加强农村“三资”管理 促进农村财务管理规范化——宁化县安乐镇村集体“三资”管理工作实践与思考

□张翠明

（宁化县安乐镇人民政府，福建 三明 365409）

党的十九大报告作出实施乡村振兴战略的重大决策部署，强调农业、农村、农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，并首次提出“要坚持农业农村优先发展”，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。坚持农业农村优先发展，农村“三资”是物质基础和根本所在，必须加强“三资”管理，提高农村财务管理规范化程度，落实好乡村振兴战略，促进农业农村现代化。

1 加强农村“三资”管理的意义

农村“三资”主要指农村集体资金、农村集体资产和农村集体资源，具体包括集体所有的货币资金、长期投资、固定资产、无形资产和法律规定属于集体所有的森林、山岭、草原、荒地、滩涂、水面等自然资源。加强农村“三资”管理具有重要意义[1]。

1.1 事关群众切身利益

农村“三资”是所有村民的共有财产，为农村集体经济组织全体成员共同所有，全体村民享有对农村“三资”存续状态的知情权、对农村“三资”处置情况的决定权以及在集体经济发展过程中“三资”所产生收益的分配权。加强农村“三资”管理，就是要实现集体资金安全运行、资产有效保全、资源合理开发，让农村“三资”在阳光下运行，切实维护全体村民切身利益，发挥“三资”要素驱动作用，发展壮大集体经济，盘活集体资产资源，扩大集体收益，实现农民增收。

1.2 事关农村产业发展

农村“三资”是农村产业发展的物质基础，离开农村“三资”谈产业发展，就如同无源之水、无本之木。加强农村“三资”管理，就是要形成产权明晰、权责明确的集体资产管理体制，引导集体资金和资源的运用符合规范，集体资产实现保值增值，为创新农村集体经济运行机制夯实基础，以坚实的物质基础促进农村产业发展。

1.3 事关农村治理水平提升

农村“三资”管理水平直接反映出农村财务管理真实状况。加强农村“三资”管理，有利于进一步摸清家底、明晰产权，夯实集体经济运行物质基础，提高集体“三资”管理的科学性和针对性；有利于推进基层反腐，减少农村基层干部以权谋私、暗箱操作等违法违纪行为，提高农村基层干部的法治意识、民主意识，增强村民群众对基层干部的信任感；有利于深化农村集体经济制度改革，增强集体公共服务能力，提升村集体组织的号召力和影响力。

2 农村“三资”管理对农村财务管理规范化的意义

2.1 是促进农村财务规范化的重要途径

2020 年我国现行标准下农村贫困人口全部实现脱贫、贫困县全部摘帽、区域性整体贫困得到解决，脱贫攻坚战取得了全面胜利，这与农村集体经济的壮大密不可分。近年来，农村集体经济实现快速发展，农村集体经济制度改革不断深化，农村“三资”基础不断夯实、总量不断扩大，农村财务管理的重要性日趋凸显。狭义上看，农村财务管理的对象就是农村“三资”，管好农村“三资”就能抓好农村财务管理。

2.2 是农村财务规范化的必然要求

在农村经济建设过程中，对农村集体财务的管理和建设是关乎农村发展的重点问题。农村财务管理的规范化运作，是保障农村集体经济要素规范有序流动、集体经济实力不断壮大的前提。随着农村集体经济规模的日益扩大，农村财务管理的规范化程度必须随之提升，而农村财务管理规范化水平的提升，必然要加强对农村“三资”管理。

3 宁化县安乐镇村集体“三资”管理工作成效

3.1 清产核资，摸清集体家底

宁化县安乐镇聘请专业中介机构组织实施了全镇村集体清产核资工作，摸清了集体“三资”底数，以实地盘点、实地测量等方式掌握了集体“三资”的真实状态，并形成安乐镇村集体“三资”清查登记表。根据安乐镇清产核资数据，截至2021 年底安乐镇集体资产总额4 118.32 万元，其中流动资产660.57 万元，固定资产2 702.00 万元，林木资产62.76 万元；全镇负债总额546.58 万元，所有者权益合计3 571.74 万元；清查后全镇货币资金合计526.97 万元；全镇共有农用地1.77 万hm2，建设用地0.043 万hm2，未利用存量土地1.97 万hm2。

