山海大连 家门口的复兴路

文|大连市航运和物流发展服务中心 吴航

瓦房店县道将复线

蜿蜒而上的公路，沿途皆是秀美风光。路的一端，有远近闻名的4A级冰峪沟旅游景区、4A级天门山国家森林公园、天门峡漂流、英那河漂流、小峪村的情人谷及众多的农家院，山河风景如画，山之魂，水之韵，景色宜人。

近几年依托公路建设，辽宁省大连市仙人洞镇共建设110条农村公路，其中四仙线可通往素以“辽南小桂林”著称的4A级冰峪沟旅游景区，长大线可通往4A级天门山国家森林公园……沿线还同步实施了安防、绿化、景观文化等工程。如今，这些农村公路成了旅游打卡景点，村民们开起了农家乐，办起了旅游民宿，这里有庄河美味的大骨鸡、烤全羊，游客来自于全国各地，吃上了当地的特色饭菜，都一一称绝，同时也给百姓带来了财富。

通过以路兴业、以路促旅、以路强镇，不断增强公众的“爱路护路”意识，推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，不断增强公众对交通运输的获得感和满意度。

2014年以来，大连市新建农村公路4140公里，大中修农村公路3200公里，在辽宁省内率先实现所有自然屯通沥青路，村屯沥青路比例居东北地区首位，进入全国先进行列。全市农村公路总里程突破1.1万公里，乡镇和建制村通客车实现全覆盖，基本形成以县城为中心、乡镇为节点、村组为网点的农村公路交通网络。

高起点谋划责任清晰的组织保障机制

大连市委、市政府坚持高位推动“四好农村路”建设，连续多年将农村公路建设纳入政府年度工作报告和民生重点工程。

强化组织调度

大连市委常委会、市政府常务会专题研究部署推进“四好农村路” 高质量发展，市领导多次率队深入现场检查指导，推进具体工作。全市每年组织部署会、调度会、现场会，密集进行调度，并通过召开专题新闻发布会、网站在线访谈等形式，在主流媒体广泛宣传，汇聚推进“四好农村路”建设强大合力。

强化政策驱动

大连市先后出台《关于加强农村公路建设养护管理工作的实施意见》《关于推进“四好农村路”建设的实施意见》等7份文件，制定“示范县”“示范乡镇”创建和督导考评等5项制度，形成政府主导、行业主抓、部门联动的工作机制。

强化责任落实

全市大力推行农村公路“路长制”，落实农村公路管理、养护机制，基本形成县、乡、村三级路长工作体系，各级路长按照职责分工开展工作，真正将农村公路建、管、养、运主体责任落实到位，合力推动和保障农村公路持续健康发展。

强化督导考核

以乡村公路技术状况和郊区客运服务质量等指标为基础，大连市建立了“四好农村路”综合考核指标体系，同时将“四好农村路”建设主要指标纳入政府绩效考核，通过不定期抽查、阶段性督导、半年及年终考评等形式，形成督导考核工作常态，促进农村交通主体责任落实。

高标准建立稳定可靠的资金保障机制

在市财力资金紧张的情况下，大连市每年坚持将农村公路建设、养护、管理资金列入市本级财政预算，建立健全以政府投入为主、稳定的资金渠道，保障农村公路资金足额及时到位。

保障通屯油路建设资金

2014年至2020年，大连市每年安排5亿元财政资金用于农村公路新建及大修，燃油税专项资金每年安排1亿元用于农村公路的大修与养护。其中，市财政对北部地区新建通屯沥青路补贴比例达到93%。优先保障扶贫攻坚需求，共投入1亿多元，全额补贴为民族乡镇和低收入村建设通屯油路1100多公里，民族乡镇和低收入村分别于2017年、2018年提前实现自然屯100%通沥青路目标。

保障日常养护资金

全市建立以市、县财政投入为主，乡镇投入为补充的农村公路养护资金保障机制，2020年大连市本级共投入3645万元用于农村公路日常养护，各区市县按照规定给予配套资金支持，为实现农村公路日常养护提供了有力的资金保障。

金普新区七顶山村道梅佟线

注重激励扶持

在上级给予奖励的基础上，大连市对获得国家级、省级示范县、省级和市级示范乡镇，分别给予市级奖励500万元、200万元、50万元。截至目前，全市已发放市级奖励资金1600万元，激发了各地“比学赶超”的创建热情。

