湖北高质量实施RCEP的政策思考

●刘江涛 朱耘婵

2022 年1 月1 日，我国正式实施《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）。近年来，随着欧美国家贸易保护主义的抬头，各国经贸摩擦加剧，WTO规则不断遭遇挑战。RCEP 作为全球规模最大的自由贸易协定，已成为我国新时期扩大对外开放的重要平台，其经济圈的GDP 和人口在全球占比接近30%，这样一个一体化大市场具有巨大的潜力。RCEP 的签订对包括我国在内的各成员国间的外贸合作具有深远影响，它是第一个囊括中国、日本和韩国三大经济体的自贸协定，结束了东亚地区没有统合贸易协定的历史，尤其是促使中国和日本首次达成双边关税减让，实现了历史性突破，这也是RCEP的最大增量意义。根据相关规定，我国将纳入多种新的外贸方式，持续优化自由贸易规则，推动在RCEP区域实现外贸内销趋同化。

高质量实施RCEP 既是我国“双循环”发展格局的必然要求，也是湖北构建内陆开放“新沿海”格局的必然要求，同时也是武汉建设内陆开放中心城市的客观需要。抢抓RCEP 落地机遇，全面对接RCEP高水平国际经贸规则，研究湖北高质量实施RCEP的政策措施，对推动湖北积极融入新发展格局，进而实现经济高质量发展具有重要意义。

一、RCEP 的主要内容及亮点

2020 年11 月，《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）正式签署，形成了全面、高质量以及互惠共赢的经济伙伴关系合作框架，成为协定各成员国促进区域贸易和投资增长的行动指南。

RCEP 的内容较为全面地覆盖了各成员国协同推进区域自由贸易的核心要求，既提出了广泛涵盖货物贸易、服务贸易、投资、电子商务、竞争等与自由贸易直接相关的规定，又明确提出了原产地规则、海关程序、标准、技术法规和合格评定程序、政府采购等涉及贸易交往的具体规则，还重点关注经济与技术合作、知识产权、争端解决、贸易救济等保障制度，体现了各成员国致力于构建经贸规模最大、最具发展潜力的自由贸易区的决心。

RCEP 的突出亮点包括：一是在关税措施方面，提出“渐进式”零关税政策，要求各成员国破解多种双边协定纵横交错形成的“意大利面碗效应”，整体上实现90%的货物贸易零关税，消除影响自由贸易的关税壁垒。二是在贸易开放方面，降低服务贸易和跨国投资的准入门槛，要求各成员国承诺扩大对外开放，实施更为宽松的原产地累积规则以及负面清单管理、国民待遇等制度，显著提升区域贸易和投资的自由化、便利化水平。三是在知识产权保护方面，要求重视著作权、商标权、专利权等知识产权保护，同时兼顾适度保护和可持续发展。四是在电子商务方面，明确贸易管理的电子改善方案，要求各成员国促进电子商务的使用与合作，借助无纸化贸易、消费者线上保护、电子认证和电子签名等方式，积极回应数字经济时代的发展需求。

二、RCEP 框架下湖北的实施方案及要点

2022 年4月，紧随商务部、国家发改委等国务院六部门联合印发《关于高质量实施〈区域全面经济伙伴关系协定〉（RCEP）的指导意见》的指示精神，湖北省政府出台《全面落实〈区域全面经济伙伴关系协定〉（RCEP）若干措施的通知》（以下简称《通知》），为湖北省深度参与RCEP 区域经贸合作设定了目标。《通知》提出要扩容提质货物贸易、做大做强贸易产业、高效提升贸易便利、提升服务贸易质效等七大类20 条具体工作措施，并对重点任务进行责任分解。

湖北省提出的措施要求具体明确、操作性强，且颇具地方特色，旨在通过多措并举抢抓外贸新机遇，加快打造内陆开放“新沿海”。譬如，每年组织“湖北百展行动计划”RCEP 专场，批量组团参加日本高新技术博览会、华交会、东盟博览会等面向RCEP 成员国的重点展会；立足于湖北“51020”现代产业集群建设，扶持做强重点贸易产业和外贸企业。其中专门针对全省重点地区、重点领域、重点项目作出详细部署，这亦与武汉市的贸易投资发展息息相关，如要求武汉大力招引贸易型总部、支持东风等车企开拓RCEP 市场、推进武汉经开综保区芯片保税加工等重点项目落地等。

