地理国情监测服务自然资源审计应用方法研究

翟惠军

摘要：我国是一个地域辽阔资源丰富的国家，地理国情监测服务解决了传统审计手段无法完成的审计工作，为审计机关提供了真实、可靠的线索与疑点，实事求是地反映出自然资源存在的问题，可以依法客观谨慎地对审计结果进行评价，大大提高了审计工作效率，促进了自然资源资产的合理利用与有效开发，增强了领导干部对自然资源资产的保护意识和责任意识，推动了生态文明制度建设。

关键词：基础性地理国情监测;自然资源;离任审计;审查项目

引言

地理信息系统（GIS）、遥感（RS）和全球定位系统（GPS）是开展领导干部自然资源资产审计的重要工具。此外，大数据、云计算、互联网技术等新兴技术和方法正在发挥重要作用。2016年以来，本着“摸清情况、揭示问题、分析原因、明确责任”的总体思路，利用Arc GIS平台和遥感影像，重点开展矿产资源和造林审计工作。此后，全国各省市都开展了领导干部离任自然资源资产审计工作，构建了审计框架和数据库，地理国情数据在其中发挥了重要作用。目前国内外自然资源会计研究一般按照先实物量后价值量、先存量后流量、先分类后综合的原则进行，这恰恰要求对自然资源资产数据进行平台化管理。

1自然资源资产审计及发展概况

党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》要求“加快生态文明建设”，明确提出“要探索编制自然资源资产负债表，对领导干部实行自然资源资产离任审计，建立生态环境损害责任终身追究制。在各种历史因素的影响下，与一些发达国家相比，我国自然资源资产审计的理论研究和实践探索起步较晚。直到21世纪，我国自然资源资产审计才逐渐发展起来，审计行业也逐渐加深了对自然资源资产审计的内容、重点和意义的认识。我国发布了《关于加强资源环境审计的意见》，极大地促進了我国自然资源资产审计的发展。中国的自然资源属于全民所有，国家有权开采、使用和管理自然资源资产，同时必须接受对自然资源资产的审计和监督义务。近年来，牺牲自然资源换取高GDP的现象越来越少。然而，在利益的驱使下，一些官员仍然选择无视国家法律法规。目前，我国自然资源资产审计制度还不像英美等一些发达国家那样完善，还处于起步阶段。它侧重于自然资源资产制度的实施和财政资金的使用，缺乏完善的自然资源资产绩效评价体系。此外，在开展自然资源资产审计活动的过程中，各地区之间缺乏必要的沟通，这在一定程度上限制了各地区自然资源资产审计体系的快速建设和完善。

2基础性地理国情监测服务于审计的主要内容

自然资源是人类赖以生存的基础，事关社会安全、经济安全和民众身体健康，主要包括土地、森林、矿产、水、大气等。从审计的角度来看，选取哪些自然资源作为重点，具有很强的地域性。根据根据内蒙古自治区审计工作的目标和定位，我省领导干部自然资源资产审计的主要内容包括耕地保护审查、违法用地审查、高标准基本农田审查、占用生态公益林审查、森林资源管理审查、水资源管理审查和矿产资源管理审查。

3基础性地理国情监测服务于审计的技术方法

3.1耕地保护审查

耕地保护审查主要包括耕地保有量情况审查和基本农田现状分析。耕地保有量情况审查是利用各年度土地利用现状数据提取耕地图斑，计算审计期内各年度耕地保有量面积，核查审计期内耕地保有量有无大幅减少，形成耕地空间数据和统计表格，并提取疑似违法占用的图斑。基本农田现状分析是利用审查区域最新的基本农田数据，与对应的基础性地理国情监测成果数据进行叠加分析，主要核查基本农田中的建筑物、构筑物、人工挖掘地等情况，分析得到疑似占用图斑。

3.2推动企业绿色创新

随着社会各界环保意识的加强，企业作为社会经济的主要参与者，在实现自身利益最大化的同时，也应该承担应有的社会责任。在国家审计系统中，自然资源审计是最重要的组成部分之一，对监督各地区企业实现绿色生产、节能循环等方面发挥着重要的作用。一方面，社会与政府对企业排污的关注度、监管力度加大，因此，与环保企业相比，重工业、重污染型企业受到的限制较多，进而影响企业的经营绩效，那么就迫使企业加大环保投资，进行绿色创新，使用节能环保高效的原材料生产产品，实现企业绿色创新、绿色驱动、全面升级转型;另一方面，自然资源审计的实施，使得领导干部对破坏环境资源者加大惩戒力度，因此，重污染型企业将面临更高的惩治风险，其环境污染成本进一步加大。因此，从这一角度来说，企业为了达到其盈利目的，不得不进行绿色创新，将环保成本对企业经营绩效的影响降到可接受的程度。通过自然资源审计，促进企业进行绿色创新、绿色生产、绿色升级，进一步全面实现低碳经济，更好地落实生态文明建设和促进经济高质量发展。

3.3建立生态环境损害责任终身追究制度

建立生态环境损害责任终身追究制度，能够激发和加强领导干部在资源保护、生态修复方面的意识，减少资源浪费、环境破坏以及自然资源资产专项资金滥用的情况，进一步推进自然资源资产审计制度完善，助力生态文明制度建设。建立生态环境损害责任终身追究制度的关键在于建立政府主要责任人的环境责任制度。因此，我国应该建立起权责统一的政府主要负责人的环境责任制度，明确有关人员的行政责任，规范行政问责的方式、内容和程序。其次，为了确保生态环境损害责任终身追究制度的顺利实施，我国应该完善资源环境污染损害鉴定评估团队建设，保障制度实施的公平公正性。

结语

基础性地理国情监测成果的应用，使得领导干部自然资源资产离任审计工作取得了较好的成效。利用基础性地理国情监测成果开展自然资源资产离任审计工作，可完成传统审计方法无法完成的审计工作，可依法依规客观谨慎地对审计结果进行评价，为相关审计部门提供真实、可靠的线索与疑点，实事求是地反映自然资源存在的问题，为提高审计工作效率、助力生态文明建设提供强而有效的思路方法和技术支撑。

参考文献：

[1]张峰.地理国情监测在领导干部自然资源资产离任审计工作中的应用探讨[J].测绘与空间地理信息，2017，40（12）：126-128.

[2]刘力云.资源环境审计：审计机关促进生态文明的重要途径[J].会计之友，2019（20）.