浅谈经济普查中的“法产配平”

□潘东伟

第五次全国经济普查(以下简称“五经普”) 是我国全面建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军新征程上的重大国情国力调查，也是党的二十大胜利召开后的首次大型普查。这次普查在重要时间节点开展，对全面摸清新时期经济社会发展家底，准确把握经济运行的新变化新特征，意义非常重大。历次经济普查中，保证普查数据真实可靠、准确完整，是普查的核心要求，也是衡量普查成功与否的重要标准，而“法产配平”是历次经普的重难点，本文结合嘉兴经济技术开发区的实际情况，谈几点想法，为“五经普”攻坚克难建言献策。

｜“法产配平”的现实需求

法人单位指有权拥有资产、承担负债，并独立从事社会经济活动（或与其他单位进行交易）的组织。法人单位应同时具备以下条件：（1）依法成立，有自己的名称、组织机构和场所，能够独立承担民事责任；（2）独立拥有（或授权使用）资产或者经费，承担负债，有权与其他单位签订合同；（3）具有包括资产负债表在内的账户，或者能够根据需要编制账户。

产业活动单位指位于一个地点，从事一种或主要从事一种社会经济活动的组织或组织的一部分。产业活动单位应同时具备下列条件：（1）在一个场所从事一种或主要从事一种社会经济活动；（2）相对独立组织生产经营和业务活动；（3）能够提供收入、支出等相关资料。

简单来说，法人单位由产业活动单位组成，产业活动单位接受法人单位的管理和控制，不存在没有法人单位管理和控制的产业活动单位（没有法人单位管理和控制的产业活动单位在统计上称为“孤儿产业”，不在经济普查“法产配平”之列）。

“法产配平”是指将普查数据中的多产法人和其名下产业活动单位进行比对分析，使其相互匹配，从而保证跨表关联数据准确无误。主要包括三个方面：一是数量配平，是指多产法人填报的产业活动单位数与归属该多产法人的产业活动单位数一致；二是基本指标一致，是指多产法人填报的产业活动单位的组织机构代码、单位名称、单位地址、主要业务活动与相关产业活动单位填报的数据一致；三是数据一致，指的是多产法人填报的产业活动单位人数和收入与相关产业活动单位填报的数据一致。

（一）经济普查数据质量的内在要求

数据质量是经济普查的生命线，是衡量普查成败的的根本标准，贯穿于整个经济普查始终。历次普查方案均要求对我国境内从事第二产业和第三产业的全部法人单位、产业活动单位和个体经营户进行地毯式普查，准确填报多产法人和产业活动单位普查数据是普查数据质量的内在要求，同时法人单位和产业活动单位关联审核是后期开展普查单位查疑补漏工作的重要抓手。

（二）新时代统计的新要求

长期以来，我国统计主要沿用法人在地统计原则。随着经济社会的发展，市场主体跨业、混业、跨地区经营日益增多，新产业、新业态、新商业模式等不断涌现，法人在地统计原则的跨业、跨地统计不精准问题日益凸显，成为统计系统和社会高度关注的课题。目前国家统计局正在积极探索法产并重统计改革，研制适应法人单位与产业活动单位并重统计新模式，满足国民经济核算和专业统计新需求。在“五经普”时期高质量完成“法产配平”工作，能为接下来法产并重统计改革提供最详实、最广泛的数据支撑，为推进法产并重统计改革积累厚实经验，打下坚实基础。

（三）现实需求

按照现行的在地法人统计原则，在本地生产经营的产业活动单位不能参与本地的国民经济核算，这与本区实际情况有所不符。从第四次全国经济普查 (以下简称“四经普”) 数据来看，嘉兴经济技术开发区208 家多产法人名下共有产业活动单位1147 家，其中857 家产业活动单位经营地不在本区（参与本区经济核算），这857 家产业单位2018 年共计营业收入3.85 亿元；共计产业活动单位数1098 家，其中769 家产业活动单位归属法人不在本区（不参与本区经济核算），这769 家产业单位2018 年共计营业收入65.76 亿元。以加油站产业活动单位为例，本区范围内有19家加油站2018 年的营业收入均能达到零售企业入统标准，共计实现营业收入7.67 亿元，约占全部限额以上零售的10%。从数据上可以看出，完全以在地法人为准的统计口径一定程度上低估了本区的经济总量。

｜“法产配平”的难点

（一）统计基础较为薄弱

一是法产匹配的基础工作仍需完善。非普查年度，一套表系统通过法人单位所属产业活动单位情况表来进行“四上”企业①“四上”企业是现阶段我国统计工作实践中对达到一定规模、资质或限额的法人单位的一种习惯称谓。的法产审核填报工作。这样的填报审核模式只需要法人单位单项确认其填报的产业活动数据，且缺少四下企业的法产填报，相对于普查时期法人企业和产业活动单位双向配平，不足以支撑庞杂繁复的普查登记业务。二是统计法治意识不强。部分企业统计法治意识不强，对于统计报表存在敷衍的心态，尤其是涉及到“法产配平”等平时不受关注的指标，往往存在只要能通过审核上报就行的心态，对于产业活动单位的数据质量要求不高，填报法人单位所属产业活动单位情况表时，所属产业数据存在一人零收入的现象较为普遍。在普查实际操作中也存在因普查员业务能力和责任心不强，对于产业活动数据往往只考虑能通过PAD 审核逻辑，不考虑数据准确性的现象，给后期“法产配平”带来较大的审核压力。三是部门数据没有做到有机整合。在实际普查中，虽然我们能拿到各个部门的相关数据，但这些数据往往是碎片化的，市场监管、税务等部门数据没有很好的整合。尤其是对于当年有生产经营的但年底时已注销、关停的产业单位，这些产业单位按照普查制度是我们的普查对象，但在实际普查时，往往抓手较少，容易遗漏，增加了后期配平的难度。