2022 年5 月，武汉市印发了《武汉市关于高质量对接〈区域全面经济伙伴关系协定〉（RCEP）实施方案》，着眼于推动双边贸易关系更加紧密、双向投资合作更加深入、贸易投资更加便利、对企服务更为高效、支撑保障更加有力等五个方面，提出下一步应拓展深化RCEP规则的60 条具体措施，这是确保RCEP落地生效的具体安排，也是武汉市打造内陆开放中心城市行动的重要指南。

三、湖北高质量实施RCEP 的政策措施建议

1.强化顶层设计

以湖北省对外开放领导小组统筹高质量实施《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）工作，成立由主要省领导担任组长的RCEP 实施工作专班，定期研究推进湖北省关于RCEP 的对接工作，制定重要政策，推进重大事项，评估RCEP 对接和落实过程中的重点工作。一是建立由省商务厅牵头，省发改委、省经济和信息化厅、省财政厅、省司法厅、省市场监督管理局、省知识产权局、人民银行武汉分行、武汉海关等部门参与的RCEP 跨部门协调推进机制，协同推进高质量实施RCEP 各项工作。二是明确省市区三级联动的实施路径和工作机制，完善省市区各部门相衔接的工作协调机制，各市充分发挥自身优势，按照重点责任任务分解制定市级、区级层面的发展政策，按照分工采取有效措施落实政策，形成推进合力。三是建立常态化决策咨询机制，集聚高校院所、行业协会及人大政协等各方智慧，打造高层次“智囊团”和RCEP 专业人才库，提高对实施过程中遇到的重大问题的研究解决能力。四是编制湖北省RCEP 鼓励性义务先行清单，以自由贸易试验区、综合保税区、跨境电商综合试验区、国际产业合作园区等为载体，探索更高水平制度型开放举措。五是完善考核评价体系，强化责任落实和目标考核，健全督察督办机制和奖惩激励机制，将政策落实情况列入省对部门、市区高质量发展综合考核以及党政领导干部考核内容。

2.高标准对接RCEP 相关规则

在推进与RCEP 相关政策实施过程中，要高标准对接RCEP 规定的国际经贸规则，更好地融入RCEP 的规则协同体系，进而推动湖北与RCEP 成员国之间经济合作水平的不断提升。一是用好RCEP关税优惠规则，积极制定相关应用细则，帮助企业做好关税筹划工作，以便在与RCEP 成员国进行贸易时享受关税优惠待遇。综合RCEP 关税减让规则与其它自贸协定、优惠贸易安排的关税减让政策情况，详细制定RCEP 关税减让比对清单。二是围绕推进原产地累积规则优惠利用、企业原产地合规管理，持续优化RCEP 原产地证书申领程序和审核流程，扩大湖北经核准出口商品规模，最大程度实现RCEP原产地累积规则的降本增效作用。建立健全原产地资格文件管理制度，支持更多符合条件的企业获得经核准的出口商资格，促进规则效应充分释放。三是重视RCEP 的知识产权规则，关注相关成员国的知识产权制度变化，结合湖北省对外贸易情况制定知识产权海外发展战略及专利布局。四是促进RCEP电子商务标准的应用，全面提升跨境电商的制度保障，推动形成湖北跨境电商产业生态链。明确无纸化贸易、电子认证和电子签名的实施方式和操作规范，赋予电子版本具有与纸质版本同等的法律效力，认可符合规定的跨境信息传输以及数据本地化应用，通过更为便捷的跨境电商模式拓展海外销售渠道。

