清水县森林康养现状及问题建议

□邢彩萍

（清水县自然资源局，甘肃 天水 741000）

森林是人们养生的天然氧吧，也是人们养心的乐园。近年来，随着经济生活水平的提高，人们对健康的需求增长，认识到自然生态环境对人类的康复疗养功能。源于灵长类动物的攀援特性，丰富的森林康养资源最先被认识和挖掘。时下，越来越多的游客倾向于走进原始生态环境，躲避城市的喧嚣，游乐玩耍，放松身心。森林康养应运而生，康养基地对完善的配套设施与健全的服务体验需求，吸引了大量的相关企业部门和医疗保健项目投资入驻，森林康养及大健康产业等新业态发展势如破竹。

1 建设背景

1.1 国外背景

德国是世界上最早发展森林康养产业的国家，在19 世纪中期，德国巴特·威利斯赫恩镇就创建了世界上第一个森林浴基地。截至2019 年，德国全境大约有350 处森林疗养基地。德国政府明文规定，作为一项基本国策，森林疗养已被列入国家公费医疗，公职人员强制定期进行森林医疗。

美国也是世界上最早开始发展森林康养开发的国家之一，因其极为丰富的森林资源、宽阔的林地面积、完善的配套服务和多元化的养生运动，每年吸引了世界各地大量的游客前来体验消费，美国森林康养转型较早，实现了集旅游、运动、疗养于一体的综合转型升级。

与德、美等国相比，日本的森林康养发展起步较晚，1982 年从森林浴开始起步发展，但其发展劲头较为迅速，还成立了专门的森林医学研究会，实践成效十分显著。除德国、美国和日本等国家之外，世界森林康养基地标准体系日趋完善，荷兰、韩国等其他发达国家森林康养产业的发展也呈方兴未艾之势。

1.2 国内背景

随着习近平总书记“绿水青山就是金山银山”发展理念的提出，国内各省市开始大力发展森林康养产业，探索森林资源与健康相关资源的深度融合方式，森林康养业态渐入佳境。

2010 年伊始，全国森林康养大发展的序幕逐渐拉开。国家林业与草原局“十三五”规划明确规定，从2017 年开始立法，全面停止天然林商业采伐，林草产业结构迎来革命性变化。再加上人们对健康生态环境的新诉求，森林康养及大健康产业应运而生，成为新时期林业发展乃至服务行业的新业态。

国内森林康养产业整体尚处于起步阶段，四川、湖南等森林大省率先发展森林康养，在康养基地进行了森林疗愈、森林娱乐、森林旅游等试验探索，森林康养产业发展的战略机遇空间空前向好。

甘肃省制定了“十四五”期间文旅康养产业发展倍增计划，按照甘肃省委省政府“千亿级产业”的文化旅游康养产业安排，至2025 年，全省文化旅游康养综合收入计划达到780 亿元以上，实现倍增目标，形成文化旅游康养产业可持续发展支撑体系，建成文化旅游康养产业集群和文化旅游康养消费聚集区，实现文化旅游康养产业的倍增和跨越式发展。

2 清水县森林康养发展现状

清水县深入学习贯彻习近平总书记关于建设“健康中国”的重要指示精神，高度重视森林康养及大健康产业发展工作，提出清水县要奋力建设黄河上游康养及大健康产业融合发展先行区，助力“健康清水”建设，引领县域经济高质量发展目标。清水县通过大力实施退耕还林等林业项目，全面形成了贯穿东西南北中5 条辐射绿化带，全县森林覆盖率较1999 年提高了近15 个百分点，实施了蓝天、碧水、生态、宁静、安全、环保六大工程。通过近几年的建设，清水县森林康养产业发展成效显著。

2.1 县域特色旅游康养精品线路不断优化

清水县以寻根祭祖游、生态养生游、寻奇探险游、特色民俗游、农业观光游、休闲度假游和购物美食游七大精品旅游线路以及轩辕故里感知游、美丽清水乡村游、紫丁香花海游等短途游精品线路为主线，统筹规划森林村庄、村落及其周边现有的生态景观资源，把握森林康养未来发展趋势，以森林公园和风景名胜区为载体，按照整体统一、各有特色的建设原则，因地制宜打造若干条以景观养生、运动养生、膳食养生、文化养生等森林康养为主题的康养旅游路线，满足消费者的多元化、多角度需求，以“旅游休闲+温泉洗浴”“温泉洗浴+中药保健”“森林探险+森林采摘”“寻根问祖+家谱探员”“休闲体验+休闲骑车”为主题，精细化打造一批康养路线[1]。

2.2 森林康养特色村、特色食品百花齐放

依托清水县森林村庄、古村落、自然生态村落，利用乡村自然景观和优质的森林生态环境格局，规划建设成130 个融森林文化与民俗风情于一体的森林康养特色村，100 个以游、养、吃、住、行为一体的农家乐和森林人家。把森林康养运动、康养食疗融合到“宜居清水”、森林人家和家庭林场经营中，实现清水森林人家特色。

