记账模式，通过单位财务管理和内部控制相结合，会计信息化成为一座连接单位和外界的桥梁，可以提供更加准确、及时的财务信息和会计数据，充分发挥信息化的优势，促进单位的发展。

会计信息化技术的应用，不仅能够提高会计原始数据的处理速度，提高工作效率，减少货币资金方面的舞弊现象，简化行政事业单位的日常报销流程，尽可能实现无纸化办公，而且还能增强单位内部会计数据的安全性和可靠性，强化会计信息的利用率，节约资源，让各部门、各单位之间的交流更加顺畅，并及时准确地为单位的领导层提供多方位的财务数据信息。

（二）制定合理的财务管理制度和监督机制

首先，财务管理人员应根据各单位的实际情况，制定合理的财务管理制度，制定完善的操作标准，制定相应的管理措施，对财务工作流程进行改进，提高工作效率，把会计信息化建设作为财务会计部门的重点工作，明确会计人员的职责范围，规范会计人员行为，促进财务部门与其他部门的有效衔接。同时，财务会计人员要加强各项数据的分析，保证数据的精确性，根据行政事业单位自身的职能及发展情况，提出合理化的建议，使各项制度更加完善、合理，做到有制度可以遵循，按制度办事，否则就会受到相应的处罚。

其次，建立完善的监督管理机制，制定信息化制度，完善组织框架，合理分工，权责明晰，相互制约，严格权限的控制，确保财务会计信息化的安全性和准确性，推动信息化建设可持续发展。制定健全的绩效考核制度，明確会计人员责任，通过对会计岗位进行分工，明确该岗位的工作范围和工作职责，确保各项制度、规范得到有效落实。会计人员还应根据现有财务资源的状况，利用会计信息化技术，加强财务部门与其他部门的沟通，提升数据安全性并得到良好的利用。根据以往的经验，找到工作中的漏洞和短板，及时改进，确保财务工作顺利进行。

最后，行政事业单位应该构建财务软件平台，加大信息化的资金投入，优化设备，提高软硬件设施设备的质量，对相关的财务软件进行升级优化，提高网络环境的安全性和保密性，提高软件的利用率，为信息化建设营造良好的办公条件和网络安全环境。有些单位有“能用就不买，能修就修”的想法，设备故障不断维修，跟不上信息化的要求，浪费了资源。同时，加强财务会计信息化的安全措施，安装正版杀毒软件，专业人员定期维护，严格管理财务会计人员操作权限，从而保证会计信息安全。加强日常的监督管理，会计信息化电脑等设备必须专机专用，禁止连接外部互联网，严格财务软件等权限管理，财务数据的录入、审核、审批等都要有规定的流程，未经授权不得对财务数据进行修改，未经授权也不得更换、升级软件，定期备份财务数据，定期将会计信息化数据存档保管。明确财务会计人员岗位分工，不仅可以满足会计工作需要，又避免出现推诿扯皮的现象。

（三）加强财务人员专业化培训

信息化技术的运用，需要有专业人才的技术支持，行政事业单位在会计信息化建设过程中，对财务人员提出了更为严格的要求。建设初期，需要具有专业财务知识及专业技术能力的优秀人才，对现有的财务会计人员进行专业培训，尽快让相关人员把会计工作和信息技术紧密结合起来，运用到工作中去。虽然行政事业单位人员编制有限，可打破传统的用人模式，让专业的人才干专业的事情，聘用第三方有专业素质、政治可靠、有资质的机构工作人员，在会计信息化的路上对财务人员先行示范、打好基础，避免走弯路，产生不必要的资源浪费。同时培养具备会计专业知识和计算机专业知识的复合型人才，定期或不定期在单位内部组织专业技能的培训，实行轮岗制，鼓励会计工作人员积极主动地加强自我学习，了解每一个软件和操作系统的使用，提高适应会计信息化技术的能力，再对下属单位进行业务培训和督导，以点带面，从而提高整个财务人员队伍的素质，适应会计信息化的发展，为会计信息化建设提供人才保障。

四、结束语

尽管我国的信息化建设有了很大的提高，不过整体意识还亟待加强。在信息技术高速发展的今天，行政事业单位会计信息化建设是必然趋势，是实现稳定发展的前提条件。在实际工作中，无论是单位，还是财务会计人员，都应该与时俱进，转变传统观念，培养财务专业的综合型技术人才，把握机遇，不断创新、不断摸索，将经验汇总，完善会计信息化体系建设，不断提高行政事业单位的财务管理水平，促进单位更好的发展，进而为行政事业单位的信息化发展打下坚实的基础。

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