新时代社会主义学院提高党外代表人士教育培训针对性实效性研究

肖了英

（湖南省社会主义学院，湖南长沙 410001）

提高党外代表人士教育培训针对性和实效性是新时代统一战线工作的一个重要课题。2015 年5 月，习近平在中央统战工作会议上明确指出：“党外代表人士工作的重点是科学使用、发挥作用，关键是加强培养、提高素质。”[1]2020 年12 月，中共中央印发的《中国共产党统一战线工作条例》指出，要“坚持政治培训为主，开展对党外代表人士的理论培训”，并强调要“发挥社会主义学院作为统一战线人才教育培养主阵地作用”[2]。社会主义学院（以下简称“社院”）作为中国共产党领导的统一战线性质的政治学院，民主党派和无党派人士的联合党校，统一战线人才教育培养的主阵地，开展党的统一战线工作的重要部门，党和国家干部教育培训体系的重要组成部分[3]，做好党外代表人士教育培训是社院的本职工作。近年来，各地社院认真学习贯彻落实中央统战工作会议精神、《中国共产党统一战线工作条例》和《社会主义学院工作条例》，以增进政治共识为核心，突出理论武装，强化统一战线方针政策教育，不断提高党外代人士教育培训的针对性和实效性，切实增强党外代表人士道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，凝聚起同心实现中华民族伟大复兴的磅礴力量。本文以湖南社院近年教学培训实践为例，从分析举办的党外代表人士培训班次情况出发，探讨提高党外代表人士教育培训针对性实效性的做法、存在问题及改进对策，以期为进一步提高党外代表人士教育培训针对性和实效性提供借鉴。

一、湖南社院提高党外代表人士教育培训针对性实效性实践做法

（一）培训对象上，做到分级分类全覆盖

一是培训班次设置齐。目前党外代表人士在湖南社院培训，主要分为主体班和委托班。主体班是纳入本级党委统一战线教育培训规划的班次，由湖南省委组织部、统战部年前在与湖南社院充分协商的基础上，下达调训计划。以2021 年为例，湖南社院共举办20 个主体班。从班次来看，有1 个进修班、8 个培训班、3 个专题研讨班、2 个国情研修班以及6 个统战干部培训班。其中，属于党外代表人士的班次有10 个，占全院主体班比例的50%，具体包括第23 期民主党派骨干进修班、第10 期无党派人士培训班、民主党派市级组织领导班子成员培训班、第18 期党外中青年干部培训班、第18 期党外县处级干部培训班、新的社会阶层人士联谊组织负责人培训班、“坚持我国宗教中国化”宗教界代表人士专题培训班、海外侨界青年骨干国情省情研修班、港澳代表人士国情研修班和中青年台胞骨干培训班等。

二是培训对象全覆盖。湖南社院培训对象广泛，2021 年共培训学员2 005 人次，其中培训党外代表人士930 人次，占全院培训比例的46.38%，涵盖了民主党派成员、无党派人士、党外知识分子、民族宗教界人士、民营经济人士、新的社会阶层人士、港澳台同胞、华侨归侨等。

（二）培训内容上，紧贴培训对象特点

一是突出政治引领优化培训内容。湖南社院始终突出政治培训，及时把马克思主义中国化最新成果纳入培训内容，将《习近平新时代中国特色社会主义思想》《习近平总书记关于加强和改进统一战线工作的重要思想》等作为核心课程，及时推出《〈中国共产党统一战线工作条例〉解读》《中国共产党一百年》《学习贯彻习近平总书记“七一”重要讲话精神》等重点专题课程，引导广大党外代表人士不断增进对中国共产党和中国特色社会主义的政治认同。

二是围绕中心工作服务大局。着眼统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，紧扣党的十九大和十九届历次全会精神、“十四五”规划和省第十二次党代会精神，结合国家重大决策部署、重要会议活动、重要时间节点，有针对性地设置教学内容。如2022 年针对学习贯彻党的十九届六中全会和湖南省第十二次党代会精神，先后举办3期学习研讨班。