发挥清水县山城环境生态优势、林地层次优势和农林业资源特点，以食疗养生为出发点，重点打造“清水农耕”品牌，建设具有健康促进功能的康养食品体系，把清水县建设成为全市乃至全国康养食品和生态康养菜肴材料的主要供给基地。清水麻鞋等织品、织染，庞公玉雕、清水捏脊等雕塑制品，清水扁食、凉粉、香椿拌豆腐、五叶菜、乌龙头、甜醅、粽子、麻腐包子、天河春白酒、沙棘制品等种植业产品及特色制品，得到消费者广泛认可，促进了森林康养与一二三产业的融合发展[2-5]。

2.3 森林康养基础设施建设不断加强

构建历史文化公园体系、滨河公园体系、多功能休闲游憩体系三大公园体系，将各森林康养基地串珠成链，凸显清水地域文化特色。围绕县域重点森林康养基地，不断完善森林生态旅游功能定位，以“山水田园、醇厚民风、多彩文化”为特色的山水城镇定位，以“一轴、多廊、多园”的森林城市建设空间，配套建成人行踏步、休憩小道、凉亭、公共卫生间等基础设施及休闲娱乐、体育健身设施及住宿、餐饮、活动等森林康养基础设施；在原有交通干道基础上，以生态旅游通道建设为中心，扩展交通枢纽，打通环线，为森林康养产业建成四通八达的旅游通道[6]。

3 森林康养产业发展的挑战与机遇

3.1 发展挑战

第一，投资成本高，建设周期较长。森林康养产业所需的基础建设、服务设施建设等前期投入比较大，早期需要投入大量的人力、财力和物力。森林康养产业建设周期长、投资收益周期长，投入风险较大，会对建设当地的财政部门和相关投资企业产生压力。

第二，联动性强，协调难度较大。森林康养产业涉及部门多，如关系林业、卫健委、文旅、中医药管理等多个建设单位，各级政策联动性强，省市县统筹需求度高。各级部门权责不明，审批、管理权责不清的问题时有出现，极大地增加森林康养项目的落地建设难度，亟待加强各级政府及各相关部门职责分工，强化责任主体意识，保持协力合作。

第三，生态环境保护压力增大。在依托现有森林生态资源增加经济效益的同时，规划建设过程中容易出现基础设施建设过多、设施构筑物与自然环境不协调以及存在重开发、轻保护等现象，造成资源浪费，对当地的生态系统平衡和可持续发展造成极大的威胁，对当地的森林资源持续发展利用和森林生态系统的维护产生了巨大的挑战。

第四，区域和产业发展竞争大。关中-天水经济区及周边城镇，大多同属华夏文明保护、传承和创新示范区，都有着比较悠久的历史和灿烂的文化。在产业上，清水县与周边的城镇也有着很强的同质化特点，如工业以资源型为主、农业产品以林果产品为主。同时，周边部分城镇在发展上制约远小于清水县，与甘南舟曲沙滩森林康养小镇、西安楼观台康养基地等周边地区森林康养产业的发展相比，竞争性不足。

第五，森林康养认识不到位。当前，清水县大部分居民对森林康养、养生休闲及医疗康体功能服务的认识不足，还停留在“休闲走一趟、度假住一晚、养生吃一顿”的观光式游览打卡层面。虽然全县森林资源面积大，但是综合开发利用程度不高，生态附加值较低，交通偏远地区的森林资源还没有被综合性开发利用。

第六，配套服务设施不完善。清水县部分乡镇交通连通度不高、公路等级较低、道路较窄；县域医疗卫生资源向康养基地服务延伸不够，县域居民健康管理、健康体检、美容养颜、康复疗养等医疗健康服务还未开展起来，城乡医养结合较发达城市还有很大差距。由于缺乏森林康养相关专业技术与技能人才，康养产业缺乏统一的规划，目标不够明确，而且缺乏专业化管理。

3.2 发展机遇

第一，国家利好政策推进森林养生发展。国家林草局在2016 年出台了推动森林体验和森林养生发展的通知，提出要把发展森林体验和森林养生纳入总体规划，大力加强硬件、软件建设，积极打造高质量的森林体验和森林养生产品，同时启动全国森林体验和森林养生试点建设工作[7]。

第二，亚健康和老龄化催生康养市场。世界亚健康人群日益增多，老龄人口数量逐年增加。目前就我国而言，近3 亿人患有慢性疾病，而且其人数增长趋势还在继续。第七次全国人口普查数据显示，我国老年人口数量超过2.6 亿，已成为亚健康与老龄化人口大国，康养市场顺应亚健康与老龄化需求产生[8]。

第三，疫情带来新机遇。在全世界新冠肺炎疫情的大形势之下，越来越多的人开始意识到身体健康的重要性，开始关注身体疗养和提升自身免疫力的重要性。森林康养和医学的融合，将会是未来各种疾病预防的有效方法之一。后疫情时代为森林康养服务及大健康产业带来发展机遇。