3.2 建立台账，当好集体管家

安乐镇以清产核资结果为依据，结合“三资”清查实际核实情况，建立村集体“三资”管理台账，明确划分了村集体经营性资产和非经营性资产界限；将全镇11 个行政村330 余项非经营性固定资产全部落实权属和构（购）建时间，金额合计953.69 万元；对村集体所有和直接经营的资源也作了全面清理和统计。此外，还将清产核资结果及时向村民公示，保证清产核资过程和结果的公正和透明。

目前，随着安乐镇村集体“三资”管理台账的建立以及核查结果的公示，为当地“三资”管理打下坚实基础，使得村集体“三资”管理有数可查、资产调动有据可循、资产保存有责可追，有助于提高安乐镇村集体财务管理规范性。

3.3 强化监督，规范财务行为

安乐镇从规范村集体日常财务行为入手，逐步加强村集体“三资”管理，提高财务管理规范性。在建立村集体“三资”管理台账的同时，对村集体收支票据、业务活动等经济事项做出明确规定，制定了大额现金收支和经济往来结算制度，支出票据必须做到内容真实、形式规范、手续完善，杜绝非正规凭证和白条记账现象。

3.4 及时公开，融洽干群关系

安乐镇加强村集体“三资”管理、提升村集体财务管理规范性的另一大措施是运用好群众监督。清产核资工作使得全镇各行政村的“三资”情况有据可查，在此基础上，安乐镇主动向村民公开集体“三资”核查结果，使得群众对集体家底心中有数，可以有效杜绝以往基层干部独断专行任意处置集体“三资”的行为。此外，安乐镇还通过村集体“三资”事项决策公开将事后惩处向事前防范转变，将涉及的集体“三资”处置、收益分配等事项及时向村民公开，保障了村民对村集体资金收支、资产运用和资源开发等经济事项的知情权、参与权和监督权，有效改善了基层反腐工作效果，有利于融洽干群关系，提升村两委和基层干部在群众中的威信。

4 存在问题

安乐镇在加强村集体“三资”管理、提升村集体财务管理规范性方面，还存在以下几方面问题。

4.1 相关财务制度有待完善

加强村集体“三资”管理和提升财务管理规范性首先要从制度建设抓起。目前，尽管在大额现金收支和经济往来结算方面制定了管理制度，也杜绝了白条等非正规凭证入账问题，但从建立规范的财务管理体系角度看，安乐镇财务制度有待完善。当前村两委在组织集体经济运行中暴露出的职责不清、管理不到位等问题，都是由于财务制度不完善所造成的。如在村集体经济组织发展生产过程中，针对资金管理、资产运营、对外投资和收益分配等常见业务都已经制定或参照执行相应的财务管理制度，但这些制度与村集体经济运行特点结合不紧密，制定时存在照搬照抄和条款可执行性不强的问题。

此外，近年来在农村经济发展过程中涌现出了股份经济合作社新型村集体经济组织，也产生了对自然资源和乡村品牌的价值管理问题以及合作经济资本募集管理难题，这些问题在现有财务管理制度中还存在空白，无法对日益复杂多样的农村经济形成制约和规范[2]。

4.2 信息公示渠道有待丰富

当前，安乐镇村集体“三资”信息公示渠道主要为召集村民大会和村两委信息公示栏。基层村干部以召集会议的方式向全体村民通报“三资”管理情况、处置决议和收益分配等事项，并将重要内容以张贴公示的形式贴在村两委信息公示栏，信息公示渠道有待丰富，信息传递效率较低。

此外，无论是召集村民大会还是张贴公示的方式都属于静态公示，所宣布和公示的内容都是在一个完整财务期间或一段较长时期内所作出的决策和形成的结果，无法让村民实时掌握村集体“三资”情况，村民了解公示信息时往往距离决策日期已经相隔较远，也不利于推进群众日常监督。

4.3 专业人员素养有待提升

对安乐镇各行政村进行清产核资还暴露出各村集体财会专业人员缺失的问题。当前，各村集体负责财务工作的干部多由村两委干部兼任或在村中选用、聘用，大部分人未接受过正规会计专业学历教育，这些财务管理人员处于边干边学的状态。而农村集体经济涉及的业务类型十分广泛，每天处理的财务数据也较为零碎和繁杂，需要从业人员具备较高的专业素养并对农村经济运行有一定了解，这种矛盾就导致了安乐镇村集体会计核算水平不高、财务管理较弱的问题，加强“三资”管理、提升财务管理规范化程度还存在较大障碍。