3.面向RCEP 区域高层次布局产业

鼓励湖北省重点产业的龙头企业用好RCEP 关于原产地区域累积规则，优化区域内产业链供应链布局，提升跨境资源整合能力。聚焦湖北省“51020”现代产业集群建设发展思路，扶持做强重点贸易产业和外贸企业。一是推进“光芯屏端网”产业提质增量。利用进口贴息政策，从日韩等国进口半导体等技术产品和关键原材料；利用背对背原产地规则，扩大存储类集成电路、光纤光缆等优势领域产品的出口。二是打造国际化新能源汽车产业链。大力招引贸易型总部，依托重大合资项目，实现产业链延链、补链、强链。大力支持东风汽车等车企开拓RCEP 市场，积极“走出去”，扩大新能源整车出口规模；依托格林美、亿纬动力等重点项目，打造动力电池及新能源汽车材料进出口中心，提高湖北本土企业在国际新能源汽车市场中的份额。三是提升大健康产业国际化水平。扩大从RCEP 成员国进口制药原料以及从日本、澳大利亚进口高端医疗设备范围，瞄准国际高端医疗技术前沿，发展高端医疗产业，同时支持中医药产业“走出去”。充分发挥世界大健康产业博览会等国际性展会的影响力，吸引更多大健康产业创新要素和资源向湖北集聚。四是推动现代农产品加工贸易高质量发展。推动茶叶、香菇、木耳等十大特色农产品产业向精加工转型，依托“房县香菇”“宜都宜红茶”“潜江龙虾”等湖北知名品牌，支持湖北特色农产品“走出去”。加强对出口全流程的质量监管，提高湖北出口产品在RCEP 重点市场的份额。

4.优化营商环境，提高服务质量

坚持对各类市场主体一视同仁。消除企业在资质资格获取、招投标、政府采购、权益保护等方面存在的差别化待遇。进一步优化政府“放管服”服务，简化经营许可证办理流程，优化市场主体信息变更、银行开户等环节，提升准入准营便利度。探索制定适应新经济形态、特色经济发展需要的准入准营标准，支持企业间开展共享用工，把企业间共享用工岗位供求信息纳入公共就业服务范围。同时，回应湖北企业“走出去”的需求，由湖北省贸促会牵头编写RCEP国别（地区）投资手册。支持武汉金融机构与RCEP成员国商业银行建立人民币结算关系，推动非银行支付机构开立跨境人民币备付金账户。依托湖北自贸区，借助第三方力量搭建针对RCEP 的智慧公共服务平台，集合关税查询、最优关税智能判定、RCEP商品备案和原产地证书申请以及FTA 相关政策查询等功能，实现“一键”服务。加大对就业创业的扶持力度，进一步疏通人才流动渠道，以人才链为纽带，推动湖北省重点产业链向东盟等RCEP 成员国延伸。进一步完善电子口岸·国际贸易“单一窗口”建设，重点优化进出口货物全流程查询服务。

5.推动跨境电商发展，提高数字贸易发展水平

依托中国（湖北）自贸试验区创建国家数字服务出口基地，推进武汉跨境电商综合试验区建设，对标RCEP 的规则要求，参照浙江发布的《数字贸易标准白皮书》《数字贸易通用术语》，推动武汉数字贸易系统的全面电子化、数据化、国际化、标准化；加大汉正街跨境电商产业园建设，拓展“线上+线下+体验”的跨境电商模式，出台指导中小企业开展跨境数字贸易的政策和机制；强化数字贸易下的监管功能，建立合理适配的数字贸易规则体系和市场监管机制，提高监管协调性，消除监管重叠和监管盲区并存现象。大力发展跨境电商新业态，培育壮大跨境电商企业并鼓励使用人民币计价结算，优化跨境电商综合金融服务，推动实现结算便利化、融资多元化。同时，加大电商人才培养力度，制定精准的跨境电商人才培养和引进办法，促进湖北省跨境电商的产教融合、人才培育，打造专业化、梯队化、国际化的跨境电商人才队伍。推动高校与企业产教融合，更多地开设诸如“RCEP 人才培养”等合作项目；培育支持一批有能力、有资质的培训机构、实践基地、产业学院等社会性机构开展跨境电商专业技能培训。

6.加强知识产权保护，促进成果转化

知识产权保护及成果转化是湖北高质量实施RCEP 的重要举措。湖北省可借鉴《上海市知识产权强市建设纲要（2021-2035 年）》和《上海市知识产权保护和运用“十四五”规划》等经验，出台知识产权建设规划，构建完善的知识产权要素市场化配置体制，对标国际标准优化知识产权生态，促进知识产权政策与产业政策相融合。针对知识产权质押融资出台具体措施，以知识产权交易所为依托为企业提供贷款担保，同时企业以其拥有的知识产权作为反担保质押给知识产权交易机构，然后由银行向企业提供贷款。湖北省应出台“科技成果转化行动方案”，围绕打造高标准市场体系、培育科技成果转化示范区出台相关政策措施，进一步推动知识产权成果转化。