4 展望

4.1 着力宣传引导

清水县可以借鉴“旅游联盟”的形式，通过合作机制，进行统一广告制作、统一宣传、统一营销；建立联盟网站，在网站上公布联盟信息。加强森林康养及大健康产业投资经营企业与相关部门机构通力合作，如政府宣传、旅游企业、中医药院所、林草科研单位、学校部门、医疗养生机构以及企业媒体等相互交流合作，多渠道加强对外宣传，还可以借助电视台、报刊、杂志、公共汽车、户外广告、灯箱路牌等，对各景区、景点进行统一的对外宣传。

加强“轩辕故里”“高山花海”“精致公园县”“天水后花园”“塞上江南”等品牌形象宣传及品牌形象策划，提高知名度，以整体的宣传营销力量突出其形象和品牌，最大程度宣传引导森林康养及大健康产业的接力发展。

4.2 加强森林抚育管理

县域森林康养基地等建设单位和机构，在今后的建设中要加强林分抚育管理，提升森林康养服务功能，加大林地、林相改造与维护力度，实施优质林分林木抚育，培育大径级优良林木，同时着力培育芳香植物等有保健功能的树种及营造彩叶景观森林。

根据研究分析，康养林属特种用途林，要求混交比例要大于30%，郁闭度达到0.7 以上，森林等级要求达到GB/T 15781—2015 中第5.2 中Ⅲ级木以上，森林景观要求达到《中国森林公园风景资源质量等级评定》（GB/T 18005—1999）二级以上标准。

4.3 规范森林康养活动

发挥清水县森林资源优势，利用小陇山林区半夏、柴胡、苦参等药材，组织开展自然疗养、自然体验、自然教育等康养活动。按照森林康养的功效要求，清水县将“温泉洗浴与中医疗养”有机融合，积极探索森林康养与中医药保健服务相结合的模式，县委、县政府通过鼓励招商引资、PPP 项目等形式，在汤峪温泉景区建成森林康养服务中心1 处试点。探索开发森林康养在替代医学和康复医学中的作用，以期建设健全完善的森林康养服务体系，提升森林康养理念及森林康养服务[9]。

4.4 协调配合，强化政策支持

要充分发挥各方面的积极性、主动性，加强县政府及相关部门间的沟通协调，增强推进森林康养产业工作的服务意识。各相关单位要建立长效工作机制，上下联动、有效对接，共同做好森林康养产业推进工作。加大对森林康养产业的支持力度，扶持中医药产业园区、中医养生馆、中药材加工基地等建设和产品研发。

此外，要加大项目整合包装力度，积极争取国债项目和中央、省、市资金；农业农村局、乡村振兴局要将森林康养产业纳入衔接资金项目库，拓宽资金渠道，研究出台扶持中药材种植、加工企业发展的政策，支持森林康养产业发展，引导帮扶车间积极开展中药材加工，积极鼓励金融资金、社会资本等参与全县森林康养产业发展，形成财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局。

4.5 制订工作计划，落实责任考核

起草“推进森林康养产业发展五年计划”“森林康养产业发展年度计划”，报县委、县政府审批实施。依据计划逐步推进森林康养产业发展，提高工作效率、加强目标认识。

认真落实乡镇党政“一把手”抓森林康养工作绩效考核办法，着力提高乡镇干部抓森林康养工作的责任意识，将开展森林康养工作的质量和效率作为绩效，计入考评得分。加强各乡镇分管领导具体抓森林康养产业发展的执行意识，形成齐抓共管的合力，促进森林康养产业发展由“稳一时”到“稳一事”。

4.6 规范行业管理

建立项目信息管理数据库，对项目施工进度、质量、资金使用、森林生态环境动态变化状况等各信息数据及时进行处理、汇总、分析、反馈。定期召开县级各部门参加的联席会议，商讨各部门及各村各阶段的工作推进任务，制订各时间阶段的规划建设。每年提出并确定一批重点森林康养协作项目，并明确主题，推进项目切实落成。

4.7 加大要素保障

搭建智慧旅游大数据平台，运用互联网思维整合各类旅游产业要素，更好地为居民与游客提供平等、便利的旅游信息化服务，着实构建旅游资讯全面共享的现代城乡空间。同时依托智慧旅游大数据平台，建立健全旅游统计监测和评价体系，进一步完善假期旅游统计基础工作建设，提高基层旅游信息化统计能力和数据质量。

当前，清水县森林康养产业的建设，需要坚实的科学技术作为支撑，尤其是森林资源保护、森林游憩、生态旅游、流域综合管理等方面。要与区域内科研院所建立良好的合作关系，开展专题调查和专项科学研究；培养森林康养、旅游管理和森林保护类的跨专业人才；设立森林科研课题和科研基金，大力保障科研项目的顺利实施。