（三）培训课程上，注重优化设置

一是细化教学模块。湖南社院根据《社会主义学院工作条例》要求，建立起党外代表人士教育培训五大教学模块，即党的创新理论和精神、统战理论与实践、总体布局与战略布局、文化自信与文史学习、行动教学与能力培养，以基础理论、政治素养、统战政策、法律知识、能力培养为主要内容的党外代表人士培训课程布局初步形成。第一模块主要安排党的最新创新理论及精神，如《习近平新时代中国特色社会主义思想导读》《中共十九届六中全会精神解读》《发展全过程人民民主》等课程；第二模块主要安排党的统战理论政策及工作实践，如《〈中国共产党统一战线工作条例〉解读》《〈中国新型政党制度〉白皮书解读》《党外代表人士队伍建设的工作实践和问题探索》等课程；第三模块主要安排总体布局和战略布局有关课程，如《湖南实施“三高四新”战略打造内陆开放新高地》《推动湖南民营经济高质量发展》《乡村振兴理论与实践》等；第四模块主要安排有关文化自信方面的课程，如《中国共产党100 年：中国道路与中国经验》《在中西比较中坚定“四个自信”》《大一统和中华民族伟大复兴》等；第五模块主要安排行动教学与能力培养有关课程，如破冰之旅、小组讨论、情景模拟、结构化研讨、学员讲坛、现场教学等。

二是优化课程设计。湖南社院一直以来把外请教师的课程作为培养“政治共识、大局意识、世界眼光”的重要渠道，如邀请国家部委办、中央党校、中央社院、省级兄弟社院以及省委组织部、统战部、省委党校等有关专家来院授课。如2021 年主体班共开设课程223 次，外请教师124 课次,占总课程55.6%。院内课程则是由教师们精心设计、教学指导委员会精心指导、院务委员会严格准入，打造了一批高质量课程，赢得了学员们的高度评价。以2021 年为例，全年院内教师授课99 课次，占总课程44.4%，其中，讲授最多的教师有7 次，行动学习课程38 次。

（四）培训方式上，不断改革创新

一是综合运用多样化的教学方式。湖南社院采取现场教学、异地教学、情景模拟、实践教学等多种教学方式，综合运用讲授式、研究式、案例式、模拟式、体验式、分段式等多种教学方法，设置了入学教育、破冰之旅、小组讨论、情景模拟、学员讲坛、同心互动等，积极开展现场教学、实践教学等行动教学课程，进一步提升教学效果。如运用民主党派工作恳谈会，邀请省各民主党派分别介绍各自历史、工作重点和特色，对民主党派干部成长提出建议，并进行交流讨论、热点问答。又如湖南社院2022 年新增的同心互动思享会，由教师主导，引导学员将学习心得和所思所想以互动的形式呈现分享给大家，提高了社院党外代表人士教育培训的针对性和实效性。

二是持续探索实践教学与专题调研相结合等教学模式。湖南社院组织一个月以上主体班赴基层和现场教学基地开展专题调研的实践教学，已持续开展多年。2021 年针对乡村振兴新形势，组织策划实施了第18 期党外中青年干部培训班赴新化县洪潮村进行“发挥统战优势，助力乡村振兴”专题调研暨实践教学活动，共形成18 篇调研报告并召开实践教学成果汇报会。这种将学习辅导、实地调研、报告撰写和汇报交流多环节相结合的教学模式，既围绕中心服务大局，又提高了学员调查研究能力，呈现出独特的教学效果。

（五）教学基地上，不断丰富拓展

一是党史教育与统战史教育相结合。2021 年湖南社院根据党史学习要求，紧密结合统战史，发挥湖南特色，新建李维汉故居和《湘江评论》编辑部旧址2 个教学基地。李维汉是湖南长沙人，是党和国家在统一战线和民族工作方面的卓越领导人和著名理论家，也是新中国首任中央统战部部长，为推进党的统一战线事业作出了重要贡献。《湘江评论》编辑部旧址位于长沙市芙蓉区修业学校内，1919 年毛泽东在这里创办《湘江评论》，发表《民众的大联合》，标志着毛泽东统一战线思想的萌芽。

二是专题讲座与现场教学相结合。湖南社院坚持加强与教学基地的合作，共同开发现场教学课程。在李维汉故居教学基地，2021 年组织第18 期党外县处级干部培训班和民主党派市级组织领导班子成员培训班参观和开展现场教学。在《湘江评论》编辑部旧址，2022 年组织第19 期党外中青年干部培训班学员聆听了《毛泽东统一战线思想在湖南起源》专题讲座，进行了现场参观，观看了由长沙市芙蓉区修业学校师生表演的话剧《百年对话》，最后要求每个学员撰写一篇学习心得作为现场教学成果，将听、看、思、悟结合起来，丰富了教学内容，提升了教学效果。

二、目前社院在党外代表人士教育培训工作中存在的问题及原因分析

在党外代表人士教育培训中，通过培训对象的类化、培训内容的深化、培训课程的优化，以及培训方式的创新和教学基地的拓展等，提高了党外代表人士的能力水平。同时也应该看到，当前还存在着一些影响党外代表人士教育培训工作效果的问题，需要引起重视并加以解决。