高水平推进城乡一体的融合发展机制

大连市将“四好农村路”建设纳入综合交通运输发展规划，与脱贫攻坚和乡村振兴深度融合，清晰描绘交通强国“四好农村路”高质量发展的路线图。

庄河县道四仲线

推进“农村公路+产业”

苏宁易购辽南地区物流仓储基地、京东物流基地宇培产业园、大连智能供应链运营中心项目、日本电产新工厂项目……人们很难想象这些项目能与偏于一隅的少数民族聚居地有关系。可如今这里是大型物流仓储类和先进装备制造产业园地和农产品输出原产地，大连市金州区七顶山街道正是因为公路实现了跨越式发展，成为物流枢纽、产业重地。

“朱家村的茄子、大莲泡村的蔬菜、付家村的葡萄、周家沟的小西瓜，这些可是当地小有名气的农产品。以前由于交通不便、生产规模不大，这些农产品没有竞争力，不过这几年30多条农村公路逐步建成，朱家村为了卖茄子有了朱农线、大莲泡村为了卖蔬菜有了莲七线、付家村为了卖葡萄有了梅佟线、周家沟为了卖小西瓜有了付周线……大型货车能进田间地头收菜了，我们的种植规模也越来越大了。”七顶山街道交通助理姜忠军自豪地说。

特别值得一提的是，在七顶山街道西部大樱桃核心产区——老虎山村，高标准建设了10米宽的金虎线，彻底解决了东北最大的大樱桃批发市场销售时节的运输问题，为北纬39度大樱桃走向全国、迈出国门，铺就了一条宽广的快速致富路。

近年来，大连市共建设旅游路、产业路870多公里，实现A级以上景区、重点园区与农村公路无缝连接，公路两侧汇聚起商贸、旅游、种植、养殖、加工等产业群体，形成一批新兴经济带，推动了农业产业结构加速调整。

推进城乡客运一体化

不仅如此，全市客运线路已达到794条，日发班次1万余个，基本形成遍布农村、连接城乡的农村客运网络，农村客运车辆车载定位系统、站亭乡镇覆盖率达到100%，愈发畅通的“微循环”为乡村发展提供着强劲的动能。

推进物流通道畅通工程

按照“多点合一、资源共享”模式，大连市健全完善以农村物流枢纽场站为基础，以县、乡、村三级物流节点为支撑的农村物流基础设施网络体系，全市共形成7张农村物流网络节点布局图，涵盖60个农村物流网络节点，择优筛选物流龙头企业、骨干车队，吸纳12户运输企业，组建了车队规模达135台的全市农村物流应急运输保障车队。

推进交农邮供资源整合

大连市还实现了城乡邮政服务均等化，深化“交邮合作”“快递下乡”，全市行政村通邮率达到100%，快递网点实现村屯全覆盖，打通了工业品下乡、农产品进城的便捷运输通道。

高品质打造大连特色的示范创建机制

全市紧紧抓住交通强国高质量发展试点创建工作契机，庄河市、普兰店区、金普新区在深化农村公路管理养护体制改革方面先行试点，其他区市县因地制宜设置创建课题紧跟推进，形成示范带动、整体推进的工作格局，实现全域共同发展。目前，全市已创建1个国家级示范县、4个省级示范县、8个省级示范乡镇、10个市级示范乡镇、65条示范路。

建设品质公路

庄河乡道董山线

长海县乡道小西线

加强工程全过程管理，大连市充分利用第三方检测机构技术优势，严格工程质量品控。在2019年全省农村公路专项质量复查中，大连市农村公路抽查项目合格率达到100%，优良率全省名列前茅。庄河市农村公路塔石线既是全省首个交竣工项目品质工程，也是首个农村公路品质工程。

建设美丽公路

大连市提升设计理念，结合乡村区位特点，着力塑造“一村一形象”“一路一主题”的农村公路乡韵风情。庄河市、金普新区引进上海世博会景观设计团队，让农村公路逐渐成为串联绿水青山景观，记录古村古镇文化的重要载体。

建设平安公路

针对农村公路桥梁、隧道及交叉道口、临水临崖、急弯险坡等风险点，大连市逐一制定针对性治理措施，新建农村公路安保工程与主体工程实现“三同步”。

建设智慧公路

全市积极将信息、网络技术融入农村公路管理运营体系，庄河市建立的数字交通管理平台、应用非现场执法治理超限运输、北斗地质灾害智能监控等现代化管理手段，取得了良好成果。