（二）法产关系错综复杂

一是法产跨区域情况较为普遍。在实际经营中多数多产法人和其所属的产业活动单位既有法人和产业同在本地经营的情况，也有法人和产业分属两地甚至多地的情况存在。从“四经普”数据来看，嘉兴经济技术开发区多产法人所属产业活动单位有14.5%的产业活动单位分布在嘉兴市外，有9.6%的单位分布在浙江省外；本区产业活动单位归属法人有36.6%的单位分布在嘉兴市外，有21.4%的单位分布在浙江省外。法产分布在不同普查区域，法产的普查任务由各自所在地的普查机构完成，由于信息不对称、普查员素质不同等因素，往往造成双方填报的数据存在不匹配的情况。二是法产关系复杂。以本区邮政、移动、联通、电信等国资公司为例，这几家多产法人本部均在本区范围内，由于国资公司的特殊管理模式，这些单位只掌握市本级产业的情况，旗下各个县市区产业单位由各县市区的分公司管理，具体单位数据由各个分公司掌控，或者有些国资公司县市区分公司情况由省里直接管理掌控，这与我们普查填报法产关系逻辑不一致。三是法人不掌控产业单位情况。随着营商环境的日益优化，在愈加开放的市场经济环境下，企业组织结构形成了多层级管理、多行业涉及、多地区经营等情况。尤其是各类品牌门店，仅以类似加盟费的形式每年向法人缴纳一定费用，往往独立经营，自负盈亏。法人单位往往不掌握这类产业活动单位的具体经营数据，而在普查分开上报时数据审核均无差错，一旦跨表审核数据差错就体现出来了。

（三）系统功能不够完善

法产关联审核是经普的重难点，在“四经普”中跨表审核错误节点下，专门有漏录和不一致两个审核节点用于“法产配平”审核，但系统审核功能也存在待优化的地方。一是审核提示信息不完整。法产信息是双向审核，在非一套表审核平台上对于法产信息不一致的审核提示仅有名称不一致，代码不一致，区划不一致等信息，没有具体对方填写的名称、代码、区划等具体信息，所有审核需线下联系加大审核改错难度。二是一套表与非一套表审核不同步。一套表单位多产法人占比较大，多产法人名下涉及产业活动单位多。在“四经普”的“法产配平”审核中，后期一套表审核修改关闭，导致与一套表单位相关的产业审核无法完全配平，影响了“法产配平”的数据质量。三是沟通效率有待加强。在普查后期的“法产配平”审核中，对于跨区域的审核县市区一级往往是最后的沟通节点，县市区一级普查机构发现跨区域尤其是跨省审核错误，需逐级向上沟通，然后对方所在地区再逐级向下反馈，这样一来一回的沟通模式，沟通时效差，沟通效果也不理想，并且一旦沟通中间环节出现疏忽，反馈的错误对方普查机构就不能接收到，因此需要多次反馈。

｜对策建议

（一）加强统计基础，建立数据共享机制

一是加强两员培训。要加强对两员的培训，除了常规的清查和登记业务外，开设法产匹配专场培训，讲清法人和产业的关系，加强两员对法人和产业的概念，尽可能从源头上搞准法产数据，提高登记数据质量。二是加强统计法治宣传。要加强对普查对象的法治宣传，加强对 《统计法》 《全国经济普查条例》 等法律文件的解读，使普查对象明确普查的目的、范围、义务等内容，加强普查对象对经济普查工作的配合，保证统计数据真实、有效。三是加快构建统计信息共享数据库。按照物理分散、逻辑集中、统一管理、普遍共享的原则，建设和完善国家统计局和各部门的统计信息共享数据库。进一步建立健全统计信息共享数据库建设的技术标准，确保各部门数据有机整合。

（二）合理设置门槛，适当减轻基层压力

目前，以在地法人单位为统计口径的核算机制下，“法产配平”主要是服务于后期法产并重统计改革，在此前提下，可以合理设置产业活动单位调查门槛，以降低经济普查中“法产配平”工作带来的压力。一是可合理设置产业活动单位审核标准。在日常的统计中不难发现非一套表多产法人单位名下的产业活动单位，规模小、管理难、变化大，相对而言一套表法人单位名下的产业单位更容易普查和抓准数据。二是可探索不同产业行业的“法产配平”重点。对于一定规模的工业、建筑业、房地产业活动单位，独立统计能力较强，可作为重点“法产配平”对象。总之，在“五经普”的“法产配平”工作中可采取抓大放小的审核方式，抓住重点单位和主要行业的“法产配平”审核，集中攻坚，加强数据质量，减少工作量。

（三）注重技术创新，提高系统审核效率

在填报口，可以设置扫一扫功能，通过扫描营业执照二维码直接填报单位部分信息，减少因输入错误的名称和代码导致后期“法产不平”的现象，也可以在产业活动的营业执照二维码信息中直接显示其法人的相关信息，提高填报效率；在审核口，要丰富数据处理平台审核、查询、汇总手段，建议沿用并完善“四经普”的非一套表系统，将法产数据进行双向显示，方便后期配平修改，减轻普查员工作负担、提升普查数据质量；在沟通上，要畅通沟通渠道，建立高效的沟通方式，各省级、地市级、县市区级可分别建立集中联审制度，确保上传下达，有效沟通，及时解决“法产配平”中遇到的各类问题。