（一）对党外代表人士教育培训重视不够

党的十八大以来，针对党外代表人士教育培训工作，党中央和各级党委及统战部门相继出台了一系列文件和政策，制定了一系列的制度和措施。但是笔者在调研中了解到，部分领导及党外代表人士都认为培训不培训没有太大区别，对社院的教育培训工作重视不够。究其原因，主要是参加培训的党外代表人士大多是单位的业务骨干、中坚力量，一旦被调训，无人可以分担工作，尤其是认为党外干部大多是“天花板”干部，只有极少数能够得到提拔使用。

（二）师资队伍教学科研能力有待提高

近几年各地社院虽然在引进人才、培养教师方面想了很多办法、采取了有力措施，有一定成效，但总体上还存在数量偏小、力量偏弱等问题。以湖南社院为例，专职教师队伍基数太小，在全省全国叫得响的名师太少，高质量的科研成果较少，科研对教学的支撑作用有待加强；面向社会招聘博士及以上人才难。究其原因，主要是社院正规化建设滞后，在基础设施建设、办学条件改善、师资力量引进、激励机制等方面投入不足，导致难以适应新时代大规模培训干部和党外代表人士的要求和需要。

（三）党外代表人士教育培训工学矛盾突出，对培训对象的管理不够到位

党外代表人士职业分布范围广泛，涵盖了各级党政机关、科教文卫等事业单位以及大中型企业、非公有制经济领域、民族宗教界和新的社会阶层等多个方面，这些党外代表人士情况非常复杂，管理难度大。党外代表人士是各领域的精英和翘楚，其工作基本就是“一个萝卜一个坑”，尤其是非公有制经济人士，有着自己的企业，一旦离开时间长，就会影响该企业的发展，所以一旦参加培训，其在原单位的工作可能停滞，或者心挂两头，安心不下，经常以不同的理由请假，导致规定的学习时间难以保证，工学矛盾比较突出。对于这种情况，社院还没有形成一套比较完善的管理体制，比如严格的学员考勤与考评相结合制度，尤其在当前疫情防控常态化形势下，社院管理起来更加困难。

三、提高社院党外代表人士教育培训针对性实效性的对策

（一）强化宣传教育，提高对党外代表人士教育培训重要性的认识

首先是加强对地方各级党政领导的统战理论和统战政策培训，尤其突出习近平总书记关于加强和改进统一战线工作的重要思想和《中国共产党统一战线工作条例》等教育培训，形成“统一战线工作是全党的工作，必须全党重视，大家共同来做”的浓厚氛围。其次是加强对统战干部的教育培训，切实培养一支具有统战观念、懂统战政策、会做统战工作的干部队伍，更好宣传好统战政策。再次是明确有关规定，做到培训与使用相结合，探索形成党外代表人士常态化安排使用机制。四是加大宣传力度，讲好政治意识强、业务水平突出、群众非常认同的党外代表人士的故事。

（二）进一步加强社会主义学院正规化建设，全面提升软硬件水平

一是要切实落实《中国共产党统一战线工作条例》《社会主义学院工作条例》要求，将地方社院建设纳入地方经济社会发展总体规划、社院教育培训纳入地方干部教育总盘子、社院人才建设纳入地方人才建设的总计划。二是统战部进一步加强对社院制度化、规范化和科学化建设的指导，建立健全党外代表人士集中调训和协商机制，推动社院提高办学水平。三是加大专业教师培养力度，实施青年博士学术专项支持计划、骨干教师境外研修支持计划、青年优秀人才支持计划、特殊高层次人才支持计划等人才工程资助项目，为不同层次人才成长提供支持，构筑起良好的人才职业发展渠道。四是高薪引进一批高层次人才，对接省级人才计划的有关政策，加快和优化人才梯队结构，按照需求多层次多渠道引进高学历高水平的领军人才。

（三）加强制度设计，不断提高规范管理水平

根据《社会主义学院工作条例》和中共中央组织部的《干部教育培训学员管理办法》的有关要求，进一步加强制度设计。一是健全完善学员管理的规定。针对存在的问题，明确工作责任，从严从紧抓好纪律管理、班委会管理、日常管理和学员考试考核制度。二是建立健全培训与使用相结合工作机制。与地方党委统战部充分协商、细化制度，将党外代表人士在社院的表现作为日后安排使用的重要参考。三是建立督查抽查机制。定期不定期对学员在校情况进行督查和抽查，发现苗头问题及时提醒，发现严重问题通报学员所在单位以及组织部门、统战部门。