4.4 群众监督力度有待加强

村集体“三资”管理事关每一位村民群众的切身利益，村民享有知情权和监督权，每一位村民都应当主动承担监督责任，关心村两委在“三资”管理方面的工作情况，但现实中村民监督力度十分有限。

首先，村中年轻人流失严重，留在村中的多为老年人和儿童，对村集体“三资”管理缺乏监督的意识和能力，监督缺乏群众基础。其次，村务公开一直是乡村治理的难题，村民习惯了将村集体事务交由村干部决定，村干部也不主动向村民公开集体“三资”情况，群众监督缺乏制度基础。

5 解决措施

5.1 健全农村财务管理制度

加强村集体“三资”管理、提升农村财务管理规范化水平，首先要健全农村财务管理制度。针对村集体经济组织在资金管理、资产运营、对外投资和收益分配等业务中存在的制度规定不具体、可执行力差等问题，应采取及时修订制度、细化制度条框的办法提升财务管理制度的可执行性。

针对资源和品牌价值管理、合作经济资本募集管理等新型业务，基层缺乏必要的专业人才储备，应当逐级向上级部门反映相关情况，由上级部门组织制定相关管理制度。

针对村两委在组织集体经济运行中暴露出的职责不清、管理不到位等问题，应详细梳理集体经济组织领导机制、工作制度和业务运营情况，制订符合集体经济组织特点和区域镇村实际的管理制度，特别要明确有关财务负责人及财务管理人员的任职条件、岗位职责、工作权限及主要工作内容，以制度的形式规范财务负责人和财务管理人员，保证其按制度履行职责，不断完善村集体“三资”管理工作，提升村集体财务管理规范性。

5.2 建立信息公示电子平台

随着大数据和移动互联网的快速发展，智能移动终端已经十分普及。针对安乐镇存在的村集体“三资”公示渠道单一、信息不及时的问题，应当建立信息公示电子平台，将村集体“三资”数据全部上传至平台，涉及“三资”的业务处理流程全部采用线上办理形式，任何决策事项都能有据可查，实现村集体“三资”运行状况的实时公开和全程动态监控。村民可以随时随地查看村集体“三资”情况，充分保障村民的知情权。

5.3 提升财务人员专业素养

首先，应当深入调研安乐镇各行政村财务人员兼职或聘用情况，在尊重各村选举或村委决定的前提下，尽量保留原有财务人员，派遣乡镇财政所、经管站等工作人员通过专业培训和业务指导的方式提高现有财务人员专业技能。对于确实难以胜任或不符合不岗位相关要求的财务人员，应当及时解聘并通过其他渠道补充财务工作人员。其次，在申报特岗计划、“三支一扶”等基层服务岗位时，应统筹考虑各行政村财务人员需求，向上级申请招录有财务专业学历背景的大学生。再次，要加强对财务人员专业素养和职业道德的关注度，定期组织财务人员专业技能培训，并在培训中增加财务人员职业道德教育和财经法律法规知识相关内容。

5.4 日常监督和专项监督相结合

充分发挥各级纪检监察部门和上级监管部门的监督作用，把日常监督和专项监督结合起来。在日常监督中，要重点监督乡镇党委、村级党支部学习贯彻上级决策部署和履职尽责情况，检查村集体加强“三资”管理工作推进情况，持续跟进清产核资历史遗留问题和村民信访未决事项解决情况。在专项监督中，要结合地方经济形势和近期重点突出问题制订专项监督计划，有针对性地开展专项监督，主动预防和避免基层各类问题的发生，把村集体“三资”管理中可能发生的问题消灭在萌芽阶段。

6 结束语

安乐镇在推进村集体“三资”管理和提升财务管理规范性方面取得了一定成效，为当地农业农村现代化提供了物质支撑，但其中还存在相关财务制度有待完善、信息公示渠道有待丰富、专业人员素养有待提升和群众监督力度有待加强等问题。通过健全财务管理制度，搭建农村“三资”信息公示电子平台，结合对基层干部队伍素质的提升，可以较好地解决安乐镇在村集体“三资”管理中存在的问题。在制度监督方面，应坚持部门监督和群众监督相结合、日常监督和专项监督相结合，充分发挥监管效能，推动安乐镇村集体“三资”管理和村集体财务管理向着规范化的方向发展。